Производство по делу об административном правонарушении

 

2.1 Общие правила поведения и действий сотрудников полиции,

предшествующих опросу правонарушителей

Сотрудник полиции не имеет права изымать у человека удостоверение личности, в том числе паспорт, другие документы, вещи, какое либо имущество в залог препровождения его для дачи объяснений или уплаты штрафа. При любом, даже краткосрочном изъятии, должен быть составлен протокол в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ, регламентирующей порядок изъятия вещей и документов. Исключение составляет необходимое сотруднику полиции время для ознакомления с документами с целью установления личности человека. В соответствии со ст. 19.17 КоАП РФ, незаконное изъятие должностным лицом удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог, само по себе составляет состав административного правонарушения. А изъятие какого-либо имущества без составления протокола, в случае жалобы гражданина в прокуратуру, может быть квалифицировано как присвоение чужого имущества по ст. 160 УК РФ.

К числу подготовительных действий сотрудника полиции к опросу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, относится сбор сведений о личности этого человека (Ф.И.О, место жительства, место прописки, членство в партиях или общественных организациях, место работы, семейное положение, национальность, вероисповедание и т.д.). Эти сведения приобретают особую важность не только для успешного опроса, но и для административного делопроизводства в целом.

Все перечисленные сведения могут быть почерпнуты из визуального наблюдения, из предыдущих материалов дел об административных правонарушениях, из оперативных источников, от участковых уполномоченных полиции, либо из бесед и характеристик, даваемых объекту опроса другими лицами. В результате сотрудник полиции может быть ориентирован:

-   о возможном дальнейшем поведении лица;

-   о ранее совершённых им противоправных действиях (включая правонарушения и преступления);

-   о его аморальных или позорящих поступках;

-   о его взаимоотношениях с другими лицами и фигурантами дела об административном правонарушении;

-   о его роли в совершении административного правонарушения.

Изучение личности человека совершившего административное правонарушение помогает сотруднику полиции определить особенности, которые приобретает у него процесс формирования объяснений и выработать нужную тактику опроса. Изучение его личности следует начать сразу же, как только в этом появилась необходимость.

Использовать эту информацию в процессе опроса можно по-разному:

-   учитывая ее при определении очередности вопросов и их формулировке;

-   для достижения превосходства в ранге рефлексии;

-   для восполнения картины события при демонстрации осведомленности о деталях правонарушения и роли в его совершении опрашиваемого.

При подготовке к опросам лиц, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, допустимо мысленное планирование или составление плана по упрощенной форме, в виде перечня вопросов. Предусмотреть все вопросы невозможно, поэтому заранее планируются только наиболее важные, а также такие, для которых особое значение имеет формулировка или очередность, связь с предыдущими и последующим вопросами.

В практике нередки случаи, когда за совершением административного правонарушения следует совершение преступления. Например, человек грубо выражается нецензурной бранью в общественном месте, т.е. совершает мелкое хулиганство (См.: ст. 20.1 КоАП РФ), а по прибытию наряда полиции он оскорбляет представителя власти (См.: ст. 319 УК РФ). Или после распития спиртных напитков в общественном месте (См.: ст. 20.20 КоАП РФ) правонарушитель совершает хулиганство (См.: ст. 213 УК РФ) и т.д. Поэтому, с целью моделирования возможного поведения и реакции лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при проведении его опроса сотруднику полиции необходимо также анализировать и обращать внимание на:

1) психологическое состояние опрашиваемого лица (неадекватность, возбудимость, агрессивность, либо, наоборот, спокойствие и апатия);

2) физическое состояние опрашиваемого лица (нетрезвое состояние, наличие травм, болезни и пр.);

3) физическую подготовку опрашиваемого лица. При этом резонно ставить вопрос: «Удастся ли справиться с опрашиваемым в случае внезапно возникшей агрессии с его стороны?»;

4) косвенные признаки, которые могут свидетельствовать об опасности лица для окружающих и лично для сотрудника полиции (татуировки, шрамы, детали одежды и внешнего вида);

5) вероятность наличия у опрашиваемого лица холодного, газового, пневматического или огнестрельного оружия, а также на возможность его применения и вероятные в связи с этим последствия;

6) возможность и необходимость самому применить спецсредства и оружие.

В техническое обеспечение опроса лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, входит: приготовление необходимых бланков протоколов, бланков объяснений, писчей бумаги, пишущих принадлежностей, компьютера, принтера, обеспечение при необходимости транспортного средства и подготовка помещения для опроса.

 

2.2 Общий порядок действий сотрудников полиции в момент опроса

правонарушителей

Решение вопроса о том, где опрашивать, т.е. о месте опроса (проводить ли опрос по месту совершения административного правонарушения, по месту нахождения органа внутренних дел или по месту нахождения опрашиваемого), зависит от конкретной ситуации. Однако во всех случаях сотрудник полиции должен стремиться, чтобы место опроса было удобным для его проведения, способствовало установлению необходимого психологического контакта с опрашиваемым, сосредоточенности его внимания на предмете опроса. Желательно, чтобы в комнате, где производится опрос, в это время не находились другие сотрудники полиции и тем более посторонние лица, чтобы на столе у сотрудника полиции не было никаких лишних предметов, был отключен телефон, если только не предполагается специально использовать его для целей опроса.

Предварительный выбор сотрудником полиции пространственных форм общения с опрашиваемым зависит от характера складывающихся с ним отношений, тактического замысла опроса и обстановки помещения в которой будет проводиться опрос.

По решению сотрудника полиции опрашиваемый может быть размещён в непосредственной близости от него. Это подчеркнёт доверительный характер предстоящего опроса.

Сотрудник полиции может разместить опрашиваемое лицо вне какой-либо пространственной опоры. Такое расположение будет свидетельствовать о подчеркнуто официальном характере опроса.

Для опрашиваемого наиболее защищенной в психологическом отношении формойпространственной организации общения считается его размещение по другую сторону стола от сотрудника полиции. Это же расположение позволяет сотруднику полиции, проводящему опрос, разместить в поле зрения опрашиваемого какие-то документы и предметы.

Для сотрудника полиции, с психологической точки зрения, более выигрышным расположением при опросе является его физическое возвышение над правонарушителем, которое может быть осуществлено, например, с помощью ступеньки лестницы, если опрос проходит в коридоре помещения или на улице, а также используя форму опроса при которой сотрудник полиции стоит, а правонарушитель сидит и т.д.

Сотрудник полиции должен разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законные права. Не имеет значения, если правонарушителю о его правах говорилось раньше при предыдущей беседе, другим сотрудником полиции и т.д. Перед опросом сотруднику полиции необходимо напомнить об этом ещё раз, в обязательном порядке разъяснив нарушителю:

- процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (См.: ст. 25.1 КоАП РФ);

- право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (См.: ст. 30.1 КоАП РФ);

-   порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (См.: ст. 30.2 КоАП РФ);

-   срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении (См.: ст. 30.3 КоАП РФ);

-   правила исполнения постановления о наложении административного штрафа и порядок уплаты административного штрафа (См.: ст. 32.2 КоАП РФ).

Опрос по существу дела начинается с предложения лицу рассказать все известное по факту административного правонарушения, после чего сотрудник полиции может задать вопросы. Форма вопросов должна соответствовать требованиям закона и нормам морали.

Практикой производства по делу об административном правонарушении выработаны следующие требования, которые предъявляются к вопросам задаваемым опрашиваемому лицу:

1) вопросы должны быть краткими, точными в своих формулировках, конкретными, понятными правонарушителю;

2) задаваемые вопросы не должны содержать в себе подсказки;

3) вопросы не должны быть направлены на «запутывание» опрашиваемого;

4) формулировка вопросов не должна быть двусмысленной;

5) задаваемые вопросы не должны оскорблять или иным образом унижать честь и достоинство опрашиваемого.

При постановке вопросов они могут задаваться в хронологическом порядке (например, от момента предшествующего правонарушению, до момента задержания) или в обратном порядке (например, с целью выяснения искренности ответов на предыдущие вопросы, задававшиеся в хронологическом порядке). В процессе опроса вопросы могут задаваться в разбивку, то есть без прямой или обратной хронологической последовательности.

По своей цели и содержанию вопросы могут быть дополняющие, уточняющие, напоминающие, контрольные и изобличающие.

В соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные им в устной или письменной форме.

Объяснения записываются от первого лица и по возможности дословно:

-   в протоколе административного правонарушения (См.: Приложение № 5);

-   в протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

-   в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В случае необходимости в графе протокола «объяснения нарушителя» или «объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» сотрудник полиции записывает заданные опрашиваемому вопросы и его ответы. При этом опрашиваемый может написать объяснения собственноручно. В то же время, если отведённое в протоколе место для объяснений не позволяет вместить их в полной мере, то объяснения записываются отдельно на формализованном бланке или на чистом листе с соблюдением позиций бланка и правил его заполнения (См.: Приложение № 1 и № 2).

По окончании опроса весь протокол, куда были записаны объяснения лица, предъявляется правонарушителю для прочтения или по его просьбе прочитывается сотрудником полиции вслух. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, во время ознакомления с протоколом, имеет право внести в него дополнения или уточнения, сделать замечания. Правильность фиксации показаний удостоверяется подписями опрошенного и сотрудника полиции. Если правонарушитель отказался от подписи или дачи объяснений, то сотруднику полиции следует указать это в протоколе следующими шаблонными фразами: «от подписи отказался» и «от объяснений отказался».

 

2.3 Общие правила поведения и действий сотрудников полиции

после опроса правонарушителей

Сотруднику полиции стоит проявить повышенную осторожность в момент вручения нарушителю протокола для ознакомления и подписи. Помимо того, что нарушитель может испортить или уничтожить бланк, из чувства мести он может проявить агрессию и применить физическую силу в отношении самого сотрудника полиции. Поэтому при передаче нарушителю протокола сотрудник полиции должен быть в полной готовности к подобному развитию событий.

В дальнейшем нужно действовать корректно и твердо, сохраняя достоинство и благоразумие. Сотрудник полиции должен стараться завершать опрос «на мажорной ноте», т.е. попытаться оставить хорошее впечатление о себе и о прошедшей беседе, действовать так, будто не возникало конфликтных моментов, даже если на самом деле это не так. Заканчивая опрос, следует выразить свое благоприятное мнение о правонарушителе, стараясь не волновать его. Сотрудник полиции должен помнить, что доброе слово и вежливое обращение может оказаться гораздо эффективнее, чем открытое порицание за совершённое правонарушение, официальное составление протокола и жесткий приказ.

Наиболее типичными ошибками при проведении опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются:

1) ошибочно избранные: повод или предлог для опроса; время и место его проведения; способ вызова для дачи объяснения;

2) неправильный учет требований к обстановке в месте проведения опроса (наличие посторонних лиц, излишних предметов, шум или музыка в соседних помещениях или в коридоре, отвлекающих как опрашиваемого, так и самого сотрудника полиции и др.);

3) отсутствие развернутого или тезисного плана опроса и отсутствие элементарных представлений о том, как следует опрашивать;

4) постановка основных вопросов без предварительного изучения основных психологических черт личности опрашиваемого и его наклонностей;

5) опрос без учета темперамента опрашиваемого. Например, флегматик (опрашиваемый) не будет успевать за быстрой логикой рассуждения и постановкой вопросов холерика (опрашивающего сотрудника полиции), или же воздействие на меланхолика (опрашиваемого) приемами с сильной эмоциональной окраской будет приводить к еще большему подавлению его малоэмоциональной натуры;

6) неумелое применение технических средств фиксации показаний опрашиваемого;

7) формирование вопросов правонарушителю в основе которых лежит только информация оперативного характера, что заведомо раскрывает источники получения такой информации.