Тема 10. Ответсвенность в системе

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Семинарское занятие

Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед государством

 

Вопросы:

1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления, ее виды.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления пред государством.

- роспуск представительного органа муниципального образования: основания, порядок;

- отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации

- удаление главы муниципального образования в отставку

- временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

 

Рекомендации:

При подготовке ответа на первый вопрос раскройте понятие ответственности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, охарактеризуйте основные виды ответственности.

При подготовке ответа на второй вопрос следует по каждому виду разобрать основания возникновения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, проанализировать меры (санкции) муниципально-правовой ответственности, рассмотреть процедуру их применения. Таким образом должны быть подготовлены четыре самостоятельные сообщения.

 

Тематика докладов:

1. Применение санкций муниципально-правовой ответственности в отношении представительных органов местного самоуправления: проблемы правового регулирования и практической реализации.

2. Современная практика привлечения к ответственности глав муниципальных образований (глав администраций муниципальных образований).

Основные понятия: ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, отзыв выборного должностного лица местного самоуправления, роспуск представительного органа муниципального образования.

 

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

3. Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления»// СЗ РФ. – 2007. – № 45. – Ст. 5462.

4. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 2003.

5. Постановление Правительства Вологодской области от 17 июня 2008 г. № 1177 «Об утверждении Порядка представления отчета органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области в орган исполнительной государственной власти области, уполномоченный в сфере административных отношений» // Красный Север. –  2008. – № 96.

6. Решение Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. № 301 «О принятии Устава муниципального образования «Город Вологда» (вместе с «Уставом муниципального образования «Город Вологда») // Вологодские новости. – 2005. – № 34.

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Артюхов Ю.С. Удаление главы муниципального образования в отставку (законодательная конструкция, проблемы квалификации) // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – № 4. – С. 2 - 5.

2. Акопян А.В. Практика применения роспуска представительных органов местного самоуправления как формы конституционно-правовой ответственности перед государством // Общество и право. – 2010. – С. 58 - 62.

3. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. – Москва: Проспект, 2011. – 232 с.

4. Кашо В.С. Проблемы регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в уставах муниципальных образований // Российский юридический журнал. – 2011. – № 6. – С. 94 - 101.

5. Шугрина Е.С. Почему механизм удаления глав муниципальных образований в отставку приводит к существенным нарушениям прав на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 5. – С. 7 - 14.

 

ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

1. Муниципальное право как комплексная отрасль российской правовой системы: понятие, предмет, система.

2. Нормы муниципального права: понятие, особенности, виды.

3. Муниципальное право как отрасль научных знаний.

4. Понятие и основные принципы местного самоуправления.

5. Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя.

6. Понятие местного самоуправления и его природа. Общественная и государственная сущность местного самоуправления.

7. Разновидности муниципальных систем в зарубежных странах.

8. Управление на местах в России до 1864 года.

9. Учреждение и развитие земского и городского самоуправления в России.

10. Советская доктрина и практика местного самоуправления.

11. Реформы местной власти конца ХХ – начала ХХI вв.

12. Понятие и система источников муниципального права.

13. Федеральное законодательство, международно-правовые акты о местном самоуправлении.

14. Законодательство субъектов о местном самоуправлении.

15. Муниципальные правовые акты: понятие, виды.

16. Устав муниципального образования: понятие, структура, порядок принятия и внесения изменений.

17. Территориальные основы местного самоуправления: понятие, основные принципы территориальной организации местного самоуправления.

18. Муниципальное образование: понятие, признаки. Виды муниципальных образований.

19. Территория и границы муниципальных образований. Условия и порядок изменения границ.

20. Преобразование муниципальных образований.

21. Создание поселений на межселенных территориях и упразднение муниципальных образований.

22. Представительная и непосредственная демократия в системе местного самоуправления.

23. Местный референдум: понятие, порядок проведения.

24. Муниципальные выборы: понятие, правовое регулирование, субъекты.

25. Избирательный процесс и его стадии при муниципальных выборах.

26. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

27. Территориальное общественное самоуправление: понятие, нормативное регулирование, порядок организации.

28. Народная правотворческая инициатива: понятие, нормативное регулирование, порядок реализации.

29. Сходы, собрания, конференции граждан, публичные слушания как формы непосредственного решения населением вопросов местного значения.

30. Обращения граждан в органы местного самоуправления: понятие, нормативное регулирование, порядок реализации.

31. Органы местного самоуправления: понятие, структура, общие принципы организации и функционирования.

32. Виды органов местного самоуправления.

33. Представительный орган муниципального образования: общая характеристика, порядок формирования и функционирования.

34. Особенности правового статуса главы муниципального образования.

35. Местная администрация: общая характеристика, структура, порядок формирования и функционирования.

36. Глава местной администрации: порядок формирования, особенности правового статуса.

37. Контрольный и иные органы муниципального образования.

38. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

39. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Понятие и виды муниципальных должностей.

40. Правовой статус муниципального служащего. Права, обязанности, ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих.

41. Поступление на муниципальную службу и прохождение муниципальной службы. Аттестация муниципальных служащих – правовые основы и общий порядок проведения.

42. Понятие и структура компетенции местного самоуправления.

43. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления: общая характеристика.

44. Компетенция органов местного самоуправления.

45. Распределение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

46. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

47. Понятие и состав финансово-экономических основ местного самоуправления.

48. Понятие и состав муниципальной собственности. Компетенция органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью.

49. Понятие и структура местного бюджета. Доходы местных бюджетов.

50. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях: понятие, стадии.

51. Понятие и виды гарантий на осуществление местного самоуправления.

52. Организационно-политические, экономические и социальные гарантии местного самоуправления.

53. Юридические гарантии местного самоуправления. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.

54. Межмуниципальное сотрудничество.

55. Понятие ответственности органов местного самоуправления, ее виды.

56. Роспуск представительного органа муниципального образования как мера юридической ответственности.

57. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

58. Отрешение главы муниципального образования, главы местной администрации от должности: основания, порядок реализации.

59. Удаление главы муниципального образования, в отставку: основания, порядок реализации.

60. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.