Характеристика законодательства в сфере транспорта

Основу законодательства составляют Конституция РФ, международные договоры, федеральные законы. В зависимости от вида транспорта соответствующие вопросы регулируются кодексами, транспортными уставами на видах транспорта. Эти базовые законы содержат положения об организации работы транспорта, осуществлении государственного контроля за этой деятельностью, положения, относящиеся к транспортной инфраструктуре, персоналу, экипажу, транспортным предприятиям, организации полетов, движения, плавания, транспортной безопасности, поиску и спасанию, расследованию транспортных событий, перевозок грузов и пассажиров, выполнения работ, ответственности перевозчика, эксплуатанта, владельца транспортных средств, инфраструктуры и грузоотправителя.

Так, на воздушном транспорте действует Воздушный кодекс, согласно п. 1 ст. 2 которого воздушное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил (ФАП)*(51), а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ. Деятельность железнодорожного транспорта регулируют федеральные законы от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Минтранса России, действующие нормативные правовые акты МПС России. Морской транспорт эксплуатируется с учетом требований международных договоров*(52), морских законов и правил иностранных государств*(53), КТМ (разработан с учетом положений международных конвенций, ратифицированных Россией), Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

КВВТ является основой функционирования речного транспорта. Применяется также Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Во исполнение законодательных норм приняты Правила расследования авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации (ПРАПП-98) (утв. постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 N 609), Положение по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации" (утв. приказом Минтранса России от 29.12.2003 N 221), Положение о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий (утв. приказом Минтранса России от 25.12.2006 N 163), Положение о порядке расследования аварийных случаев с судами (утв. приказом Минтранса России от 14.05.2009 N 75).

Общими для всех транспортных сфер являются Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", федеральные законы от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (на его основе на конкретных видах транспорта разрабатываются технические регламенты, определяющие требования безопасности), от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (устанавливает правовые основы единого системного подхода к организации антитеррористической защиты объектов всех видов транспорта) и др.

Особенности регулирования труда работников транспорта определены в гл. 51 ТК (ст. 328-330).

Вопросы привлечения к административной ответственности за совершение нарушений правил движения и эксплуатации транспорта определены гл. 11 КоАП.