Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры

Содержание работы с кадрами в основном выражается в осуществлении правильного отбора, расстановки и воспитания кадров. Наряду с этим кадровое обеспечение предполагает выполнение и других видов работы, непосредственно направленных на формирование высокопрофессионального кадрового корпуса работников прокуратуры. Среди них нужно выделить следующие основные виды кадровой работы: 1) информационно-аналитическое обеспечение кадровой работы; 2) отбор, расстановку и воспитание кадров; 3) аттестацию работников прокуратуры; 4) работу с кадровым резервом; 5) подготовку, повышение квалификации и профессиональную переподготовку работников прокуратуры; 6) пенсионное обеспечение прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих; 7) учет кадров и отчетность о работе с кадрами; 8) делопроизводственное обеспечение кадровой работы. К видам кадровой работы тесно примыкает психологическое обеспечение служебной деятельности работников органов и учреждений прокуратуры.

Указанные виды кадровой работы, находясь во взаимосвязи, дополняя друг друга, позволяют развивать новые подходы в кадровой политике всей системы прокуратуры РФ, способствовать успешному выполнению работниками прокуратуры возложенных на них обязанностей по службе. Учитывая, что некоторые виды кадровой работы, в частности, подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка, деятельность по воспитанию работников, вопросы психологического обеспечения прокурорской деятельности, являются предметом последующего отдельного рассмотрения, имеются основания уделить особое внимание в данном параграфе характеристике других видов работы с кадрами в системе прокуратуры.

Первоначальным этапом организации работы с кадрами является деятельность по информационно-аналитическому обеспечению кадровой работы. Сбор, накопление, обработка, обобщение и оценка информации о работе с кадрами служат основой для прогнозирования и планирования потребностей в кадрах, определения рациональной структуры управления, наиболее целесообразного использования кадрового потенциала. Систематический анализ профессионального, возрастного состава, дисциплинарной и аттестационной практики позволяет своевременно вносить коррективы в работу с кадрами в прокуратуре. Источниками информации о кадровой работе является статистическая отчетность, различные сведения о работе с кадрами и самих кадрах органов прокуратуры, общая справочная информация о современном состоянии кадрового обеспечения деятельности правоохранительных органов, в том числе научные и научно-методические материалы. Существенную помощь в информационно-аналитической работе оказывает создание и внедрение автоматизированных информационных комплексов (АИК) "Надзор" и "Кадры".

Обобщение и анализ состояния кадровой работы проводится систематически. К примеру, обобщение и анализ практики исполнения прокурорскими работниками обязанностей и соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению, как правило, проводится не реже раза в полугодие. На основе анализа вырабатываются предложения руководству органа прокуратуры о реализации конкретных мер по профилактике таких правонарушений, распространению положительного опыта; готовится информация для структурных подразделений, осуществляющих взаимодействие со СМИ и институтами гражданского общества, для обеспечения прозрачности и открытости органов прокуратуры.

Процесс непосредственно кадровой работы обычно начинается с отбора кадров на службу в органы прокуратуры. Этот вид работы осуществляется фактически на всех трех уровнях системы органов прокуратуры. Как кадровые подразделения Генпрокуратуры РФ и прокуратур регионального звена, так и прокуроры районного звена при наличии вакантных должностей проводят работу по подбору кандидатов. Эта работа строится на основе соблюдения принципов законности, равного доступа граждан к службе в системе прокуратуры, единых требований к лицам, претендующим на занятие соответствующих должностей. Она предполагает всестороннее изучение личности кандидата (путем изучения представленных им документов, а при необходимости - и иных документов) с целью определения его соответствия предъявляемым требованиям, а также наличия (или отсутствия) у него обстоятельств, препятствующих приему на службу. Перечень документов, представляемых кандидатом при приеме на федеральную государственную службу в органы прокуратуры РФ и назначении на должность прокурорского работника, установлен приказом Генпрокурора РФ от 09.11.2009 N 983-к.

В соответствии с п. 2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: а) имеет гражданство иностранного государства; б) признано решением суда недееспособным или ограничено дееспособным; в) лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; г) имело или имеет судимость; д) имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; е) состоит в близком родстве или свойстве с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; ж) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений. Требования для лиц, претендующих на должности федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры, установлены ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Основными требованиями к лицам, претендующим на замещение должностей прокуроров (п. 1 ст. 40.1 Закона о прокуратуре), являются: а) наличие гражданства России; б) наличие высшего юридического образования, полученного в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию; в) способность по состоянию здоровья исполнять возлагаемые служебные обязанности; г) обладание необходимыми профессиональными и моральными качествами. При этом законом допускается возможность назначения в исключительных случаях на должности помощников прокуроров прокуратур районного звена лиц, обучающихся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений. В последние годы практически исключены случаи приема на прокурорские должности лиц, не имеющих высшего юридического образования, поскольку в кадровом резерве имеется немало дипломированных специалистов.

Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ или ее прохождению, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения".

При оценке профессиональных и моральных качеств лиц, поступающих на службу в прокуратуру, следует учитывать положения, содержащиеся в Кодексе этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генпрокурора РФ от 17.03.2010 N 114. Важным является наличие у кандидатов таких морально-этических качеств, как честность, правильная самооценка, наличие развитого интеллекта, эрудиция, склонность к анализу, готовность работать в сложных условиях психофизических перегрузок, коммуникабельность (подробнее об этом см. 3.5).

Обязательным условием для назначения на должности прокурорских работников и гражданских служащих в органах прокуратуры является готовность кандидатов соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, в том числе обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии со ст. 40.4 Закона о прокуратуре нарушение Присяги прокурора несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры, поэтому на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ не принимаются лица, ранее работавшие в органах прокуратуры и уволенные за нарушение Присяги прокурора, а также за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Одним из основных источников пополнения кадрами органов прокуратуры в настоящее время являются образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, в первую очередь, институты Академии Генпрокуратуры РФ, институты прокуратуры в составе Московской и Уральской государственных юридических академий, Саратовской государственной академии права, иные вузы, осуществляющие целевую подготовку кадров для органов прокуратуры. Кадровые подразделения органов прокуратуры в целях пополнения кадрового состава составляют списки претендентов на службу. При этом учитываются все требования Закона о прокуратуре, предъявляемые к кандидатам о профессиональной, возрастной, моральной и медицинской пригодности к прохождению службы в органах прокуратуры.

После изучения, оценки и выбора кандидата, претендующего на службу в прокуратуру, обычно следует предложение конкретному претенденту занять определенную вакантную должность. С подобным предложением к кандидату, после беседы с ним, как правило, обращается работник кадрового подразделения и (или) прокурор-руководитель, в непосредственном подчинении которого будет служить претендент. Завершается процесс отбора кандидатов на службу в прокуратуру приказом соответствующего руководителя прокуратуры о назначении конкретного лица на определенную должность.

С целью своевременного заполнения имеющихся в органах прокуратуры вакансий необходимо учитывать не только ожидаемое изменение штатной численности, номенклатуры и состава должностей на будущий период времени (в связи с совершенствованием структуры органов прокуратуры, образованием новых органов прокуратуры, определением новых видов выполняемой работы, увеличением служебной нагрузки и т.д.), но и прогнозируемое внутреннее движение кадров (увольнения из органов прокуратуры по различным основаниям, служебное перемещение работников внутри системы). Только при одновременной реализации кадровыми подразделениями двух этих направлений кадровой работы можно составить реальное представление о количестве должностей, подлежащих заполнению новыми работниками. Построение достоверных прогнозов в этой сфере осуществляется с учетом проводимой кадровой политики и стратегии, опирающихся на объективную и относительно долгосрочную программу развития прокуратуры. Приблизительный нормативный расчет потребности в кадрах органов прокуратуры зависит от многих факторов, в том числе характеризующих инфраструктуру территории или объект (численность населения на обслуживаемом участке, размер поднадзорных территорий, состав муниципальных образований, состояние законности и правопорядка, уровень преступности и др.), работу органов прокуратуры (количество поступающих в прокуратуру обращений граждан, состояние исковой работы, поддержание государственного обвинения и др.), количество штатных должностей работников других правоохранительных органов на поднадзорной территории (количества и штатной численности органов внутренних дел, следователей и дознавателей, федеральных и мировых судей и др.).

К следующим видам кадровой работы относится деятельность по расстановке и воспитанию кадров. Правильность расстановки прокурорских работников выражается в оптимизации структурирования должностей и заполнения их такими работниками, которые по своим профессиональным, деловым и морально-нравственным качествам способны с максимальной результативностью выполнять служебные обязанности. Эффективность расстановки кадров связана с обеспечением возможности служебного роста, с перемещением прокурорских работников по различным должностям. Надлежащая расстановка кадров и особенно их закрепление в органах прокуратуры, кроме тщательного и ответственного изучения кадрового состава, зависит и от проведения с прокурорскими работниками воспитательной работы. Специфика прокурорской деятельности вызывает необходимость воспитания у них нравственной чистоты, верности служебному долгу, ответственности за порученное дело.

Существенную роль в повышении качественного состояния кадрового корпуса, его профессионализма, возможностей служебного роста выполняет аттестация работников прокуратуры, которая проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, формирования резерва для выдвижения, укрепления служебной дисциплины, а также для присвоения классных чинов (воинских званий). Порядок и сроки проведения аттестации установлены Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры, утв. приказом Генпрокурора РФ от 30.10.1998 N 74. Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет специально создаваемыми в органах прокуратуры аттестационными комиссиями, выводы которых утверждаются соответствующими руководителями прокуратур. По результатам аттестации дается оценка профессиональных, деловых, нравственно-психологических и других качеств аттестуемого лица и делается вывод о соответствии или несоответствии его занимаемой должности. Кроме того, высказываются рекомендации о возможности зачисления в резерв для выдвижения на вышестоящую должность, присвоении классного чина (воинского звания) и другие рекомендации.

Первичной аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие соответствующее образование и стаж службы (работы) в занимаемой должности не менее шести месяцев. До истечения шести месяцев службы в занимаемой должности с учетом квалификации и стажа работы по специальности аттестации могут подлежать работники, перешедшие (принятые) на службу в прокуратуру с должностей по юридической или иной родственной специальности, занимаемых ими в других правоохранительных органах, адвокатуре, нотариате, органах власти, образовательных и иных учреждениях юридического профиля, если перерыв между увольнением и поступлением на службу в прокуратуру не превысил двух месяцев. В числе лиц, не подлежащих аттестации, в Положении указаны беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, при этом определено, что аттестация этих лиц проводится не ранее чем через год после их выхода из отпуска. Однако данное правило касается лишь проведения очередной аттестации. В иных случаях необходимо руководствоваться правилом о проведении первичной аттестации прокурорских работников, имеющих стаж службы в занимаемой должности не менее шести месяцев. Также Положением определено, что аттестация работников, достигших предельного возраста нахождения на службе в органах прокуратуры, проводится по инициативе соответствующего руководителя органа прокуратуры при возникновении объективной необходимости, вызванной существенным снижением служебной активности или недостатками в личном поведении работника.

В тексте аттестации должны быть отражены результаты профессиональной деятельности, деловые и личные качества аттестуемого. При этом следует акцентировать внимание на объеме и результативности выполненной им работы, на творческих и организаторских способностях работника, личном вкладе в решение задач прокуратуры, повышении эффективности деятельности того или иного органа или подразделения, его инициативности, компетентности, способности принимать ответственные решения, конкретных недостатках в работе, которые работнику необходимо устранить. В основу оценки должны быть положены квалификационная характеристика должности (квалификационные требования к должности), а именно: а) профессиональные качества (уровень знаний, умений и навыков по основному направлению профессиональной деятельности; уровень квалификации; компетентность; результативность труда и руководства коллективом; отношение к обучению, повышению квалификации и т.п.); б) деловые качества (личная организованность, ответственность, инициативность, работоспособность, организаторские способности, уровень руководства подчиненными и результативность деятельности и др.); в) морально-психологические и другие качества (уровень правосознания, воспитания, культуры, честность, объективность, принципиальность, скромность, нравственная чистота, уровень интеллекта, эрудиции, аналитических способностей, сила воли, уравновешенность и т.п.). В настоящее время приказом Генпрокурора РФ от 12.08.2010 N 316 утверждена квалификационная характеристика должности (квалификационные требования к должности) прокурора города, района и приравненного к ним прокурора.

На основании выводов аттестационных комиссий формируется кадровый резерв, который в отличие от резерва для приема на службу в прокуратуру имеет целью выдвижение наиболее подготовленных и проверенных в практической деятельности прокурорских работников на вышестоящие должности. Он формируется из числа работников, добросовестно исполняющих возложенные на них обязанности, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, профессиональным опытом, организаторскими способностями и соответствующими моральными качествами. В этот резерв не могут зачисляться работники, имеющие дисциплинарные взыскания за серьезные упущения по службе и нарушения норм прокурорской этики, а также имеющие стаж работы в органах прокуратуры менее трех лет. После зачисления работника в кадровый резерв с ним проводится работа по дальнейшей подготовке для занятия вышестоящей вакантной должности, которая осуществляется по индивидуальным планам, составляемым руководителем кадрового подразделения прокуратуры регионального звена, и срок пребывания в резерве в нормативном порядке не ограничен. Порядок проведения работы с резервом изложен в Рекомендациях, утв. 07.10.1997 заместителем Генпрокурора РФ (см. приложение N 3 к настоящему пособию).

Письмом заместителя Генпрокурора РФ от 26.01.2007 N 6/3-39-07 рекомендовано при нахождении прокуроров районного и областного звеньев в одной и той же должности свыше 10-15 лет проводить глубокий анализ эффективности профессиональной деятельности таких прокуроров и при необходимости принимать соответствующие меры по ротации кадров.

Важным условием служебного роста прокурорских работников является их профессиональная подготовка. Кроме получения высшего профессионального образования по юридической специальности, профессиональная подготовка и повышение квалификации в соответствии со ст. 43.4 Закона о прокуратуре представляют собой систему непрерывного обучения, включающую индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, обучение в институтах повышения квалификации (более подробно эти вопросы излагаются в 3.4).

Учет кадров органов прокуратуры осуществляется в соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 09.11.2009 N 983-к по различным показателям. Учитывается общая численность работников органов и учреждений прокуратуры; штатная численность прокурорских работников; половозрастной состав прокурорских работников; стаж службы в органах прокуратуры; количество работников, имеющих почетное звание "заслуженный юрист Российской Федерации"; награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры" и т.д. Кроме того, в кадровых службах подлежат учету работники, имеющие классные чины (воинские звания), количество аттестованных работников за определенный период, уволенных со службы с выделением оснований прекращения службы в органах прокуратуры. Соответственно учитываются перемещения прокурорских работников, количество поощренных и привлеченных к дисциплинарной ответственности, прошедших повышение квалификации и другие показатели, связанные с прохождением службы. Большинство показателей по учету кадров сводятся в единую форму отчета о работе с кадрами, установленную для всей системы органов прокуратуры. Эта статистическая отчетность является необходимым источником информации для обобщения и оценки кадровой работы.

Существенное место в работе с кадрами занимает организация делопроизводства, которое осуществляется в соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 05.06.2008 N 107 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях". Необходимость правильности технического оформления кадровой работы не вызывает сомнений. Особо выделяется обязательность ведения личных дел на каждого прокурорского работника, оформление и выдача служебных удостоверений, ведение пенсионных дел и других вспомогательных действий, непосредственно связанных с основными видами кадровой работы, а также прием, обработка, регистрация и контроль за своевременным исполнением документов, отправление ответов, формирование дел (нарядов) для их хранения.