З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Комитета Государственной Думы
По конституционному законодательству
И государственному строительству
На проект федерального закона № 758497-6
О внесении изменений
В отдельные законодательные акты
В части упрощения порядка получения
Вида на жительство в Российской Федерации
и гражданства Российской Федерации
для отдельных категорий иностранных граждан»,
внесенный депутатами Государственной Думы
С.М.Мироновым, О.А.Ниловым, М.В.Емельяновым, Т.Н.Москальковой
Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона № 758497-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части упрощения порядка получения вида на жительство в Российской Федерации и гражданства Российской Федерации для отдельных категорий иностранных граждан», внесенный депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, О.А.Ниловым, М.В.Емельяновым, Т.Н.Москальковой.
Как указано в пояснительной записке к данному законопроекту, он направлен на устранение тех положений действующего законодательства, которые в настоящее время делают невозможным получение вида на жительство в Российской Федерации и российского гражданства гражданами Украины, признанными носителями русского языка.
В этих целях в рамках изменений, которые данным законопроектом инициируются в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», предлагается освободить рассматриваемую категорию граждан Украины от представления документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего обращение данных иностранных граждан с заявлением об отказе от имеющегося у них гражданства иностранного государства, при подаче заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
При этом рассматриваемым законопроектом намечается введение правил, согласно которым признанные носителями русского языка граждане Украины при подаче заявления о выдаче вида на жительство в нашей стране вообще не представляют документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего их обращение с заявлением об отказе от имеющегося у них иностранного гражданства, а при подаче заявления о приеме в упрощенном порядке в гражданство России представляют только копию заявления об отказе от имеющегося гражданства Украины, поданного в полномочный государственный орган Украины.
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона в целом соответствует Конституции Российской Федерации, и не имеет существенных разночтений с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также не содержит противоречий с международными договорами нашей страны.
Вместе с тем, - несмотря на то, что его общая содержательная направленность является достаточно значимой и воспринимается в целом положительно, - данный законопроект не может быть поддержан Комитетом вследствие следующих обстоятельств.
Так, позитивно оценивая стремление разработчиков законопроекта обеспечить поддержку и защиту наших соотечественников – сегодняшних выходцев с Украины – и учитывая специфические условия возникновения создавшихся у них проблем, Комитет обращает внимание на то, что в целом создание преференций лишь в отношении конкретной группы лиц при выдаче вида на жительство в Российской Федерации и (или) приеме в российское гражданство может привести к возникновению некоторых фактических (и при этом необоснованных) ограничений для граждан ряда других государств.
При этом, установление инициируемых законопроектом преференций в отношении лишь граждан Украины при приеме в российское гражданство и их последующая реализация и детализация в других нормативно-правовых актах нашей страны может привести к определенным несоответствиям с принципами и нормами законодательства о гражданстве России, закрепленным в Конституции Российской Федерации (статьи 6 и 19), и также повлечь определенное фактическое ущемление права граждан других иностранных государств, желающих приобрести гражданство нашей страны.
Принимая во внимание, что в части 1 статьи 4 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации устанавливает правило о недопустимости в принципах и правилах гражданства ограничений по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, (который в своих Постановлениях от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 5 апреля 2007 г. № 5-П, от 3 февраля 2010 г. № 3-П, от 27 февраля 2012 г. № 3-П указал, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства им соразмерны), - Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству приходит к выводу о том, что конкретное содержание новелл, инициируемых законопроектом, и их возможная реализация в действующем законодательстве нашей страны могут привести к несоблюдению конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, (включая запрет на введение таких ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и, вместе с тем, разумного оправдания).
Таким образом, не отрицая наличия проблемы с выходом граждан Украины из имеющегося у них гражданства и поддерживая необходимость её всестороннего (в том числе нормативного) урегулирования, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству полагает целесообразным продолжить поиск иных - более приемлемых, чем это намечено в представленном законопроекте, - форм и способов решения указанной проблемы.
С учётом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 758497-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части упрощения порядка получения вида на жительство в Российской Федерации и гражданства Российской Федерации для отдельных категорий иностранных граждан», внесенный депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, О.А.Ниловым, М.В.Емельяновым, Т.Н.Москальковой.
Настоящее Заключение утверждено Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству " 8 " июня 2015 года.
Председатель Комитета В.Н.Плигин
