Совершенствование государственной поддержки малых форм хозяйствования  и потребительских кооперативов в аграрной сфере

 

Одним из основных направлений повышения роли кооперативов в развитии сельских территорий является совершенствование государственной поддержки. В качестве важного направления Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы (далее Государственная программа) было определено повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе. Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:

обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;

- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

- создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

- повышение доходов сельского населения.

На региональном уровне положения Государственной программы получили свое выражение в ряде программных документов:

- Долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы».

- Программа Пензенской области «О дополнительных мероприятиях направленных на снижение напряженности на рынке труда в Пензенской области» (в 2009, 2010 и 2011 годах).

- Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2014 гг.».

Основным инструментом поддержки по линии Министерства сельского хозяйства в рамках Государственной программы в 2010-2012 гг. стало субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (Таблица 16).

Таблица 16

Объем и структура расходных обязательств Министерства сельского хозяйства Пензенской области в рамках Государственной программы, тыс. руб. ^*

Статьи расходов	2010 год		2011 год		2012 год
	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу
Всего расходов	1 123 357,7	100	1 243 851,4	100	1 743 222,0	100
Субсидии производителям товаров, работ, услуг	-	-	-	-	40 000,0	2,30
Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, ЛПХ, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (СПоК), К(Ф)Х части затрат на уплату процентов по кредитам и займам	1075551,0	95,74	1061014,5	85,3	1232523,0	70,7
Поддержка элитного семеноводства	5 827,0	0,52	8 500,0	0,68	7 938,0	0,46
Субсидии на поддержку производства льна и конопли	-	-	2 821,0	0,23	2 158,0	0,12
Компенсация части затрат по страхованию урожая	28 939,7	2,57	13 350,0	1,07	67 497,0	3,87
Поддержка племенного животноводства	13 040,0	1,17	12 908,0	1,03	13 067,0	0,75
Возмещение части затрат на приобретение средств химической защиты растений	-	-	2 999,00	0,24	172,00	0,0
Поддержка экономически значимых региональных программ	-	-	142 258,9	11,45	379 867,0	21,80

^*Таблица составлена авторами на основании данных Минсельхоза Пензенской области

Субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и К(Ф)Х, сельскохозяйственным потребительским кооперативам по инвестиционным кредитам и займам, полученным на срок от 2 до 10 лет (в среднем 73,8% выплаченных субсидий); сельскохозяйственным организациям и К(Ф)Х по кредитам и займам, полученным на срок до 1 года (20,3% субсидий); ЛПХ, СПоК и К(Ф)Х по кредитам и займам, полученным на срок до 8 лет (5,9% субсидий). В 2011 году после прохождения в Минсельхозе РФ конкурсного отбора были привлечены средства федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Пензенской области на развитие молочного и мясного скотоводства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации». В значительной степени за счет этого удельный вес в структуре государственной поддержки субсидий по кредитам за рассматриваемый период сократился на 25%.

 Основная доля расходов на поддержку приоритетных отраслей сельского хозяйства (элитное семеноводство, племенное животноводство, выращивание высокобелковых кормовых культур, производство плодов и ягод, овощеводство и картофелеводство) и на техническую модернизацию производства осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 - 2013 годы", но и здесь наибольший удельный вес занимают субсидии по кредитам (Таблица 17).

Для сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств привлечение заемных средств по-прежнему остается достаточно затруднительным, прежде всего вследствие нестабильного финансового состояния и отсутствия залоговой базы. Основная масса кредитов и займов выдается сельскохозяйственным организациям, они же получают и большую часть субсидий.

Таблица 17

Расходные обязательства Министерства сельского хозяйства Пензенской области по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 - 2013 годы", тыс. руб. ^*

Статьи расходов	2010 год		2011 год		2012 год
	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу
Всего расходов	760 133,60	100	740 936,20	100	863 353,50	100
Возмещение СХО, ЛПХ, СПоК, К(Ф)Х части затрат на уплату процентов по кредитам и займам	368021	48,41	319202,1	43,00	330350,8	38,26
Поддержка элитного семеноводства	385,80	0,05	448,50	0,07	417,80	0,04
Поддержка производства льна и конопли	-	-	148,50	0,02	113,60	0,01
Компенсация части затрат по страхованию урожая	5 503,80	0,72	702,70	0,09	3 552,50	0,41
Поддержка племенного животноводства	57 033,50	7,50	57 845,00	7,80	50 564,00	5,86
Возмещение части затрат на приобретение средств химической защиты растений и средств химизации	34821,4	4,58	21420,9	2,90	9 609,30	1,11
Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением ЛПХ и СПК) части затрат на приобретение комбикормов	11 665,00	1,53	57274,6	7,74	17672,7	2,05
Возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией сельского хозяйства	146 089,20	19,22	93 940,20	12,70	20 000,00	2,31
Возмещение части затрат по производству плодов и ягод, овощей и картофеля	4 163,80	0,55	25 007,70	3,40	14 717,20	1,70
Возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) первого уровня по реализации бизнес-проектов	25 900,00	3,40	20 730,00	2,80	-	-
Возмещение части затрат на приобретение семян высокобелковых кормовых культур	2 089,80	0,30	1015,00	0,14	2988,9	0,35
Прочие расходы	104460,6	13,74	143201	19,34	413366,7	47,9

 

Кроме этого, сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены сначала осуществить за счет собственных средств необходимые платежи по кредиту, и только после предоставления документов могут получить возмещение, что приводит к дополнительному отвлечению средств из оборота.

В результате, значительная часть средств бюджетной поддержки поступает сельскохозяйственным организациям. Это подтверждают и данные Министерства сельского хозяйства Пензенской области за 2011 год (рисунок 25). Малые формы хозяйствования в совокупности получили лишь 10% выделенных государством денег.

Рисунок 25 - Структура реестра бюджетополучателей государственной поддержки в 2011 г. (Дронд Минсельхоза)

 

При этом доля продукции, произведенной хозяйствами населения и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, превышает показатели сельскохозяйственных организаций. В среднем за анализируемый период это превышение составило по валовой продукции сельского хозяйства – 5,5 %, по продукции растениеводства – 3 %, по продукции животноводства – 9 %.

Но если сравнить удельный вес хозяйств различных категорий в производстве отдельных видов продукции в среднем за четыре года реализации Государственной программы и за предшествующий семилетний период, видно, что ситуация меняется (таблица 18).

Таблица 18

Удельный вес хозяйств различных категорий в производстве отдельных видов продукции, %

Вид продукции	Сельскохозяйственные организации			Личные подсобные хозяйства			Крестьянские (фермерские) хозяйства
	В среднем за 2001-2007 гг.	В среднем за 2008-2011 гг.	Изменение (+,-), п.п.	В среднем за 2001-2007 гг.	В среднем за 2008-2011 гг.	Изменение (+,-), п.п.	В среднем за 2001-2007 гг.	В среднем за 2008-2011 гг.	Изменение (+,-), п.п.
Зерно	89,7	83	- 6,7	0,3	2	+1,7	10	15	+5
Картофель	2,6	5,7	+3,1	97,0	92,3	-4,7	0,4	2	+1,6
Овощи	7,4	7,8	+0,4	92,4	91,1	-1,3	0,2	1,1	+0,9
Мясо (в живом весе)	46	59,9	+13,9	53,1	38,1	-15	0,9	2,0	+1,1
Молоко	34,6	35,4	+0,8	64,2	61,4	-2,8	1,2	3,2	+2,0
Сахарная свекла	84,4	85,5	+1,1	2,6	1,5	-1,1	13,0	13,0	-
Семена подсолнечника	87,8	78,7	-9,1	0,4	0,4	-	11,8	20,9	+9,1
Яйца	49,1	61,9	+12,8	49,6	36,4	-13,2	1,3	1,7	+0,4

 

Практически по всем основным видам продукции, за исключение зерновых и семян подсолнечника, доля сельскохозяйственных организаций увеличилась. В наибольшей степени увеличился вклад сельскохозяйственных организаций в производство мяса и яиц, в основном за счет сокращения доли хозяйств населения. Достаточно четко прослеживается тенденция повышения роли крестьянских (фермерских) хозяйств, особенно в производстве зерна и семян подсолнечника.

Инструменты государственной поддержки малых форм хозяйствования ориентированы на преобразование товарных личных подсобных хозяйств в фермерские, а также на укрупнение малого аграрного бизнеса в рамках сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В результате, число хозяйств населения практически не изменяется, а количество фермерских хозяйств и потребительских кооперативов существенно увеличилось (рисунок 26).

 

 

Рисунок 26 – Число крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Пензенской области в 2008-2011 гг., на конец года

Мощным импульсом роста числа малых форм хозяйствования в регионе стала реализация Программы «О дополнительных мероприятиях направленных на снижение напряженности на рынке труда в Пензенской области». В рамках данной программы безработным гражданам предоставлялась субсидия (в сумме 58800 руб.) на организацию самозанятости. В половине случаев самозанятость была организована в рамках фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (как потребительских, так и производственных), второе место занимает индивидуальное предпринимательство (таблица 19).

Таблица 19

Информация об организации самозанятости граждан, ед.

Организационно-правовая форма	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Всего за 2009-2011 гг.
				ед.	% к итогу
ИП	1063	1269	1736	4068	43,4
К(Ф)Х	655	812	1218	2685	28,7
Сельскохозяйственные кооперативы	898	636	537	2071	22,1
ООО	100	166	274	540	5,8
Итого	2716	2883	3765	9364	100
Количество малых предприятий, прекративших деятельность	н.д.	н.д.	н.д.	872	9,3

 

При этом из всех созданных в 2009-2011 гг. малых предприятий 9,3% прекратили свою деятельность. В восьми из двадцати восьми районах области данный показатель превысил среднее значение и составил от 10 до 30%. Только 61% предприятий, созданных в результате реализации программы самозанятости осуществляют деятельность в сфере сельского хозяйства (рисунок 27).

Рисунок 27 – Удельный вес основных направлений деятельности малых предприятий, созданных в результате реализации программы самозанятости в 2009-2011 гг.

 

Из сельскохозяйственных видов деятельности наибольшее распространение получили предприятия, занимающиеся свиноводством, молочным и мясным скотоводством, а также тепличным овощеводством.

Одним из самых востребованных видов государственной поддержки стало предоставление грантов в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2014 гг.". Гранты выдавались начинающим субъектам малого предпринимательства на развитие бизнеса (в большинстве случаев в сумме 300 тыс. рублей). Всего в 2009-2011 гг. гранты получили 535 малых предприятий, из них порядка 54% - это сельскохозяйтсвеные производственные и потребительские кооперативы, а также крестьянские (фермерские) хозяйства.  

В рамках Государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы принята подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования», которая включает следующие направления: поддержка начинающих фермеров; развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х; государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования; государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов; помощь в оформлении земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Основные нововведения касаются расширения поддержки, осуществляемой в форме грантов, введение субсидирования затрат кооперативов по уплате членских взносов в ревизионный союз, а также субсидирование затрат на оформление земельных участков. Главным инструментом остается субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, а это значит что большинство малых форм хозяйствования, по-прежнему, не смогут воспользоваться средствами государственной поддержки. Выделяемые государством финансовых ресурсы будут концентрироваться в средних и крупных сельскохозяйственных организациях.

В связи с этим, с целью совершенствования государственной поддержки малых форм хозяйствования  и кооперативов в рамках  системы определенных требований. Государственная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации должна строиться на определенных принципах: разнонаправленности, многоуровневости, комплексности, этапности, социальной специфичности, региональной приоритетности, инфраструктурной обеспеченности и эффективности. Разнонаправленность поддержки предусматривает финансовую, организационную и учебно-методическую и консультационную поддержку развития системы кооперации. Многоуровневость предполагает федеральную, региональную и муниципальную поддержку.  Комплексность должна предусмотреть взаимоувязку различных программ направленных на развитие кооперации и сельских территорий. Этапность учитывает различные формы и методы поддержки на стартовом и развитом этапах организации кооперативной системы. Под социальной специфичностью поддержки понимаем необходимость оказания государственной помощи в реализации кооперативами социальных функций. Региональная приоритетность определяет наиболее значимые для региона направления социально-экономического кооперации. Инфраструктурная обеспеченность это создание и развитие учебных и консультационных центров, кооперативов второго и последующих уровней, ревизионных союзов, центров по аутсорсингу и т.д., Эффективность предусматривает постоянный мониторинг и оценку действенности государственной поддержки.  

 Основываясь на предлагаемые принципы,  необходимо развить систему государственной поддержки малых форм хозяйствования  и кооперативов по следующим направлениям:

- предоставление кредитов малым формам  хозяйствования  и сельскохозяйственным кооперативам, в том числе кредитным  по   конкурентным с участниками ВТО процентным ставкам;

- по долгосрочным инвестиционным кредитам необходимо перейти от предоставления субсидий личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам к субсидированию сельскохозяйственных потребительских кооперативов,  членами которых они являются. Это будет способствовать привлечению дополнительных членов в кооперативы, а также укреплению их материально-технической базы и снизить транзакционные издержки;

- предоставление государственных гарантий на реализацию продукции производимой малыми формами хозяйствования и реализуемую через сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- предоставление приоритетного права на размещение государственных и муниципальных заказов на продовольствие сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- расширить направления субсидирования затрат потребительских кооперативов в соответствии с выполняемыми ими социальными функциями;

- осуществлять прямое финансирование за счет бюджета затрат капитального характера (строительство хранилищ, складов, цехов по переработке сельхозпродукции, упаковочного оборудования, средств доставки и т.д.) с последующей передачей в долгосрочную аренду эффективно работающим потребительским кооперативам;

- возродить кооперативную науку и образование, развить инфраструктуру поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации.

 Есть убеждение, что предлагаемые принципы и отдельные направления государственной поддержки малых форм хозяйствования и кооперативов позволят реально возродить кооперативную систему страны, способствовать сохранению сельских территорий, сформировать средний класс в этих территориях и сделать реальный шаг в направлении гражданского общества.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Развитие института гражданского общества и одной из форм его проявления как   потребительская кооперация обусловлено востребованностью как нового  качественного состояния общества, которое  должно опираться на принципы саморегуляции и самоорганизации, на оптимальном сочетании публичных (государственно-общественных) и частных (индивидуально-личностных) интересов, где значении последних приоритетно, а наивысшей и безусловной ценностью такого общества признается человек,  его права и свободы.  В рамках выполнения основной функции гражданского общества, как наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов, гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

- на основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства; 

- создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления;

 - защита граждан и их объединение от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти, и, следовательно, формирование и упрочение демократических органов государства, всей его политической системы; 

- институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и побед человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах;

 - социального контроля по отношению к своим членам; 

 - коммуникационная и стабилизирующая функции, обеспечение некоторого минимального уровня необходимых средств к существованию всем членам общества. 

Системно-структурный подход к изучению  сущности и специфики проявления гражданского общества в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива дает основание считать,   что требования к структуре современного гражданского общества отвечают основным моральным, этическим ценностям и принципам кооперации: взаимная помощь, демократия, равенство, справедливость и солидарность. Члены кооперативов верят в такие нормы, как честность, искренность, социальная ответственность и попечительство.   На международном уровне одобрены следующие современные кооперативные принципы: 

- пользование услугами кооператива и готовность нести ответственность, вытекающую из членства, при приеме в кооператив не допускается дискриминация по соображениям половой, социальной, расовой политической или религиозной принадлежности людей;

- демократический членский контроль. Кооперативы – это демократические организации, контролируемые своими же членами, теми, кто активно участвует в формировании их политики и в принятии решений, члены первичных кооперативов имеют равное право голоса (один кооператор - один голос); 

- экономическое участие членов. Члены делают соразмерные взносы в образование средств своего кооператива и на демократических началах контролируют эти средства. 

- самоуправление и независимость. Кооперативы – самоуправляемые организации, контролируемые своими же членами, которые гарантируют сохранение самостоятельности в управлении и демократического контроля.

- образование, повышение квалификации и информационное обеспечение. Кооперативы осуществляют образование и повышение квалификации своих членов, информируют широкую общественность, особенно молодежь и людей, формирующих общественное мнение, о пользе и сущности кооперации.   

- сотрудничество кооперативных организаций между собой.  Кооперативная организация должна активно сотрудничать всеми возможными практическими способами с другими кооперативными организациями на местном, национальном, региональном и международном уровнях.

- забота об обществе. Будучи нацеленными на удовлетворение нужд и запросов своих членов, кооперативы в то же время заботятся об устойчивом развитии общества в целом.  

Природа кооперации двойственна. В кооперативе противоречиво сочетаются групповой эгоизм в виде личных интересов членов, с одной стороны, и альтруизм как постановка общественно значимых задач, с другой. Каждый кооператив реализует себя одновременно в качестве социальной ячейки (общественной организации граждан) и делового предприятия (самостоятельной хозяйственной единицы). В результате кооперация развивается как форма экономической демократии, социальный сектор рыночной экономики. Поэтому источником силы кооперации современные теоретики называют не финансовые ресурсы и даже не государственную помощь, а самодеятельность членов кооперативов, их общественную активность и преданность кооперативному делу, что, несомненно, определяет его как институт гражданского общества.

Развитие сельскохозяйственной кооперации в России характеризуется несколькими последовательными этапами:

1 этап – начало и развитие кооперации как коллективной формы организации производства (с 60-х годов Х1Х в. до нэпа). В первой половине XIX в. создание первых кооперативов в России носило единичный характер. Только в 60-х г. XIX в., вошедших в историю страны как период великих реформ, кооперативное движение начинает свое непрерывное поступательное развитие.

2 этап – бурное развитие кооперации в период нэпа.

3 этап – период развития межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции (с середины 70-х до 90-х годов ХХ в.).

4 этап – период проведения экономической реформы и становления рыночных отношений в аграрном секторе (с 1991 г. по 2006 год). 

5 этап – начало реализации ПНП «Развитие АПК» и Госпрограммы

«Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».

 Сельскохозяйственная  потребительская кооперация   обладают рядом конкурентных преимуществ:  

- собственная социально-экономическая база – свои члены-пайщики,   наличие постоянных потребителей и производителей (пайщики, сельские жители, владельцы приусадебных хозяйств и др.).   

- организационное единство системы и общность экономических интересов хозяйствующих субъектов, позволяющих снизить предпринимательский риск;

- многоотраслевой характер деятельности, способствующий созданию интегрированного устойчивого хозяйства;

- традиционные связи с местными производителями, поставщиками сырья, материалов, населением;  

- высокая гибкость реагирования на рыночные изменения и адаптивности за счет наличия в системе малых и средних производственных предприятий, занятых переработкой сельхозпродукции;

- дифференциация предприятий в соответствии с особенностями сельского расселения;

- интеграция технологической цепочки внутри потребительской кооперации позволяет повысить управляемость технологическим циклом, сократить его длительность и максимально защитить интересы сельских жителей;

- выполнение коммуникационной роли в сельской местности;  

- возможность увеличения товарооборота путем обслуживания целевых групп населения - пенсионеров, многодетных и малообеспеченных семей.  

К сдерживающим факторам  развития  потребительской кооперации относятся:

- «слабая социально субъектная база кооперации...». Потенциальными кооператорами сегодня являются плохо организованные владельцы низкодоходных личных подсобных и фермерские хозяйства;  

- недостаток навыков хозяйственного самоуправления у сельских жителей, отсутствие у них знаний о роли и значимости кооперативов в  сельских территориях; 

- слабая материально-техническая база и неразвитая система рыночной информации в аграрном секторе,  недоступность рынка. 

Рассматривая село как единый социально-экономический, территориальный, природный и историко-культурный комплекс, включающий сельское население, совокупность общественных и производственных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, на ней расположенные выявлены признаки его функциональной тождественности кооперативным формам организации, позволяющим реализовать через эти формы функции села, и формировать предпосылки основ гражданского общества. Сельскохозяйственная потребительская кооперация, выполняющая задачи инфраструктурной поддержки малого и среднего аграрного бизнеса и места проживания сельского населения безусловно, способствует сохранению сельских территорий.

Массовое создание с государственной поддержкой кооперативов важно и необходимо.   Мировая и историческая практика России свидетельствует тому, что в государствах с высоким социальным уровнем развития и уровнем жизни населения таких  экономика базируется на мощном кооперативном секторе, 92 % социальных услуг в Европе оказывается кооперативами.  В свою очередь, в дореволюционной и НЕПовской России кооперативное движение давало существенные результаты экономического роста. Бесспорным остается факт того, что на почве кооперации развиваются институты консолидации общества и государства. В нашем случае, в условиях крайнего дефицита доверия к власти кооперация может стать доминантой, обеспечивающей такую консолидацию общества и государства.   

Государственная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации должна строиться на определенных принципах: разнонаправленности, многоуровневости, комплексности, этапности, социальной специфичности, региональной приоритетности, инфраструктурной обеспеченности и эффективности. Разнонаправленность поддержки предусматривает финансовую, организационную и учебно-методическую и консультационную поддержку развития системы кооперации. Многоуровневость предполагает федеральную, региональную и муниципальную поддержку.  Комплексность должна предусмотреть взаимоувязку различных программ направленных на развитие кооперации и сельских территорий. Этапность  учитывает различные формы и методы поддержки на стартовом и развитом этапах организации кооперативной системы. Под социальной специфичностью поддержки понимаем необходимость оказания государственной помощи в реализации кооперативами социальных функций. Региональная приоритетность определяет наиболее значимые для региона направления  социально-экономического кооперации.    Инфраструктурная обеспеченность это создание и развитие учебных и консультационных центров, кооперативов второго и последующих уровней, ревизионных союзов, центров по аутсорсингу и т.д., Эффективность предусматривает постоянный мониторинг и оценку действенности государственной поддержки.  

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. I. М.: Инфра, 1995 -   С. 215.

2. Закон РФ О сельскохозяйственной кооперации, (Федер.закон:
Принят Гос. Думой 15 ноября 1995г.) // Собрание законодательства РФ.
1995 №50. Ст.4870.

3. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Закон РФ О внесении изменений и дополнений в Федеральный за­кон "О сельскохозяйственной кооперации"(Федвр закон: Принят Гос. Ду­мой от 21 мая 2003г.) // Собрание законодательства РФ. 2003.№24. Ст.2248

5. Закон Пензенской области №2126-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»

6. Закон Саратовской области О земле. (Закон Саратовской облас­ти: Принят Саратовской областной думой 21 мая 1995г.) // Собрание за­конодательства Саратовской области 1995 N50 Ст.318.

7. Постановление Правительства Пензенской области №680-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы»

8. Аграрная политика стран Европейского Союза: Сборник информационных материалов /Перевод Е.С. Балабановский, А.Б. Бедный. – Н. Новгород: Изд. Ю.А. Николаева, 2002. – 120 с.

9. Баутин В., Андреева Н. Устойчивое развитие сельских территорий /В. Баутин, Н. Андреева. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. – 321 с.

10. Боуз Д. Либертарианство: История, принципы, политика / Пер. с англ. Челябинск, 2004. – С.18.

11. Гордеев A.B. Проблемы продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства в мире и России /А.В. Гордеев // Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Зарубежный опыт и проблемы России.– М.: Т-во научных изданий КМК, 2005. – С. 11-47.

12. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.04.12 N370)

13. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717)

14. Гегель Г.Ф. Философия права. – М.; Мысль, 1990. – С. 346

15. Грамши А. Избранные произведения в 3-х томах. Том 3.Тюремные тетради. – М.; 1959. – 198 с.

16. Доклад о мировом развитии 2002 года "Создание институцио­нальных основ рыночной экономики" / Пер. с англ. М.: Изд-во «Весь мир»,2002. – 264 с.

17. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства сельского хозяйства Пензенской области на 2012 год и на период до 2015 года

18. Доклад об основных направлениях и результатах деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на период 2011–2015 гг.

19. Доклад Овчинцевой Л.А. - ВИАПИ им. А.А.Никонова

20. Казарезов 8.6. Бельгийский фермер - работник, предпринима­тель, гражданин. М.: ГНУ Информафотех, 2000. –84 с.

21. Кант И. Сочинения: В 6 т. – Т. 6. – М.: Мысль, 1966. – 187 с.

22. Кузнецова Н.А. О едином земельном налоге. Социально-экономическое развитие России: Проблемы, поиски, решения. / Н.А Кузнецова, В.Е Одиноков, В.М. Петриченко – Саратов: СГСЭУ. – 2001. – С.189-191.

23. Курс переходной экономики: учебник для вузов / Под ред. акад.
Л.И. Абалкина. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1997. – С. 36-329

24. Локк Д. Сочинения: в 3-х т.: т.1 / Ред. И.С. Нарский, А.Л. Субботин; Пер. с англ. – М.: Мысль, 1985. – С. 474.

25. Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент на предприятиях АПК. – М.: Колос, 1999. – 367 с.

26. Мезенцев СЕ. Фермерские хозяйства за рубежом. М.: Информагротех, 1999. –С.124

27. Мотрошилова Н.В. «О современном понятии гражданского общества»//Вопросы философии, 2009.

28. Опыт Саратовской области по развитию межсемейной кооперации // Фермерское самоуправление, 2002. №12. –С.14-17.

29. Палаткин И., Терюшков Р., Павлов А.Обслуживающие кооперативы в жилищно-коммунальном хозяйстве сельских территорий / АПК: экономика, управление: Теоретический и прикладной экономический журнал. – М.: Изд-во ВНИИСХ, № 5, 2011.- С.24-28

30. Петриков А. Проблемы и перспективы устойчивого развития сельских территорий / А. Петриков // Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России: Материалы I Всероссийского конгресса экономистов-аграрников. – М., 2005. – С. 92-103.

31. Попович И.В. Методика экономических исследований в сельском хозяйстве. – М.: Экономика, 1977. – 224 с.

32. Программа «Приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных предприятий» / Под ред. А.В Петрикова – М.: изд-во РосАгроФонда, 1999. – 127 с.

33. Рашковский Е. Гражданское общество: религиозное измерение проблемы.//Мировая экономика и международные отношения, №5, 1996. – С.116-129

34. Родионова О.А. Экономические отношения в системе агропро­мышленной интеграции. М: Колос, 2000. – 301 с.

35. Собственность на землю в России: История и современность //
Под общ.ред. Д.Ф. Аяцкова. М.: Российская политическая энциклопедия, 2002. – С.522-586.

36. Советский энциклопедический словарь, с.1531

37. Туган-Барановский М.И. Социально-экономическая природа кооперации. М, 1989. – С.100-117.

38. Фергюсон А. Опыт истории гражданского общества/Пер. с англ. Под ред. М.А.Абрамова.- М.; 2000. – 107 с.

39. Фролов В.И. Экономический механизм межхозяйственных свя­зей в АПК. М.: Агропромиздат, 1989. – С.130

40. Хамдамов А. Альтернативные (негосударственные) машинно-тракторные парки. Республика Узбекистан //Аграрная реформа. Экономика и право. 2002. №2. – С. 17-19.

41. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьянс­кой кооперации. М., 1919. –455 с.

42. Чаянов А.В. О сельскохозяйственной кооперации: (Избранные главы и статьи). – Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1989. – 176с.

43. Chapter 14: Promotion Sustainable Agriculture and Rural Development. Agenda 21. Rome: FAO, 1996

44. http://read.virmk.ru/b/BARANOV_POLITICA/13.htm - виртуальный учебно-методический комплекс. Баранов Н.А., Пикалов Г.А. Теория политики. Лекция №13

45. http://www.democracy.ru/misk/cessi_rus – отчет по исследованию «Развитие форм и методов политического участия и социальной самоорганизации населения как условия становления гражданского общества в России», проведенное ЦЕССИ

46. www.pnz.gks.ru – Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области

47. www.58zan.ru – Департамент по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области