Государственный орган (признаки, функции).


Орган гос-ва – юридически оформленная, организационно и экономически обособленная часть механизма гос-ва, наделенная гос—властными полномочиями и необходимыми средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций гос-ва.


 Признаки органа государства: 
1) наличие юридически организационного и экономически обусловленного характера;
2) наличие собственной структуры;
3) наделение гос—властными полномочиями;
4) предоставление возможности гос гражданским служащим выступать от имени гос-ва в целом;
5) наделение законодательно определенной компетенцией для упр-я конкретной сферой общественной жизни с учетом назначения и места в гос-ом механизме;
6) выполнение строго определенных гос функций и задач;
7) наличие права на издание юридических актов;
8) наличие необходимых материальных средств;
9) образование и осуществление деятельности на основе нормативных правовых актов;
10) тесное взаимодействие с другими частями механизма государства и между собой.

 

Виды гос органов

 

-по принципу разделения властей:

 законодательные

судебные

исполнительные

 

по федеративному устройству:

федеральные

органы субъектов федерации

 

по порядку образования:

первичные

выборные//представительные (состав выбирается населением)

производные//вторичные (население не уч. в формировании)

 

по содержанию их властных полномочий:

- представительные (законодательные) органы - осуществляют законодательную деятельность. В РФ - Федеральное Собрание, Думы субъектов федерации (например, Дума Приморского края);

- исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РФ - Президент, Правительство, министерства, ведомства (государственные комитеты, органы ведомственного контроля, например, Госгортехнадзор, Госторгинспекция, Рострудинспекция и т. д.);

- судебные органы - осуществляют правосудие. В РФ существуют суды общей компетенции - Верховный Суд РФ и подчиненные ему суды - ВАСРФ; КСРФ

- органы надзора. Занимаются специфической деятельностью - надзором за соблюдением законодательства всеми субъектами РФ (государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями). В РФ единственным органом надзора является прокуратура

органы местного самоуправления. Представляют собой низшее звено государственного аппарата. Их власть распространяется на отдельные административно-территориальные единицы

 




 

 

34.  КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ Орган государства - это звено гос аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций гос-ва и наделенное в этой связи властными полномочиями. По способу возникновения - первичные и производные. а) первичные – формируются в установленном законом порядке и непосредственно населением (парламент, президент) и возникающие в порядке наследования в наследственно-монархических странах.(никем не создаются); б) производные – создаются первичными органами государства (правительство, прокуратура);   По ветвям власти: а) законодательные-образуются путем выборов (кроме монархий), осуществляют законотворчество, формируют правит-во и контролируют его деят-оть и т.д.; б) исполнительные - главы гос- в, правительств, министерств и ведомств, главы региональных орг упр-я. Формируются: через выборы (президенты), посредством назначения (правительство). Основная задача - исполнение законов, издание собственных подзаконных актов.; в) судебные-  задача - осуществление правосудия. Суды формируются путем избрания  (населением либо представительным органом) либо назначения (президентом); г) контрольно-надзорные-органы конст надзора, омбудсмэны, прокуроры и т.д. Проверка законности, обоснованности действий и актов гос органов, должностных лиц. О выявленных нарушениях докладывается соответств. органу (парлам., правит орг. и тд).   По территории: а)федеральные гос органы; б)органы гос власти субъектов федерации; региональные(местные). По порядку формирования: а) избираемые народом (в результате референдума); б) созданные органами гос-ва;   По способу образования: а) выборные (например, парламент), б) назначаемые, в) наследуемые; В зависимости от объема полномочий: а) высшие – правительство, парламент и др.; б) центральные – министерства; в) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.; В зависимости от широты компетенции: а) органы общей компетенции – президент, правительство и др.; б) органы специальной компетенции – министерства, службы, агентства;   По времени действия: а) постоянные («постоянно действующие», «действующие на постоянной основе»), б) временные (Гос комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП); По способу принятия решения: а) единоличные(президент); б) коллегиальные(правительство).   По виду правовой формы деятельности: а) правотворческие, б) правоприменительные, в) правоохранительные

   35.  Орган законодательной власти.

Законодат органы (законодательная власть) - это образуемые непосредственно народом представит органы, которые осуще-ют гос власть в форме издания законов, а также путем осуществления парламентского контроля за исполнит властью.

 Представительным и законодательным органом РФ, ее парламентом является Фед Собрание, представленное 2 палатами: верхней - Советом Федерации/в которую входят по два представителя от каждого из 89 субъектов Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов власти); и нижней - Государственной Думой, избираемой сроком на 4 года и состоящей из 450 депутатов. Палаты заседают раздельно, самостоятельно формируют свои органы (избирают председателя, образуют комитеты и комиссии). Круг их полномочий, порядок взаимодействия с иными ветвями власти исчерпывающе закреплены в Конституции РФ (глава 5).

На уровне субъектов Федерации представительными (законодат) органами власти являются законодательные, собрания, думы (областные, краевые, городские - в городах федерального значения). По предметам исключительного ведения субъекта Федерации эти органы принимают законы.

Фед Собрание-Парламент РФ

 Представит и законодат, постоянно действ. орган власти РФ. Состоит из 2 палат-СФ и ГД. Порядок формир-я СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливаются фед законами.

Члены СФ и депутаты ГД обладают неприкос-ю в теч всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте пр-я, а также подвергнуты личному досмотру, за искл-ем случаев, когда это предусмотрено фед законом для обеспеч-я безопасности других людей.

Сф и ГД заседают, как правило, раздельно. Заседания Сф и ГД являются открытыми. В случаях,предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ посланий КСРФ, выступлений руководителей иностранных государств

     

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

В СФ входят по 2 представителя от каждого суб-а РФ: по 1 от представит. и исполнит. органов гос власти. 1и то же лицо не может одновремен. являться членом СФ и деп. ГД.

К ведению СФ относятся:

 . утверждение изменения границ между субъектами РФ;

 . утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

 . решение? о возможности использования Вооруж Сил РФ за пределами территории РФ;

 . назначение выборов Президента РФ;

 . отрешение Президента РФ от должности;

 . назначение на должность судей КСРФ, ВСРФ, ВАСРФ;

 . назначение на должность и освобождение от должности Генпрокурора РФ;

 .НнаД и ОотД заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Фед закон считается одобренным С-омФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течении 14 дней он не был рассмотрен СФ.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ

ГД состоит из 450 деп и избирается на 4 года. 1 и то же лицо не может однов являться членом СФ и деп ГД. Депутат ГД не может быть деп-ом иных представит орг гос власти и орг мест самоупр-я. Деп ГД работают на проф постоян основе и не могут нах-ся на гос службе, заниматься другой оплач-ой деят-ю, кроме преподават., науч и иной творч.деят-и.

ГД собирается на 1ое заседание на 30-ый день после избрания. Его открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются. Фед законы принимаются ГДумой.

К ведению ГД относятся:

 . дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ;

 . решение вопроса о доверии Правительству РФ;

 . Назнач на Д и Освоб отД Председателя Центрального банка РФ;

 . Назнач на Д и Освоб отД Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

 . Назнач на Д и Освоб отД Уполномоченного по правам ч-ка, действующего в с-вии с фед конституционным законом;

 . объявление амнистии;

 . выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

    36.  Орган судебной власти. Правоохранительные органы.   

 

По действующей КРФ судебная власть осуществляется фед судами, и судами субъектов РФ.

Суд- орган гос-ва, осуществляющий в процессуальном порядке правосудие по Гр, Адм и Уг делам.

     

Суд - независимый орган власти. Подчиняется только закону. Все решения суда, вступившые в силу, обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению.

     

С власть в с-ме гос властей- направляет д-е законодат и исполнит власти в правовые рамки.

 

Функции судебной власти

▪ Правосудие.

▪ Судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения.

▪ Толкование правовых норм.

▪ Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.

▪ Ограничение конст и иной отраслевой правосубъектности граждан России.

 

 В РФ судебная система состоит из судов высшей инстанции (Верховный, Высший Арбитражный и Конституционный суды), судов субъектов федерации, городских и районных судов.

Все 3 ветви судов наделены различными полномочиями и решают вопросы, касающиеся иcключительно своей компетенции. Члены Высших судов РФ назначаются Советом Федерации по представлению президента.

 

 Судебные органы защищают человека от произвола первых двух ветвей власти.

   

 В отличие от законодат власти суд не издает законы, не занимается исполнительно-распорядит-ой деят-ю, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнит. 

Суд рассматривает  и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе.

     

Структура:

Высшие федеральные суды:

• суды общей компетенции - ВСРФ и подчиненные ему суды (занимаются рассмотрением Уг, Гр, Адм, трудовых, семейных и др. дел; споров, участниками которых являются граждане с обеих сторон, граждане и гос органы, гос органы с обеих сторон);

• арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ и подчиненные ему арбитражные суды (занимаются рассмотрением споров по поводу хоз деятельности предприятий и граждан-предпринимателей; дела об оспаривании законности нормативных актов.);

• Конституционный Суд (занимается проверкой конституционности решений, выносимых гос органами и должностными лицами);

• Дисциплинарное Судебное Присутствие -, судебный орган, рассматривающий дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на их решения об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. (ФКЗ РФ «О Дисциплинарном судебном присутствии»)

 

Судебная власть не имеет силовых механизмов, как

исполнительная (ее судебные исполнители – крайне слабый аппарат). Сила этой

власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного

решения, его непререкаемости.

   

 

Правоохранительные органы.   

1. ПО — это органы, осуществляющие правоохранит деят, обладающие соответствующей компетенцией и необходимыми для этого материальными ресурсами.

2. Правоохранительная деятельность — это деят, осуществляемая специально уполномоченными органами с целью охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия.

3. Классификация ПО соответствует видам правоохранительной деятельности.

Классификация ПО РФ	Виды правоохранительной деятельности
КСРФ;                Конституционные суды республик РФ	конституционный контроль
Суды общей юрисдикции	правосудие
Министерство юстиции РФ	организационное обеспечение деятельности судов
Прокуратура РФ	прокурорский надзор;                выявление и расследование преступлений
Органы внутренних дел	выявление и расследование преступлений
Адвокатура	оказание юрид помощи и защита по уголовным делам
МВД РФ	непосредственное обеспечение правопорядка в стране

4. Основные функции правоохранительных органов:

• охрана государственного и общественного строя;

• укрепление законности и правопорядка;

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• охрана законных прав и интересов организаций, предприятий и учреждений;

• борьба с преступностью.

5. Основные правоохранительные органы РФ

Название органа	Его сущность	Структура	Основные направления деятельности
Прокуратура РФ	Единая централизованная система фед органов, осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов	— Ген прокуратура РФ. — Прокуратуры субъектов РФ. — Военные и специализированные прокуратуры. — Прокуратуры городов и районов	— Надзор за исполнением законов — Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. — Уг преследование в соответствии с полномочиями. — Координация деят пр ПО по борьбе с преступностью. — Участие прокурора в рассмотрении судами уг, гр, ад дел в качестве гос обвинителя. — Опротестовывание противоречащих закону решений, приговоров, опред. й и постановлений суда. — Осущ-е расследования преступлений, предусмотр. законом

 

 

Министерство внутренних дел РФ	Фед орган исполнит власти, который осущ-ет гос упр-е в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности	— Служба криминальной милиции.   — Фед служба по экономич и налоговым преступлениям.   — Служба милиции общ безопасности.   — Следственный комитет. — Фед миграционная служба.   — Служба собственной безопасности.   — Внутренние войска и др.	— Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод ч-ка и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общ порядка и общ безопасности. — Орг-я и осущ-е мер по предупреждению и пресечению преступ-ий и адм. правонаруш., выявлению, раскрытию и расследованию преступ. (оп.-розыскная и экспертно-криминалистич деят-ость). — Обеспечение исполнения уг наказаний. — Руководство органами внут дел и внутренними войсками. — Совершенствование нормативной правовой основы деят-и органов внут дел и внут войск, обеспечение законности в их деятельности. — Совершенствование работы с кадрами органов внутренних дел. — Развитие и укрепление материально-технической базы органов внутр дел и внутр войск
Министерство юстиции (Минюст) РФ	Фед орган исполнит власти, проводящий и осуществляющий управление в сфере юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федорганов исполнительной власти	— Центральный аппарат.   — Территориальные органы и учреждения Минюста РФ.   — Террит. органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста РФ.   — Учреждения и организации, обеспечивающие деят-ость Минюста РФ (например, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации и др.)	— Участие в правовом обеспечении нормотворческой деят Президента и Правит-ва РФ (разработка проектов НА, экспертиза законов РФ и др.). — Создание необход. условий проведения судебной реформы, функционир. судов общей юрисдикции и военных судов. — Гос регистрация НА центральных органов фед исполнит власти. — Регистрация уставов общ. и религиоз. объединений. — Организация и развитие системы юридических услуг. — Повышение квалификации кадров учреждений и организаций юстиции. — Осущ-е международно-правовой деят по охране прав и законных интересов граждан. — Орг-я уг-исполни­т. с-мы, обеспеч исполнения законодат-ва РФ по? деят-ти данной системы

 

       38.  Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

 

Принципы – основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов гос-ва и которым они должны следовать в своей деятельности. Требует соблюдения.

 

Принципы организации и деятельности гос аппарата конкретного гос-ва закреплен в его конституции и законах, посвященных отдельным ветвям власти, отдельным системам механизма гос-ва: законах о судеб системах, правит-ве, министерствах и ведомствах, прокуратуре.

Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем.

1. Принцип территориальности  (положен в основу организации системы органов)

Гос-во – территориальная огр-я. Власть, суверенитет распростран. на опред территорию, которая делится на территориальные единицы. 
По этим единицам, подразделяется подвластное гос-ву население. К ним привязывается система гос органов; каждый орган действует в опред территориальном пространстве.

 

Принципы иерархичности;

Гос-во – это единый, слаженный механизм его органов. Принцип иерархичности, заключ. в том, что органы гос-ва занимают в системе механизма разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).