Историческое значение Великих реформ

Глава первая

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА АЛЕКСАНДРА II

Александр II

    Александр II родился в 1818 г. в Московском кремле. Являлся старшим сыном императора Николая I. Из династии Романовых. Объявлен нас­ледником престола в 1825 г. Наставником его был В.А.Жу­ковский, воспитателем – К.К.Мердер; среди учителей – генерал П.П.Ушаков (главный воспитатель), М.М.Сперанский (законодательство), К.И.Арсеньев (статис­тика, история), Е.Ф.Канкрин (финансы), Ф.И.Брунов (внешняя политика).

    Александр получил блестящее образование (русский язык, география, статистика, этнография, логика, философия, математика, иност­ранные языки – французский, немецкий, английский, польский). Особое внимание уделялось истории, прежде всего истории России. Не без влияния своего отца искренне полюбил всевозможные военные парады, смотры и т.п. Воспитывался он в спокойной, дружелюбной атмосфере большой семьи Николая I.

    Николай I постепенно готовил наследника престола к занятию в будущем наивысшего поста в Российском государстве. С 1834 г. он сенатор, с 1835 г. – член Синода, затем произведен в генерал-майоры и зачислен в Свиту императора, с 1841 г. – член Государственного совета, а через год – член Кабинета министров. В 1842 г. во время отъезда Николая I из столицы на Александра было возложено решение всех государственных дел. Он был председателем Секретных комитетов по крестьянскому делу 1846 и 1848 гг. Во время Крымской войны 1853-1856 гг. с объявлением Петербургской губернии на военном положении командовал всеми войсками столицы. В свое время (в 1837 г.) он побывал в 29 губерниях Европейской части России, а также в Закавказье и Западной Сибири. Затем путешествовал по Европе. В 1841 г. Александр женился на 16-летней принцессе Марии Гессен-Дармштад­ской (в России – Мария Александровна). В этом браке он имел 6 сыновей и дочь.

    Александр II вступил на престол 19 февраля 1855 г. в возрасте 36 лет. Это был уже вполне сложившийся человек, хорошо знакомый с государственной деятельностью, с системой управления страной, отец большого семейства и во многом умудренный жизнью. Современники отмечали в Александре хорошие умственные способности, красивую внешность, веселый нрав и сердечность по отношению к окружающим, прекрасные манеры, большую личную храбрость.

    Воцарение Александра II ознаменовалось наступлением «оттепели» в общественно-политической жизни России после режима Николая I. В связи с коронацией, происшедшей в августе 1856 г., новый император дал амнистию декабристам, участникам Польского восстания 1830-1831 гг., петрашевцам, приостановил на три года рекрутские наборы, списал с крестьян недоимки, 9 тысяч человек освобождались от полицейского надзора. В 1857 г. он принял решение о ликвидации военных поселений. Это было хорошее начало деятельности на посту императора великой и могучей Российской империи. Но главные его свершения были впереди.

    Александр II считал необходимым проведение либеральной программы крупномасштабного реформирования страны с целью изменения существующей государственной системы, несостоятельность которой со всей очевидностью обнаружилась в ходе Крымской войны. В результате были тщательно подготовлены и осуществлены знаменитые реформы 60-70-х годов: крестьянская, народного образования, судебная, земская, городская, военная и ряд других. Все эти преобразования отвечали высшим государственным интересам России. Страна сделала крупный шаг в деле построения гражданского общества и правового государства. Вместе с тем Александр II был убежден, что самодержавная монархия – это лучшая и наиболее органичная для России форма правления.

    Император осознал необходимость для России вмешаться в судьбу славянских народов на Балканах. Русско-турецкая война 1877-1878 гг. не только привела к освобождению южных славян от турецкого ига, но и подняла международный авторитет России, укрепила ее позицию в Европе и мире.

    Наиболее влиятельными сановниками Александра II в различные го­ды были Я.И.Ростовцев, С.С.Ланской, П.А.Валуев, А.М.Горчаков, Д.А.Ми­лютин, М.Т.Лорис-Меликов.

    После подавления Польского восстания 1863-1864 гг. и покушения Д.В.Каракозова в апреле 1866 г. Александр II пошел на уступки консервативному, охранительному курсу. Это выразилось в назначении на высшие государственные посты Д.А.Толстого, Ф.Ф.Тре­пова, П.А.Шува­лова и др. Император и его новое правительство постепенно, но вполне очевидно утрачивали инициативу в проведении крупномасштабных пре­образований, так хорошо начатых с отменой крепостного права. Однако и в этих изменившихся внутриполитических условиях Александр II находит в себе силы принять либеральную городскую реформу (1870) и завершить наконец в 1874 г. прогрессивную военную реформу, начатую еще в 1862 г. В конце своего царствования Александр II был склонен признать необходимость введения в России ограниченного общественного представительства при Государственном совете.   

    В мае 1880 г. скончалась императрица Мария Александровна, а в июле этого же года Александр II уже вступил в морганатический брак с молодой княжной Екатериной Долгоруковой. После заключения брака она получила титул и фамилию княгини Юрьевской (по имени князя Юрия Долгорукова, к которому восходил ее род). Брак этот произвел удручающее впечатление насемьюимператора, на многих представителей правящей элиты.        

    На Александра II за годы его правления было совершено несколько покушений:Д.В.Каракозовым в Петербурге (1866), польским эмигрантомА.Березовским в Париже (1867), А.К.Соловьевым в Петербурге (1879). Вавгусте 1879 г. Исполнительный комитет «Народной воли» принял решение об убийстве императора. С этого времени жизнь Александра II неоднократно буквально висела на волоске, особенно в ноябре 1879 г., когда народовольцы совершили попытку взрыва императорского поезда под Москвой, и в феврале 1880 г., когда С.Н.Халтурин организовал взрыв в Зимнем дворце. Для охраны государственного порядка и борьбы с революционным движением в 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия во главе с М.Т.Лорис-Меликовым. 1 марта 1881 г. Александр II был смертельно ранен на набережной Екатерининского канала в Петербурге бомбой, брошенной народовольцем И.И.Гриневицким.

Отмена крепостного права

Поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. стало актом национального унижения, показало действительное состояние крепостнической России, обострило социальные противоречия в стране. Перед высшим руководством страны со всей очевидностью встала суровая альтернатива: либо обновить с помощью последовательных либеральных реформ экономический и политический строй государства, либо допустить его превращение во второстепенную европейскую державу или, что еще хуже, быть вовлеченными в мощный социальный конфликт внутри России.

Необходимость проведения реформ признавалась частью дворянст­ва, высшей бюрократии и обосновывалась либеральной интеллигенцией. Причем, представители этих слоев российского общества – К.Д.Кавелин, Б.Н.Чичерин, А.М.Горчаков, братья Милютины, великий князь Константин Николаевич и другие, в отличие от радикалов, не ставили под сомнение сам принцип самодержавного правления. Их идеалом, по словам Б.Н.Чичерина, были «либеральные меры и сильная власть».

Центральное место среди проведенных в 60-70-е годы XIX в. ре­форм по праву занимает отмена крепостного права. Следует отметить, что к середине XIX в. возможности феодальной системы в сельском хозяйстве России еще не были полностью исчерпаны. В 1802-1855 гг. посевная площадь в стране возросла с 38 до 58 млн. десятин, т.е. на 53%, а валовые сборы хлебов – с 155,8 до 234 млн. четвертей, т.е. на 50%. Вместе с тем, Россия все больше проигрывала в конкурентной борьбе на хлебных рынках Европы с американскими фермерами, производительность крепостного труда не росла, а перспективы экстенсивного развития сельского хозяйства были ограничены.

Могучим ускорителем процесса освобождения крестьян стала Крым­с­кая война. Она выявила хроническую отсталость России от передовых стран Запада, прорвала плотину всеобщего оцепенения, в котором страна находилась в период николаевского правления, подорвала финансовую систему империи, вызвала недовольство крестьянских масс. В 1858 г. в стране было зарегистрировано 86 крестьянских выступлений, в 1859 г. – 90, в 1860 г. – 108.

Известный либеральный публицист и историк К.Д.Кавелин в «За­писке об освобождении крестьян в России» предвидел в случае сохранения крепостного права «...пожар (то есть народное восстание – автор), которого последствия трудно представить». Другой либерал и известный славянофил Ю.Ф.Самарин в работе «О крепостном состоянии и о переходе из него к гражданской свободе» констатировал, что «терпение народа источается».

Еще громче раздавались голоса представителей революционно-де­мократического лагеря. Настойчивые призывы к освобождению крестьян слышались из Лондона со страниц сборников А.И.Герцена и Н.П.Огарева «Полярная звезда» и «Голоса из России», а с 1857 г. и знаменитого «Колокола». Герценом и Огаревым была выдвинута программа-минимум: «Освобождение слова от цензуры. Освобождение крестьян от помещиков. Освобождение податного сословия от побоев!» С этой программой был солидарен и выходивший в Санкт-Петербурге журнал «Современник», редактировавшийся Н.Г.Черны­шевским, Н.А.Добролюбо­вым, Н.А.Некрасо­вым.

Роль крестьянских выступлений была существенна, но не они сыг­рали решающую роль в отмене крепостного права. Тем более вряд ли можно оценивать положение в стране в 1859-1861 гг. как революционную ситуацию. Россия знала периоды куда более сильных социальных потрясений. Главным было глубокое осознание передовой частью общества, и прежде всего императором Александром II, необходимости и неизбежности отмены крепостного права, ставшего подлинным анахронизмом в значительной степени цивилизованной уже в то время Европе.

Вступив на престол, Александр II прекрасно осознавал, что значительная часть русского дворянства консервативна и уже в силу этого настроена к реформе враждебно. Это обстоятельство вынуждало его искусно лавировать, постепенно приучая помещиков-крепостни­ков к мысли о неизбежности в конечном счете радикальной крестьян­ской реформы. Яркое представление о такой тактике императора дает его знаменитая речь перед представителями московского дворянства 30 марта 1856 г. Царь, в частности, сказал: «Слухи носятся, что я хочу дать свободу крестьянам: это несправедливо – и вы можете сказать это всем направо и налево; но чувство, враждебное между крестьянами и их помещиками, к несчастью, существует, и от этого было уже несколько случаев неповиновения помещикам. Я убежден, что рано или поздно мы должны к этому прийти. Я думаю, что и Вы одного мнения со мной; следовательно гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу».

На первых порах шаги Александра II по крестьянскому вопросу мало чем отличались от деятельности его отца, Николая I. Уже в январе 1857 г. был создан очередной секретный комитет по крестьянскому делу, разработавший основные принципы предлагаемой реформы.

Однако пути осуществления задуманного были выбраны совершенно иные. Александр II и его правительство ставили задачу провести свою программу как добровольную инициативу самого дворянства. Осенью 1857 г. дворянство литовских губерний в ответ на запрос генерал-губерна­тора В.И.Назимова, сделанный по настоятельной просьбе Александра II, заявило, что согласно освободить крестьян от крепостной зависимости при условии сохранения земли в руках помещиков. После этого основные принципы предполагаемой реформы были преданы гласности и процесс ее разработки приобрел широкое общественное звучание.

Сначала в трех литовских, а затем и других губерниях страны с января 1858 г. началось создание специальных губернских комитетов из представителей местного дворянства для разработки проектов «улучшения быта помещичьих крестьян». До апреля 1859 г. всего было открыто 45 комитетов. В комитетах кипели страсти, происходило столкновение различных точек зрения по поводу содержания предполагаемой реформы. Общее руководство делом было возложено на Главный комитет по крестьянскому делу, преобразованный в феврале 1858 г. из секретного комитета, председателем которого стал сам император. Обработка и редактирование представляемых губернскими комитетами проектов возлагались на Редакционные комиссии, действовавшие фактически под руководством заместителя министра внутренних дел Н.А.Милютина. Это был всесторонне образованный человек, обладавший, по мнению современников, «широким государственным умом и гениальностью соображения».

Выдающаяся роль в подготовке отмены крепостного права принадлежала Александру II. Он был инициатором этой идеи и всемерно содействовал ее реализации. Так, в августе-сентябре 1858 г. император посетил 10 губерний (Тверскую, Костромскую, Ярославскую, Нижегородскую, Смо­ленскую и др.), где выступал с речами, отстаивая правительственную программу освобождения крестьян, стремясь ослабить растущее сопротивление консервативных помещиков. Эта нелегкая поездка длилась сорок дней.

Таким образом, в разработке крестьянской реформы участвовали три основные силы: местные дворянские комитеты, Редакционные комиссии, император Александр II. Мощным внешним фактором воздействия на эти силы были настроения представителей реакционных помещичьих кругов, передовой либеральной интеллигенции и революционно-демократиче­ского лагеря, а также самого крестьянства, влияние которого выражалось в постоянно нараставших в это время выступлениях. Подготовленный в конечном счете окончательный проект крестьянской реформы был результатом сложного взаимодействия и взаимовлияния всех вышеперечисленных общественных сил.

Завершению работы над документами крестьянской реформы сопутствовали драматические события. В феврале 1860 г. неожиданно умер стоявший на прогрессивных позициях председатель Редакционных комиссий И.Я.Ростовцев и на его место был назначен консервативный министр юстиции граф В.Н.Панин. Вслед за этим Государственный совет большинством голосов отверг предложенный на его утверждение проект реформы. В этих сложных условиях Александр II проявил мужество и твердость. Он поддержал голосовавшее за реформу меньшинство Государственного совета. 19 февраля 1861 г. император утвердил Манифест и 17 законодательных актов, касавшихся отмены крепостного права в стране.

Реформа 1861 г. затрагивала судьбу 22 млн. помещичьих крестьян, положение которых было особенно тяжелым и которые особенно активно проявляли недовольство своим крепостным состоянием. Суть реформы была изложена в «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», «Местном положении о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях...» и ряде других законодательных актов. Высшим органом осуществления реформы выступал Главный комитет об устройстве сельского состояния, непосредственно подчинявшийся царю. В губерниях создавались Губернские по крестьянским делам присутствия, возглавляемые губернаторами. Центр же тяжести по осуществлению реформы падал на так называемых мировых посредников, избиравшихся из местных дворян и осуществлявших документальное оформление отношений между помещиками и крестьянами в виде ус­тавных грамот. Они закрепляли конкретные условия выхода крестьян из крепостной зависимости (в национальном архиве в Санкт-Петербурге сох­ранились заверенные копии свыше 100 тысяч уставных грамот, оригиналы находятся в местных архивах). Уже в июне 1861 г. в стране действовало 1714 мировых посредников, одним из которых был Л.Н.Толстой. В целом весь институт мировых посредников имел буржуазно-прогрессивную направленность.

Реформа четко определяла личные права крестьян. Крепостное их состояние было отменено навсегда. Крестьяне получили статус «свобод­ных сельских обывателей» и право юридического лица. В результате им была дана возможность торговать, заводить фабрики, заниматься ремес­лом, вступать в любые гражданские правоотношения, поступать в «общие учебные заведения» и т.п.

Важнейшей особенностью реформы 1861 г. являлось то, что крестья­не были освобождены с землей. Право на надел получили все пользовавшиеся землей крестьяне, приписанные по 10-й ревизии к данному селению, а также дворовые, пользовавшиеся наделом до марта 1858 г., т.е. до последней переписи крестьян. Размер надела устанавливался по добровольному соглашению между помещиком и крестьянином. Если же такого соглашения не было, то размер надела определялся законодательно. Вся территория страны делилась на три полосы: Нечерноземную, Черноземную и Степную. Каждая из полос, в свою очередь, подразделялась на местности, в которых устанавливался особый нормативный душевой надел для ревизской души. В него входили, кроме усадебной земли, пахотные, пастбищные и сенокосные угодья. Кроме того, для первой и второй полосы устанавливались нормы высшего и низшего надела: в нечерноземной – от 1 до 7 дес. на душу, в черноземной – от 2200 сажень до 6 дес., в степной полосе – от 6 до 12 дес.

Помещик имел право отрезать крестьянские земли в свою пользу в следующих случаях: когда установленные нормы оказывались ниже реальных наделов, находившихся в крестьянском пользовании; если в результате наделения крестьян землей в первой и второй полосе помещику оставалось менее 1/3 общего количества удобной земли, а в третьей полосе – менее половины «общей совокупности принадлежавших ему земель». В том случае, когда размер крестьянского надела оказывался ниже низшей нормы, помещик должен был сделать прирезку или же снизить повиннос­ти.

Изучение уставных грамот позволяет представить картину реального поземельного устройства бывшей помещичьей деревни. В Черноземном центре (Воронежская, Курская, Орловская, Рязанская, Тамбовская и Тульская губернии) из общего количества крестьян, имевших право на надел (1,7 млн. душ м.п.), 864,5 тыс. (50,1%) получили урезанный надел, у 111,3 (6,7%) надел увеличился, а 747,0 тыс. (43,2%) сохранили свой дореформенный надел в неизменном виде.

 В Нечерноземном центре (Владимирская, Калужская, Костромская, Московская, Смоленская, Тверская) из общего количества крестьян, имев­ших право на надел (750,4 тыс. душ м.п.), у 215,5 тыс. (28,7%) надел остался неизменным, у 430,7 тыс. (57,3%) надел сократился, а у 104,2 тыс. (14%) – увеличился. При этом амплитуда колебаний отрезков в отдельных уездах была велика: от 4% и менее до 40% и более. В целом нельзя считать, что в ходе реализации реформы 19 февраля 1861 г. произошло повсеместное и значительное земельное ограбление крестьян помещиками.

За полученный надел крестьяне до перехода на выкуп обязаны были исполнять оброчную или барщинную повинность. Это было так называемое временнообязанное состояние крестьян, рассчитанное на 2 года, то есть до 19 февраля 1863 г. Однако в целом по всей Европейской России душевой оброк уменьшился и объем барщинной повинности резко сократился (в 3-5 раз). Реформа высвободила крестьян из-под пресса феодальных форм эксплуатации, что создало возможности для складывания в деревне буржуазных экономических отношений.

Важной составной частью реформы 1861 г. являлась государственная кредитная выкупная операция. Выкуп крестьянами усадьбы был обязателен для помещика и мог производиться в любое время при отсутствии недоимки. Выкуп полевого надела осуществлялся либо по добровольному соглашению с помещиком, либо по его одностороннему требованию. Посредником между помещиками и крестьянами при осуществлении выкупной операции выступало государство. Крестьяне получали от правительства выкупную ссуду, которую должны были погасить в течение 49 лет по 6% ежегодно. Выкупные ссуды и платежи устанавливались из расчета оброка, который крестьяне платили до реформы. Оброк капитализировался из 6% годовых, и от полученной суммы (так называемая выкупная оценка) помещику выдавалось 75-80%. Остальные 20-25% составляли так называемый дополнительный платеж, который крестьяне вносили единовременно. Практически этот платеж взимался не всегда и главным образом в рассрочку (сроком на 3-10 лет). Ссуда выдавалась крестьянам только при приобретении усадьбы вместе с землей. Всего помещикам было выдано 902 млн. рублей.

В 1881 г. 78% бывших помещичьих крестьян перешло на выкуп. В этом же году был издан закон о переводе всех бывших помещичьих крестьян на обязательный выкуп, что и было осуществлено в 80-х – первой половине 90-х годов. Напряженная обстановка, сложившаяся в деревне (в том числе рост недоимок) привел в 1881 г. к снижению выкупных платежей на 27% годового оклада (12 млн. руб. в год). В 1861-1906 гг. правительство взыскало с бывших помещичьих крестьян свыше 1,6 млрд. рублей. В результате выкупной операции государство получило доход около 700 млн. руб., поскольку выкупные платежи оказались намного больше той суммы, которые правительство выплачивало помещикам. Так, в Черноземном центре казна «выкупала» у помещиков в среднем по региону каждую десятину за 38 руб.50 коп., а продавала ее крестьянам за 63 руб., получая за каждую десятину «чистой прибыли» 24 руб.50 коп. Помещичьи крестьяне Казанской губернии за предоставленную им землю должны были заплатить не более 3,4 млн. руб., а заплатили 6,8 млн., то есть вдвое больше. И все же при всей тяжести выкупа, платежи по нему были ниже дореформенных оброчных. Выкупная операция была буржуазной мерой, которая способствовала зарождению частной собственности на землю.

Реформа коснулась и крестьянского общественного самоуправления, которое фактически было включено в систему органов государственного управления. Более того, сфера действия общинной демократии была расширена. Крестьяне получили самоуправление не только в масштабах своей общины, но и волости. Во главе общины стоял сельский староста, а волостное самоуправление возглавлял волостной старшина. Крестьяне имели и свою общественную полицию, состоявшую из так называемых десятских и сотских, то есть представителей от определенного количества крестьянских дворов. В помощь старостам избирались также сборщики налогов. Все важнейшие дела, касавшиеся крестьянских обществ, решались на сельских и волостных сходах. Став лично свободными, крестьяне должны были исполнять казенные, земские и мирские повинности.

Крупнейшим помещиком в России был дом Романовых. Накануне реформ 60-х годов в его распоряжении находилось свыше 860 тыс. ревизских душ и более 9 млн. десятин земли в 20 губерниях. Условия освобождения удельных крестьян были гораздо лучше освобождения крестьян помещичьих. Они раньше получили гражданские права, а по «Положению» 26 июня 1863 г. были переведены на обязательный выкуп. С 1 июня 1865 года существующий оброк, составлявший казенные и мирские повинности, превращался в выкупные платежи, которые исчислялись в размере 6% от выкупной суммы, выплачиваемой в течение 49 лет. Таким образом, благодаря обязательному выкупу сразу прекращалась феодальная зависимость крестьян от Удела. В общей сложности отрезка в пользу дома Романовых от земли удельных крестьян оказалась невелика – 3,4% (а по новейшим исследованиям Л.Р.Гор­ланова – 2,1%). В отдельных районах велики были и прирезки к дореформенным наделам бывших удельных крестьян. Население удельных «приказов» было подчинено власти государственных, волостных и сельских органов, созданных Положениями 1861 г. Императорская фамилия стала получать денежную компенсацию за крестьян­ские наделы.

24 ноября 1866 г. Александр II утвердил закон «О поземельном устройстве государственных крестьян в 36 губерниях», которых насчитывалось 20 млн. В отличие от «Положений 19 февраля 1861 г.» этот закон содержал лишь юридические нормы о крестьянской земле и повинностях, так как государственные крестьяне были «свободными сельскими обывателями», а их крестьянское самоуправление было оформлено еще реформой П.Д.Киселева в 1838 г. Новый закон устанавливал право владения зем­лей, которой пользовались сельские общества государственных крестьян, но не свыше 8 дес. на душу в малоземельных и 15 дес. на душу в многоземельных губерниях.

На эту землю общества получали «владенные записи» и платили за нее государственную оброчную подать. В течение 20 лет объем оброчной подати не должен был изменяться. Выкупать землю в полную собственность могли общества или владельцы дворовых участков, внося в уездное казначейство всю сумму, равную капитализированной оброчной подати.

Изменения в надельном землевладении бывших государственных крестьян были следующие: на Севере, в Приуралье, Поволжье и Нечерноземном центре произошло некоторое сокращение крестьянских наделов. В Черноземном центре, на Северо-Западе и в Степном районе – небольшое увеличение.

В результате проведенной аграрной реформы страна приобрела уникальный опыт аграрных преобразований, были созданы условия для дальнейшего буржуазного развития пореформенной деревни. Однако сущест­вовала громадная разница в этих стартовых условиях для различных категорий российских крестьян. Так, наименьший средний размер душевого надела в десятинах оказался в пореформенное время во всех регионах Европейской России у бывших помещичьих крестьян (от 2,7 до 5,5 дес.), несколько выше – у бывших удельных (от 3,8 до 7,3 дес.) и наиболее высокий – у бывших государственных (от 4,8 до 11,6 дес.). Кроме количества надельной земли были и другие существенные хозяйственные отличия крестьян этих бывших категорий (количество и качество скота, сельскохозяйственной техники и др.). Они сохранились на весь пореформенный период и в начале ХХ в. Бывшая государственная деревня, как правило, жила лучше и основательнее, чем бывшая помещичья и даже бывшая удельная.

    Вместе с тем следует отметить, что реформа не создала слоя мелких собственников в деревне, укрепила общинную ее структуру, законсервировала на долгий срок надельное общинное землепользование. Крестьянин как личность был поставлен в зависимость от общинной организации и в значительной мере от бюрократического аппарата самодержавного государства.

    В целом реформа 19 февраля 1861 г. знаменовала собой крупный переломный этап в истории страны, разделительную черту между старой фео­дально-крепостнической Россией и новой, избравшей путь буржуазной цивилизации. В этом заключается ее главное историческое значение.

    § 3. Судебная реформа

    Одним из значительных преобразований в серии Великих реформ Алек­сандра II была судебная реформа 1864 г.

    Проведение судебной реформы в России было делом давно назревшим. Старая судебная система имела огромное количество недостатков. Наиболее значительными из них были сословность, многоступенчатость, отсутствие гласности и состязательности при вынесении судебного решения, полная зависимость суда от администрации. Действовала порочная система доказательств вины, где самым значимым являлось признание самого обвиняемого. Усугублял положение дел в судебной сфере огромный размах взяточничества. В общем, дореформенная судебная система была абсолютно непригодна для выполнения функций социального регулирования, что затрудняло нормальное развитие страны.

    Падение крепостного права в 1861 г. и начавшаяся в связи с этим социальная перестройка в стране особенно ярко осветили всю сущест­вую­щую судебную систему как в высшей степени архаичное и даже уродливое учреждение. С начала 1862 г. в правящих кругах Петербурга началась напряженная работа по созданию проекта судебной реформы. Когда этот проект был создан, он был вынесен на суд общественности и его обсуждение проходило в условиях широкой гласности. Многие высказанные при этом замечания были учтены правительственной комиссией по подготовке окончательного варианта Судебных уставов. В комиссию вошли опытные юристы В.П.Бутков, С.И.Заруд­ный, Н.А.Будковский, К.П.Победоносцев. Большую роль сыграл министр юстиции Д.Н.Замятнин. В ноябре 1864 г. Судебные уставы были утверждены Александром II.

    Новые Судебные уставы состоят из 4-х частей: 1) Устав гражданского судопроизводства; 2) Устав уголовного судопроизводства; 3) Учреждение судебных установлений и 4) Устав о наказаниях, налагае­мых мировыми судьями.

    Судебная реформа провозглашала начало суда гласного, состязатель­ного и независимого. Судебная власть распространялась на всех граждан России независимо от их сословной принадлежности. В уголовной сфере вводился принцип привлечения к ответственности исключительно по правилам, предлагавшимся в Уставе уголовного судопроизводства. Разрешение гражданских споров теперь являлось исключительной монополией суда.

    Согласно Судебной реформе вся территория России была поделена на ряд судебных округов. В каждом из них функционировала следующая структура судебных органов. Первой инстанцией в маловажных гражданских и уголовных делах был мировой судья, который избирался гражданами. На занятие этой должности мог претендовать обладатель определенного уровня образовательного, имущественного и возрастного ценза. Апелляционной инстанцией здесь был съезд мировых судей, который принимал окончательные решения.

    В компетенции мировой юстиции находились все дела, рассмотрение которых могло повлечь такие виды наказаний, как: различного рода выговоры, штрафы до 300 руб., заключение в тюрьме не более одного года. Для того чтобы мировой суд был близок и понятен населению, судья был обязан соотносить свои решения не только с буквой закона, но и с нормами обычного права. Причем здесь разбирательство освобождалось от всех видов судебных пошлин. Все это означало появление суда демократичного, быстрого, дешевого и адекватного местным условиям.

    Все иски, находившиеся за пределами компетенции мирового судьи, являлись предметом рассмотрения окружных судов и их апелляционной инстанции в лице Судебных палат. Окружной суд и Судебная палата состояли из председателя и нескольких членов. Они назначались государством и могли быть отстранены от должности только по решению суда, т.е. были полностью независимы от административной власти.

    Другой гарантией объективности судей было наличие высоких долж­ностных окладов. Судьи выносили свои решения на основе сведений, полученных из выступлений прокурора и адвоката, которые также могли быть смещены со своих должностей исключительно по решению суда. При разрешении уголовных дел использовался суд присяжных заседателей, решения которого являлись окончательными.

    Высшим судебным органом были кассационные департаменты Правительствующего Сената. Как видно из названия, они являлись органом надзора за правильностью отправления правосудия и, по существу, за некоторыми исключениями, дел не разбирали.

    Судебная реформа наряду с такими институтами, как адвокатура, суд присяжных заседателей, породила еще и нотариат. Для занятия должности нотариуса устанавливался возрастной и образовательный ценз. Кроме того, необходимо было внести значительный денежный залог. За возможные ошибки в работе нотариуса ущерб клиенту автоматически возмещался из суммы залога. Такое устройство нотариата было максимально эффектив­ным.

    Реализация судебной реформы началась в 1866 г., когда были открыты Петербургская и Московская судебные палаты. К началу 1870-х гг. практически на всей территории Европейской России судебная реформа была проведена.

    Судебная реформа выдвинула талантливейших юристов: адвокатов и прокуроров.

    Адвокаты были новым явлением российской действительности. Их появление означало возможность получения квалифицированной юридической помощи. Благодаря своему высокому профессионализму, многие из них стали известны не только на всю Россию, но и за ее пределами.

    Замечательной личностью, видным общественным деятелем и юрис­том был К.К.Арсентьев, почетный академик, критик и публицист, первый председатель Петербургского совета присяжных поверенных.

    И.А.Урусов начинал карьеру адвоката при Петербургской судебной палате, а затем работал в Москве. Урусов был прекрасным мастером слова. Широкую известность ему принесло участие в ряде «громких» судебных процессов, особенно в нечаевском.

    В.Д.Спасович начинал карьеру юриста как специалист в области уголовного права. Долгие годы преподавал в таких известных учебных заведениях, как Петербургский университет и Училище Правоведения. С начала проведения судебной реформы становится присяжным поверенным Петербургской судебной палаты. Обладал блестящими ораторскими способностями, его выступления отличались глубиной и основательностью. Так же как и Урусов, участвовал в нескольких знаменитых процессах, в том числе по «делу В.И.Засулич».

    Широкую общероссийскую известность приобрел, благодаря своим замечательным речам, адвокат Ф.Н.Плевако.

    Наряду с адвокатами в российской юриспруденции появились и выдающиеся работники прокуратуры. Здесь особенно выделялся А.Ф.Кони. Его профессиональное становление совпало с началом реализации судебной реформы. В качестве помощника, а затем и прокурора окружного суда занимался реализацией судебных уставов в ряде регионов России, в том числе и в Казанской губернии в течение 1870-1871 гг. Талант Кони стал залогом успешной карьеры, пик которой пришелся на бытность его в должности сенатора. Наряду с этим он был известен своей научной и литературной деятельностью.

    Впервые в отечественной истории судебная процедура стала гласной и состязательной, а следовательно, всем ясной и понятной. За реформированным судом все более стала признаваться функция наиболее естественного и приемлемого способа решения конфликтов. Поэтому в обществе все прочнее стало укореняться чувство правовой защищенности личности. Например, для Ф.М.Достоевского «новый суд» был синонимом «суда правого».

    Судебная реформа 1864 г. была одним из самых значительных дос­тижений в истории России XIX в. С этого события в стране начался важный процесс формирования правового государства и гражданского общест­ва.

Земская реформа

 1 января 1864 г. был принят закон о земских учреждениях. Согласно закону, земские учреждения являлись выборными органами. Все избиратели делились на три курии. К первой курии – уездных землевладельцев – были отнесены владельцы не менее 200 десятин земли или другого недвижимого имущества стоимостью не ниже 15 тыс. рублей, или имевшие годовой доход не менее 6 тыс. рублей. В состав городской курии были отнесены лица, обладавшие купеческими свидетельствами, владельцы предприятий и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. рублей, а также недвижимой собственности стоимостью от 500 до 3000 рублей (в крупных городах). Участие в крестьянской избирательной курии не требовало обладания имущественным цензом, однако в этой курии выборы носили многоступенчатый характер: от каждого сельского общества избирались представители на волостные сходы, которые выбирали выборщиков, а последние – гласных в уездные земские собрания. В свою очередь уездные земские собрания избирали гласных губернских земских собраний.

Выборы уездных и губернских земских собраний происходили раз в три года. Их постоянным органом являлись уездные и губернские управы, которые в составе до 6-ти гласных избирались на земских собраниях. Управы обычно заседали раз в год несколько дней, хотя могли быть и чрезвычайные собрания. Именно земские управы вели ежедневную кропотливую работу по проведению в жизнь программы местного самоуправления, определенной законом о земских учреждениях 1864 г. Председателем земских собраний являлся предводитель дворянства, а земской управы – лицо избранное, но утвержденное губернатором (уездная управа) или министром внутренних дел (губернская управа).

Таким образом, впервые в истории России на местах создавались учреждения буржуазного характера, что уже само по себе было необычно для самодержавной страны.

Введение земских учреждений началось в 1865 г. и проходило постепенно. К концу 70-х годов XIX в. земства успешно функционировали в 34 губерниях Европейской России. В числе первых в 1865 г. они были учреждены в Казанской губернии. В целом же по всей Российской империи процесс организации земских учреждений растянулся на 46 лет, то есть до 1911 г. Национальные регионы (Польша, Литва, Белоруссия, Кавказ, Казахстан и Средняя Азия), а также губернии с незначительным дворянским землевладением – Архангельская, Астраханская, Оренбургская – и Сибирь земств не имели.

Одним из важнейших направлений в деятельности земств в России являлось поднятие уровня медицинского обслуживания населения и особенно деревенского. Необходимо отметить, что до конца 60-х годов XIX в. в России сельская медицина как таковая отсутствовала, не было, за очень редким исключением, и сельских врачей. В 1881 г. на земской работе находился уже 1021 врач, большинство трудились в сельской местности. На фоне катастрофического положения сельской медицины до введения земских учреждений можно признать эту цифру довольно значительной. В стране шел активный процесс создания определенной группы земской интеллигенции. Причем с самого начала оплата труда земских врачей была довольно высокой (в 70-х годах их жалование колебалось от 900 до 1200 рублей в год). Отчасти это объяснялось их высоким образовательным статусом. У всех врачей было высшее медицинское образование. Самоотверженными усилиями земских врачей в стране были созданы общественная медицина, народная медицина, санитарное направление медицины, санитарная статистика. В сельских районах шло строительство земских больниц.

Другим важным направлением деятельности земских учреждений являлось развитие народного образования, что выразилось, главным образом, в создании земской школы и подготовке земских учителей (подробно см. об этом главу 8, § 1 – Просвещение).

Кроме вышеназванных направлений, земские учреждения проклады­вали в сельских местностях дороги, заведовали продовольственным делом, организовали подземельный кредит, пропагандировали агрономические знания, создавали ветеринарную помощь, заботились об улучшении кус­тарной промышленности, проводили и публиковали обширные статисти­ческие исследования. Земские врачи, учителя, агрономы, ветеринары, статистики и другие служащие земских учреждений, занимаясь своими профессиональными обязанностями, выступали и как активные и бескорыстные просветители, разъясняя простым людям высокие духовные ценности и многое другое.

Для финансирования своей деятельности земства получили право облагать население специальным земским сбором, самим определять смету своих доходов и расходов.

Создание земств привело к возникновению земского либерального движения, ставившего своей целью расширение демократических свобод и избрание в России центрального представительного учреждения. Фактическая реализация этих целей должна была привести к возникновению в России конституционной формы правления.

Видными деятелями земского либерального движения были профессора Казанского университета, земские гласные: К.А.Юшков, А.И.Яко­бий, И.В.Годнев, Д.А.Корсаков и др.

Деятельность земств повлекла за собой возникновение так называе­мого «третьего элемента» – большой группы вольнонаемной земской интеллигенции, отличавшейся высоким уровнем знаний, самопожертвованием в выполнении своего профессионального долга, прогрессивностью взглядов. Общая численность всех земских служащих к середине 80-х годов XIX в. составляла около 23 тыс. человек.

Городская реформа

16 июня 1870 г. Александр II подписал Закон о реформе городского самоуправления в России, которая по праву стала составной частью Великих реформ 60-70-х гг. XIX в. Принятие «Городового положения 1870 г.» явилось ответом на новые насущные потребности развития городов, создавало определенные условия для подъема городского хозяйства, привлечения к работе в органах самоуправления стремительно набиравших силу после падения крепостного права предпринимателей.

Принятию городской реформы предшествовала серьезная подготовительная работа, которая началась в 1862 г. по инициативе Министерства внутренних дел. Для выработки предложений на местах в российских городах было образовано 509 комиссий, на основе мнения которых в МВД был составлен первый вариант проекта реформы. Рассмотрение проектов продолжалось до 1870 г., когда третий по счету проект получил силу закона.

Реформа заменила прежние сословные органы городского управ­ления всесословными выборными органами самоуправления – Городской думой (распорядительной) и Городской управой (исполнительной). Избирательное право было предоставлено лицам мужского пола, находившимся в русском подданстве и платившим в пользу города налоги и сборы. Наиболее крупными группами избирателей стали владельцы недвижимости в черте города, содержатели торговых и промышленных заведений, обладатели купеческих и промысловых свидетельств и приказчики 1-го разряда. Избирательное право было предоставлено и юридическим лицам: разным ведомствам, учреждениям, обществам, товариществам, монастырям, церквам, платившим сборы в городской бюджет. Законом предусматривалась трехразрядная избирательная система, при которой все избиратели делились на три курии (крупных, средних и мелких налогоплательщиков) с равными общими суммами платежей городских налогов. Каждая курия избирала 1/3 состава гласных Городской думы. Численный состав дум устанавливался с учетом количества населения от 30 до 72 чел., в Москве – 180, в Петербурге – 250. Городская дума избирала из своего состава городского голову, его заместителя, членов управы. Городской голова возглавлял одновременно и Думу, и Управу, координируя их работу. Органом надзора за соблюдением законности в деятельности городского самоуправления являлось Губернское по городским делам присутствие (под председательством губернатора).

Лица, имевшие право участвовать в выборах гласных городских дум, составляли в целом весьма незначительную часть населения. Так, в середине 80-х гг. в Среднем и Нижнем Поволжье их процент колебался от 7,7% самостоятельного населения в Казани до 9,6% в Саратове. И все же избирательная система обеспечила довольно прочные позиции в думах представителям торгово-промышленных кругов российских городов. Купечество крупнейших городских центров того же Среднего и Нижнего Поволжья, составляя всего лишь 2,5%–3,4% их населения, было представлено в 1884-1888 гг. в Самарской городской думе 51,4% всех гласных, в Саратовской – 62,5%, в Казанской – 66,7%, в Астраханской 68% гласных. Наряду с русскими купцами избирались в думы и представители других национальностей. Причем число их постоянно увеличивалось. Например, в Казанскую городскую думу в 1872-1874 гг. было избрано 8 татар, в 1875-1878 гг. – 12, в 1879-1882 гг. – 16, в 1883-1886 гг. – 20.

Городские органы самоуправления имели ряд административно-хо­зяйст­венных функций. Прежде всего это благоустройство города: освещение, отопление, водо­снабжение, очистка, транспорт, устройство городских проездов, набережных, мостов и др. Далее – развитие народного образования и культуры (открытие школ, библиотек, музеев, театров и пр.), здравоохранения (учреждение и содержание больниц, проведение санитарно-ги­гие­нических мероприятий). Требовало внимания оказание содействия в обеспечении населения продовольствием (организация рынков, базаров), принятие мер против пожаров и других стихийных бедствий, попечение о развитии местной торговли и промышленности, об устройстве бирж, кредитных учреждений и др. В пределах предоставлен­ной компетенции органы самоуправления обладали относительной независимостью и самостоятельностью.

Городской бюджет формировался на основе налогов и сборов с недвижимости, доходов от эксплуатации городских имуществ (торговых рядов, бань и др.), пошлинных сборов на клеймение весов и мер, аукционов и др., а также отчислений из городской казны. Реформа устанавливала ряд ограничений бюджетных прав органов самоуправления: они не могли самостоятельно вводить новые налоги и превышать установленную законом предельную норму обложения. На городские думы были возложены обязательные расходы на содержание пожарной охраны, полиции, тюрем, казарм и др.

Городские думы в новых условиях смогли добиться определенных успехов и доказать жизнеспособность органов самоуправления. Характерным примером в этом отношении являлась Казань как один из крупных административных, торгово-промышленных и научно-учебных центров Европейской России второй половины XIX в. Реализация реформ 1870 г. привела к тому, что именно представители крупного купечества стали играть значительную роль в общественной жизни Казани. Пост городского головы преемственно занимали выборные из купеческого сословия (Д.Ва­раксин, П.Прибытков, Е.Печников и др.). Под их руководством Казанская городская дума и управа немало полезного сумели сделать для города. Уже к середине 70-х гг. было замощено около половины всех улиц, в 1874 г. состоялось открытие водопровода, в том же году началось освещение улиц газовыми фонарями, в июне 1897 г. первые электрические фонари зажглись на центральных улицах города, в 1875 г. состоялось открытие конно-железной дороги, в 1899 г. в городе появился первый электрический трамвай, в 1876 г. город подключился к международному телеграфному агентству, в 1882 г. началось строительство первой телефонной станции. Много внимания новые органы самоуправления уделяли решению проб­лем развития здравоохранения, народного образования, культуры.

Создание органов земского городского самоуправления явилось важ­ным этапом становления в России гражданского общества. Впервые управ­ление общественными делами в значительной своей части было изъято из ведения чиновников и передано избранным представителям различных социальных групп населения. На смену бюрократическим принципам комплектования и функционирования органов местного управления пришла система местного самоуправления, основанная на принципах цензовой демократии. Не случайно российские либералы расценивали введение земств, а затем и органов городского самоуправления как важнейшие шаги по пути к конституционным формам правления в России. Новые органы местного самоуправления – земские и городские – вошли в историю страны как буржуазные учреждения.

Военные реформы

Военные реформы, являясь составной частью Великих реформ 60-70-х годов XIX в., были продиктованы рядом важных причин, прежде всего поражением России в Крымской войне 1853-1856 гг., которое обнажило глубокую отсталость всей ее военной системы, необходимостью существенно сократить обременительные военные расходы, а также развитием новой военной техники.

Реформы были осуществлены под руководством военного министра, профессора военной академии, генерала Д.А.Милютина – старшего брата Н.А.Милютина (одного из главных деятелей крестьянской реформы 1861 года). К ее разработке и осуществлению были привлечены ведущие специалисты в области военного дела: А.А.Баранцов, Ф.Л.Гейден, Н.В.Иса­ков, Н.Н.Обручев, Э.И.Тотлебен, которые стали ближайшими сподвижни­ками Милютина. Активное участие в подготовке и проведении реформы принял Александр II.

Военные преобразования были начаты в 1862 г. после доклада Д.А.Милютина императору, в котором он изложил программу реформ, и в основном завершены в 1874 г. Прежде всего необходимо было, с одной стороны, сократить численность армии в мирное время, а с другой, сделать так, чтобы ее можно было вновь значительно увеличить в военное время. Эта довольно сложная задача была решена следующим образом: резко уменьшили небоевые части армии (нестроевые, местные и вспомогательные войска), упразднили Отдельный корпус внутренней стражи (войска, предназначавшиеся для охраны государственного порядка, несения караульной и т.п. служб, всего около 145 тыс. чел.), сократили срок действительной службы до 7 лет, создали обученный запас, который в случае военной необходимости можно было быстро поставить под ружье. В результате этих мер удалось к январю 1867 г. уменьшить численность войск до 742 тыс. чел. По сравнению с 1864 г., когда количество регулярных войск достигло 1 млн. 132 тыс. человек, сокращение составило 34,4%. Зато запас обученных кадров достиг 553 тыс. чел. На 33% было сокращено и общее количество казачьих войск, хотя здесь военные преобразования шли трудно из-за сопротивления консервативных казачьих командиров.

Одновременно и сама армия к 1871 г. подверглась коренной реорганизации. Войска отныне стали делиться на полевые, или действующие, и местные (линейные, резервные, вспомогательные и др.). Были упразднены армии и корпуса. В пехоте и кавалерии высшими тактическими единицами стали дивизии, в артиллерии и инженерных войсках – бригады. Тогда же осуществилась перестройка центрального военного аппарата – Минис­терства. Его штат уменьшился на 327 офицеров, резко сократилась бюрократическая переписка, преобразована военно-судебная служба, минис­терст­ву теперь подчинялись все отрасли военного управления. В 1865 г. был учрежден Главный штаб – центральный орган управления войсками.

В 1862-1864 гг. реализовалась реформа местного военного управления - созданы военные округа. Главный начальник округа становился командующим войсками, расположенными в округе. Вся Россия делилась на 15 военных округов, которые являлись средоточением всех сторон местного военного управления (Варшавский, Виленский, Киевский, Одесский, Петербургский, Московский, Финляндский, Рижский, Харьковский, Казанский, Кавказский, Туркестанский, Оренбургский, Западно-Сибирс­кий и Восточно-Сибирский). В Казанский военный округ входили почти все Поволжье, Приуралье и Урал.

Перестроили систему подготовки офицеров: общеобразовательные классы кадетских корпусов преобразовали в военные гимназии, создавались военные училища, а также юнкерские училища, куда могли поступить и лица недворянского происхождения, пересмотрены программы и курсы Академии Генштаба.

Военные реформы изменили условия службы нижних чинов: отменялись телесные наказания (шпицрутены, плети, клеймение и др.), наказание розгами оставалось только для разряда «штрафованных»; улучшены пища, обмундирование, казармы; приняты строгие меры для прекращения побоев солдат. Впервые в армии солдат стали обучать грамоте (в ротных школах).

Серьезные изменения произошли в боевой подготовке и перевооружении армии: разработан ряд уставов и наставлений, приняты первые нарезные заряжаемые с казны орудия, началась замена чугунных и бронзовых орудий на стальные, введены винтовки Бердана.

Военные реформы этого периода завершились  введением в 1874 г. всеобщей воинской повинности. Отныне святая святых самодержавия – его вооруженные силы – стали жить по нормам буржуазного права, как в демократических, цивилизованных государствах. По новому закону воинс­кую повинность должны были отбывать все лица мужского пола 21-40 лет, без различия сословий. Срок военной службы для сухопутных войск устанавливался в шесть лет действительной службы и девять лет запаса, для флота - семь лет действительной службы и три года запаса. Затем военнообязанные переводились в Государственное ополчение, куда зачислялись и освобожденные от призыва. Освобождение от действительной военной службы определялось льготами по семейному положению, а при отсутствии их - жеребьевкой. Значительно сокращался срок действительной службы для лиц, получивших среднее и высшее образование. Введение всеобщей воинской повинности позволило сократить численность армии в мирное время и обеспечить накопление обученных резервов.

Проведенные военные преобразования повысили боеспособность армии, ее мобилизационные возможности, уровень подготовки ее офицерского корпуса и рядового личного состава, способствовали созданию в войсках нового, более здорового нравственного климата, коренным образом отличавшегося от атмосферы палочной муштры и формализма николаевской эпохи. Русско-турецкая война 1877-1878 гг. со всей очевидностью показала своевременность и целесообразность проведенных преобразований.

Школьная реформа

Отмена крепостного права и ставшее ее результатом мощное ускорение социально-экономического развития страны, усложнение и расширение функций государственного управления, острая необходимость в дальнейшем развитии культуры и науки, в увеличении числа грамотных и образованных людей в Российском государстве потребовали от высшего руководства страны проведения новой школьной реформы.

14 июля 1864 г. Александр II утвердил «Положение о начальных народных училищах», которое разрешало открывать их общественным учреждениям и частным лицам. Это был сильный удар по государственно-церковной монополии на народное образование. Одной из главнейших задач начальной школы было «утверждение в народе религиозных и нравственных понятий». Председателем губернского училищного совета был архиерей.

Устав для средней школы был утвержден 19 ноября 1864 г. Он предусматривал открытый доступ в семиклассные мужские гимназии для детей всех сословий, но вводил плату за обучение, что давало преимущество зажиточным слоям населения. «Устав гимназии и прогимназии» устанавливал два типа гимназий: классические, где, кроме общеобразовательных предметов, преподавалась латынь, а порой и греческий язык; и реальные, без древних языков, но с естествознанием и математикой в большем объеме. Учреждались также прогимназии в составе низших классов. Во главе гимназии стоял директор. Для наблюдения за порядком в классах и ведения хозяйства в пансионах существовала (с 1828 г.) должность инспектора, было учреждено звание почетного попечителя гимназии, для обсуждения учебной и воспитательной работы созданы педагогические советы. Воспитательную работу с учащимися проводили классные наставники и классные надзиратели (обе должности введены Уставом 1871 г.). С 1871 г. единственным типом гимназий стала классическая гимназия в составе 7 классов с 8-летним курсом обучения (7-й класс делился на 2 года). Выпускники классических гимназий получали преимущественное право при поступлении в университеты: окончившие гимназии с золотыми и серебряными медалями принимались в университет без экзаменов, остальные  также без экзаменов, но по конкурсу аттестатов.

Реформированию подверглась и высшая школа, которая готовила специалистов высшей квалификации для различных областей хозяйства, государственного управления и культуры. Новый устав 18 ию­ня 1863 г. восстанавливал академическую автономию университетов, которая была ликвидирована в николаевское время. По новому университетскому уставу Совет профессоров регулировал всю жизнь высших учебных заведений: избирал ректора и деканов, замещал преподавательские вакансии. Министерство просвещения лишь утверждало или не утверждало решения об избрании профессоров и другие решения совета. Студенты никаких прав самоуправления не получили, подчиняясь дисциплинарному суду профессоров, избиравшемуся Советом. Каждый университет обычно имел четыре факультета: историко-филологический, юридический, физико-математиче­ский и медицинский. Курс обучения оставался четырехлетним.

В результате осуществления школьной реформы в России возникла достаточно стройная и демократическая по тем временам система начального, среднего и высшего образования.

Цензурный устав

6 апреля 1865 г. был принят новый цензурный устав, который имел почему-то название «временных правил о печати» и просуществовал в таком «временном» виде вплоть до революции 1905 г. Эти правила отменяли предварительную цензуру для книг в 10 и более печатных листов и переводных в 20 печатных листов. Только в книгах большого объема и солидных журналах высокой стоимости разрешалось касаться острых проблем российской жизни. Редакторы и издатели привлекались к ответственности исключительно в судебном порядке. Для массовой литературы, то есть книг небольшого объема и брошюр, предварительная цензура сохранялась. Периодика от нее освобождалась особым разрешением и при условии внесения залога в 2,5-5 тыс. руб. При этом газеты и журналы могли в административном порядке подвергаться сначала «предостережению», приостановке до полугода и, наконец, закрытию. Для провинциальных изданий предварительная цензура сохранялась. Продолжала действовать и церковная цензура. И все же следует признать, что в целом эти «временные правила» были шагом вперед по сравнению с николаевским временем.

Финансовые реформы

В 60-х годах правительство Александра II осуществило крупные финансовые преобразования, которые были призваны содействовать потребностям развития капитализма в России. Некоторые из них были проведены еще до отмены крепостного права. В мае 1860 г. был учрежден Государственный банк, ставший со временем органом не только денежно-кре­дит­ной, но и общеэкономической политики правительства, с характерным для нее широким государственным вмешательством в хозяйственную жизнь страны. В конце 1860 г. издается закон об отмене с 1863 г. винных откупов и о свободной продаже вина и одновременно о введении акцизного сбора с вина, что позволило значительно увеличить доходы казны.

В 1862 г. в России был учрежден государственный бюджет, который представлял собой сопоставление потребностей государства и средств их удовлетворения. С этого времени стала представляться ежегодная систематическая планомерная смета государственных доходов и расходов, составленная и утвержденная в порядке, установленном законом. По этому закону отдельные министерства и ведомства лишались финансовой самостоятельности: все составленные сметы отныне рассматривались в Министерстве финансов и утверждались Государственным советом. Расходование средств производилось через Министерство финансов в строгом соответствии со сметными ассигнованиями.

Реформа устанавливала принцип гласности бюджета, с 1862 г. подробные сведения о нем стали публиковаться в печати. Эта смелая для России мера имела серьезное значение для увеличения притока в страну иностранных инвестиций и поддержания государственного кредита.

В 1864 г. реорганизуется государственный контроль, который был призван наблюдать за поступлением доходов и производством расходов, а также систематически ревизовать состояние финансов и целесообразность расходования средств во всех государственных учреждениях, как центральных, так и местных. С этой целью в каждой губернии были созданы контрольные палаты. С 1866 г. отчеты государственного контролера об исполнении государственного бюджета публиковались в печати, это усилило доверие общества к правительству.

Эти реформы укрепили финансовое положение государства, что проявлялось, в частности, в непрерывном росте государственного бюд­жета. В 1866 г. его доходная часть составляла 353 млн. руб., а в 1880 г. – 651 млн. руб., соответственно этому расходная - 413 и 694 млн. руб. За иск­лю­чением нескольких лет, на протяжении всего этого периода (1866-1880 гг.) бюджет сводился с дефицитом, покрываемым за счет займов. Обыкновенные доходы (в отличие от чрезвычайных: от государственных займов и др.) формировались за счет прямых и косвенных налогов, пошлин, выкупных платежей и др. В России отсутствовало прямое подоходное прогрессивное налогообложение и подавляющая часть государственного бюджета формировалась за счет сборов с основного населения. В 1880 г., например, косвенные налоги составляли 63%, прямые - 20%, то есть 4/5 дохода составляли налоги.

Государственные расходы состояли в основном из затрат на содержание армии, полиции, органов администрации, платежей процентов по государственным займам. В то же время расходы по Министерству народного просвещения составляли в 1866 г. 1,6% всех обыкновенных расходов, в 1880 г. - 2,4%.

Александр II, правящие круги России понимали, что без помощи иностранного капитала национальной экономике будет крайне трудно пре­одолеть кризисное состояние, вековую отсталость, обусловленную дли­тель­ным сохранением феодализма. Николай I, боявшийся проникновения с Запада демократических традиций, отгородил Россию от внешнего мира «железным занавесом», сделав ее недоступной для иностранных пред­при­нимателей. Александр II открыл границы для иностранных капиталов, которым в стране была создана надежная система защиты. В Российскую империю устремились западные капиталы и специалисты, товары и техно­логии.

В условиях рыночного хозяйства российские и иностранные собственники свободных денежных капиталов могли выбирать форму их размещения. Денежные капиталисты могли вложить средства в покупку акций и облигаций акционерных обществ, совершить депонирование денег в коммерческом банке под выгодный процент, внести пай в товарищество, приобрести ценные бумаги российского правительства, отдать деньги «в рост» под вексель заемщика и т.д. Каждый владелец свободных денежных капиталов исходил из уровня рентабельности подобных инвестиций. Он руководствовался возможностью получения максимального дохода на вло­женный капитал, принимая во внимание фактор риска потерь.

Таким образом, в результате финансовой политики правительства Александра II прежний дореформенный монополизированный рынок капиталов феодального типа прекратил свое существование. Он сделался свободным, соотношение спроса и предложения на нем определяло рыночную цену использования денежных капиталов.

Историческое значение Великих реформ

Реформы Александра II положили начало изменению общественного строя в стране: вместо России феодальной рождалась Россия буржуазная. Отмена крепостного права нанесла смертельный удар феодальному строю. Этот удар был довершен последующими реформами: судебной, земской, военной, городской, школьной и другими. В результате всех этих преобразований Россия сделала крупный шаг по пути приобщения не только к буржуазным, но и к общечеловеческим ценностям, к созданию демократического, цивилизованного общества.

Реформы вводили новые начала всесословности, выборности, представительства, создавали основы правового государства. Были заложены начала «новой» гражданственности в России. Благодаря реформам преобразования шли во всех сферах жизни государства и общества (кроме прерогативы самодержавного монарха и высших органов государственной власти).

По существу, вся серия реформ 60-70-х годов XIX в. явилась примером мирной «революции сверху», хотя и не получившей логического завершения - оформления в России конституционной монархии.

Реформы позволили в значительной мере снять социальное напряжение в стране, избежать острой гражданской конфронтации в обществе. Будучи прогрессивными по своей сути, реформы обеспечили мощный скачок в экономическом развитии России в 60-90-е годы XIX в.

Глава вторая