Послевоенные преобразования

 

Эрхард активно сотрудничал с оккупационной американской администрацией в качестве советника и в октябре 1945 года получил назначение на пост министра экономики Баварии. В декабре 1946 года он покинул пост, а уже в феврале 1947 года получил должность почетного профессора Мюнхенского университета, где начал читать курс лекций по экономике.

 В своих воспоминаниях он написал: «Для того чтобы начать серьезную экономическую политику, нужно иметь возможность проводить ее на территории всей Германии, имея при этом в виду, что конечной целью является интеграция Германии в экономику Европы и всего свободного мира».

 В ноябре 1947 года Эрхарда назначили на должность председателя особого отдела по вопросам денежно‑кредитной политики[193] – экспертного органа при финансовом управлении англо‑американской оккупационной зоны, куда ученого порекомендовал глава американской военной администрации генерал Люсиус Клей[194].

 К 18 апреля 1948 года был подготовлен так называемый Хомбургский план – подробный проект санации германской валютно‑финансовой системы. К этому времени Эрхарда уже утвердили на пост директора экономического управления Объединенной экономической области Западной Германии (Бизонии).

 В июне параллельно с денежной реформой, которую проводила администрация союзных войск, Эрхард инициировал введение закона «Об основных принципах нормирования и политики цен после денежной реформы», направленного на ликвидацию системы нормирования товаров, упразднение административного контроля над ценами и создание в стране условий для свободной конкуренции.

 

«Компромисс – это искусство разделить пирог так, чтобы каждый был уверен, что лучший кусок достался ему»

 

Хозяйственная реформа 1948 года в Германии состояла из двух частей: денежной реформы и реформы цен.

 Задачей денежной реформы было избавиться от бремени обесцененных денег и создать твердую валюту. Реформа проводилась в условиях неопределенности – никаких обоснованных вычислений желаемого объема денежной массы не было. И проводилась она не демократическим путем, а на основании декрета американских оккупационных властей. В ночь на 21 июня 1948 года старые рейхсмарки были объявлены недействительными и введены новые деньги – дойчмарки. Каждый житель страны получил на руки сорок новых марок (потом к ним было добавлено еще двадцать). Пенсии, заработная и квартирная плата впредь подлежали выплате в новых марках, в отношении 1:1. Что же касается наличности и частных сбережений, то половину их можно было обменять в отношении 1:10, а половина была заморожена и позже обменивалась по курсу 1:20. Большая часть прошлых денежных обязательств компаний пересчитывалась по курсу 1:10; обязательства банков и учреждений бывшего Рейха были преимущественно аннулированы. Компании получили наличность для выплаты первой заработной платы, но в дальнейшем должны были сами заботиться о своих счетах. Был создан новый эмиссионный банк – Банк немецких земель. Для него были разработаны правила, регулирующие его отношения с частными банками, например размер обязательных денежных резервов.

 Задачей реформы цен, которая вступила в силу через три дня после денежной реформы, была отмена «принудительного хозяйства», упразднение административного распределения ресурсов и контроля над ценами. Балансировка цен и заработной платы проводилась постепенно, но вместе с этим максимально быстро. Если за денежную реформу отвечали в существенной мере оккупационные власти, то отмена обязательных цен была полностью детищем Людвига Эрхарда и его хозяйственного управления. Проводил он эту реформу вопреки советам оккупационных властей (которые опасались слишком быстрого перехода к рыночным отношениям) и вопреки значительным просоциалистическим настроениям в обществе. Правильность политики Эрхарда вскоре была подтверждена на практике.

 Валютная реформа в краткие сроки оздоровила экономику страны. Твердые деньги с удовольствием стали принимать в магазинах, запасы товаров перекочевали со складов в магазины. За два года выпуск потребительских товаров вырос вдвое, достигнув довоенного уровня.

 

Для Людвига Эрхарда процесс запуска рыночных механизмов представлялся не просто технико‑экономическим мероприятием, но важнейшим шагом к возрождению в обществе нравственных принципов, основанных на признании свободы и ответственности каждого.

 

 

В кресле министра

 

После выборов 1949 года, когда в ФРГ было сформировано коалиционное правительство во главе с канцлером Конрадом Аденауэром[195], пост федерального министра экономики заслуженно получил Эрхард.

 В ходе предвыборной кампании Эрхард сформулировал основные положения своей стратегии дальнейших экономических реформ (так называемые Дюссельдорфские тезисы), в которых декларировал курс на построение в стране модели социального рыночного хозяйства, которое бы сочетало экономическую эффективность и социальную справедливость, исключало эксплуатацию слабых более сильными и гарантировало основные гражданские права и свободы.

 Среди важнейших принципов провозглашались: свобода потребления и выбора профессии, частная собственность и добросовестная конкуренция, наличие упорядоченной денежной системы и механизма рыночного ценообразования.

 Особое место отводилось роли государства, которому следовало заниматься формированием и поддержанием «рамочных условий» рыночной экономики, а также выполнять функцию регулятора в случае нарушений конкурентного механизма. По мнению Эрхарда, социальная функция «сильного государства» должна в первую очередь выражаться в создании таких условий для свободной реализации индивидуальных способностей, при которых потребность общества в социальной помощи будет минимальна.

 

«Задача государства – обеспечить каждому необходимый минимум и создать условия, чтобы любой гражданин при желании был в состоянии обеспечить себе желанный максимум»

 

Конец 1940‑х – начало 1950‑х годов оказались тяжелыми для Германии. После Корейской войны[196] цены на сырье, которое Германия должна была импортировать, выросли на 67 %, а цены на готовую продукцию, которую она экспортировала, только на 17 %. Обеспечить быстрый экономический рост можно было только за счет захвата внешнего рынка и вытеснения с него конкурентов. Пришлось пойти на компромиссы, допустив нелиберальные ограничения во внешнеэкономической сфере. Зато впоследствии стабильная экономика с дешевой рабочей силой смогла выпускать для мирового рынка высококачественную немецкую продукцию. Благодаря низким налогам темпы роста ВВП в ФРГ 1950‑х годов оказались самыми высокими среди развитых стран, а темпы роста цен – самыми низкими.

 14 августа 1952 года был подписан договор о вступлении ФРГ в Международный валютный фонд и Всемирный банк. Эрхарда назначили представителем ФРГ во Всемирном банке. В предвыборном 1957 году под его руководством была проведена важнейшая социальная реформа – пенсионная – и было принято антимонопольное законодательство.

 Разумеется, все это время Эрхард не оставлял науку. Государственная и общественная деятельность служили для него скорее средством для воплощения в жизнь его научных теорий и представлений. В 1950 году он получил звание почетного профессора общественно‑правовых наук Боннского университета. В 1953 году опубликовал книгу «Возвращение Германии на мировой рынок»[197], в 1957‑м – монографию «Благосостояние для всех»[198].

 Людвиг Эрхард активно участвовал во внешней и внутренней политике. В 1952 году вступил в силу договор, в результате которого было создано Европейское объединение угля и стали[199], и он вошел в состав его совета министров. Эрхард дважды, в 1959‑м и 1968 годах, избирался председателем партии «Христианско‑демократический союз». В те же годы его кандидатура дважды выдвигалась на пост президента ФРГ, однако он сам решительно отказался, предпочитая заниматься «активной политикой» вместо почетной, но в то же время абсолютно формальной должности президента.

 

Канцлер номер два

 

В октябре 1963 года Эрхард занял пост федерального канцлера Западной Германии. Перед ним стояли важные и далеко не простые внешнеполитические задачи. Это было время разгара холодной войны и резкого обострения международной напряженности. Свой отпечаток наложил и послевоенный статус Германии. ФРГ не имела доступа к ядерному оружию, Польша отказывалась признавать установленные после войны границы, а в общественном мнении внутри Германии господствовала точка зрения, что страна должна восстановить свои границы 1937 года.

 Однако даже в столь тяжелых условиях новый канцлер достиг немалых свершений. Он стал инициатором диалога с ГДР, в том числе и по поводу статуса Западного Берлина. При нем начались конструктивные переговоры с Советским Союзом и торговое сотрудничество со странами Восточной Европы. Вместе с тем укрепились позиции ФРГ в блоке НАТО, а также началась интеграция страны в мировую экономику в рамках Европейского экономического сообщества (создание так называемого общего рынка). Эрхард стал первым в мире либеральным реформатором, которому пришлось работать в условиях, когда государственное вмешательство в экономику стало реальностью.

 Немало внутренних проблем повлекло за собой и расширение экономических, политических и военных связей с США. Главе правительства пришлось приложить немало усилий к сглаживанию противоречий между сторонниками союза с США – атлантистами, и его противниками – голлистами.

 Канцлер понимал, что в условиях значительного влияния социалистических идей не обойтись без использования широких мер по социальной защите населения и государственных рычагов для влияния на экономику. Но самым важным для Людвига Эрхарда оставалось отстаивание экономической свободы, а также налаживание функционирования финансовой системы, создание необходимых условий для предпринимательской деятельности. Упор в нем делался на рыночное, а отнюдь не на социальное обеспечение. Эрхард всегда стремился разъяснять гражданам специфику проводимого им курса: «Я готов уговаривать каждого отдельного германского гражданина до тех пор, пока он не устыдится, что не поддерживает усилий, направляемых на поддержание устойчивости валюты».

 

Франц Штраус[200], лидер баварской партии «Христианско‑социальный союз», вспоминал: «Стоило Людвигу Эрхарду заговорить о своем любимом детище – рыночном хозяйстве, теме, занимавшей все его помыслы, как в нем просыпался оратор, увлекающий и заражающий энтузиазмом слушателей… Он владел искусством убеждать, вызывал доверие к себе, завоевывал сторонников…»

 

Период начала 1960‑х годов принято считать временем наибольшего экономического расцвета ФРГ, которое получило название «западногерманское чудо». Но Эрхард в своем правительственном заявлении от 18 октября 1963 года поставил перед страной ряд еще более важных задач: отказ правительства от представительства узкопартийных интересов, а также интересов всевозможных лоббистских групп (прежде всего предпринимательских и профессиональных союзов); призыв к «классовому миру» и достижению «баланса интересов» между «социальными партнерами» в деле решения общественно‑политических проблем; дальнейшее перераспределение «общего блага» на основе ясной и согласованной с обществом системы долгосрочных приоритетов; введение четырехгодичных программ бюджетного планирования (вместо принятой практики однолетних бюджетных расчетов) и т. д.

 

Уход на покой

 

Политика Эрхарда в качестве федерального канцлера пользовалась популярностью. Поэтому в сентябре 1965 года политик легко переизбрался на второй срок. В своем втором правительственном заявлении «народный канцлер» призвал граждан ФРГ к проявлению «бережливости и трезвости» и провозгласил переход к так называемому «сформированному обществу».

 Однако второй срок оказался для него менее удачным. В экономике Германии произошел структурный кризис, обусловленный замедлением темпов экономического роста после периода бурного развития. Последовали неудачи во внешней политике, которые способствовали антиэрхардовской компании в средствах массовой информации. Осенью 1966 года из‑за принятия дефицитного бюджета на 1967 год вспыхнул конфликт, который неожиданно достиг масштабов политического скандала и привел к досрочной отставке Людвига Эрхарда с поста канцлера.

 В своей прощальной речи экс‑глава германского правительства заявил, что он не прощается с политикой и всегда будет служить германскому народу.

 В последующие годы Эрхард еще несколько раз избирался в бундестаг (парламент), исполнял функции почетного председателя Христианско‑демократического союза, выступал с докладами, занимался научной работой. Для анализа проблем социального рыночного хозяйства в октябре 1967 года он создал специальный независимый фонд, который существует по сей день и носит его имя.

 Людвиг Эрхард умер 5 мая 1977 года в клинике Бонна от остановки сердца в возрасте 80 лет. После официальной прощальной церемонии, на которую пришло 15 тысяч человек, политик был похоронен со всеми государственными почестями на кладбище городка Гмунд в Баварии, недалеко от своего загородного дома.