Государственный механизм и безопасность

Каждая страна нуждается во внутренней и внешней безопасности, означающей состояние защищенности жизненно важных благ и интересов личности, общества и государства от угроз и посягательств, включая сюда права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность государства.

    Государство принимает специальные законодательные акты, призванные регулировать вопросы обеспечения безопасности тех или иных сфер жизнедеятельности людей, общества. Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 года утверждена Государственная стратегия экономической безопасности России[260]. В Федеральном законе от 13 октября 1995 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» четко проводится установка, что во всей этой деятельности должна гарантироваться экономическая безопасность как «состояние экономики, обеспечивающая достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов» [261].

В обеспечении экономической и другой безопасности страны участвует весь механизм государства, действуя, прежде всего, через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Больше того, в общую систему безопасности страны входят также общественные и иные объединения, содействующие своевременному принятию мер экономического, политического, социального, духовного и организационного характера, адекватных угрозам совокупности реальных потребностей, удостоверение которых надежно гарантирует личность, общество и государство.

    Тем не менее, в системе исполнительных органов многих государств существуют специализированные структуры национальной безопасности. Конституция РФ 1993 года тоже предусматривает функционирование Совета Безопасности Российской Федерации, формируемого и возглавляемого Президентом РФ (ст. 88).

    В настоящее время действует Закон РФ «О безопасности»[262]. В соответствии со ст. 9 этого закона на систему безопасности возложены такие функции, как:

·  выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

· создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

· управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

· осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

· участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Статья 13 того же Закона определяет правовой статус Совета Безопасностиследующим образом: «Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом Российской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз».

Основными задачами Совета безопасности Российской Федерации являются:

· определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

· разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

· подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

· подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;

· подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

· разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

· совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства (ст. 15 Закона).

    В состав Совета Безопасности входят:

Ø Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации;

Ø секретарь Совета Безопасности Российской Федерации;

Ø постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению секретаря Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности.

Совет Безопасности в соответствии с его основными задачами образует постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности, которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку. В случае необходимости подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом Безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии Совета Безопасности.

Межведомственные комиссии Совета Безопасности являются основными рабочими органами Совета Безопасности. Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета Безопасности утверждается секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, должностные лица которых включены в состав этой комиссии.

Межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и исполнению решений Совета Безопасности[263].

    Аппарат Совета Безопасности, возглавляемый секретарем Совета, выполняет организационно-техническую и информационную работу. Его структурными подразделениями считаются также различные управления, призванные обеспечить деятельность постоянных комиссий Совета. Так, для организации и обобщения информации и аналитических материалов, поступающих в названную выше межведомственную комиссию, и подготовки документов для рассмотрения на ее заседаниях в составе аппарата Совета Безопасности создано Управление обеспечения деятельности этой комиссии, функции и полномочия которого определяются очередным положением, утверждаемым Президентом РФ. Деятельностью Управления руководит его начальник, назначаемый Президентом РФ. Его заместитель и начальники отделов Управления назначаются на должность руководителем Администрации Президента РФ[264].

    Межведомственные комиссии Совета Безопасности могут утверждать экспертные группы для подготовки материалов, документов и проектов решений. Но материалы, подготовленные для рассмотрения в Совете Безопасности, проходят экспертную оценку в аппарате Совета Безопасности РФ.

    Решения Совета Безопасности РФ принимаются на его заседаниях постоянными членами простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета, т.е. Президентом РФ, издающим соответствующие указы.

    Контроль за деятельностью всей системы безопасности в России, включая сюда, очевидно, Совет Безопасности, по Закону «О безопасности» возложен на законодательный орган страны, а надзор за законностью «деятельности органов обеспечения безопасности» - на Генерального прокурора РФ (ст.ст. 21-22).

    Однако, как показывают события последних лет, эти законоположения фактически не реализуются. Попытки Федерального Собрания РФ каким-то образом контролировать деятельность Совета Безопасности и других силовых структур системы безопасности страны постоянно наталкиваются на непреодолимые препятствия. Нет реальных признаков и прокурорского надзора за законностью в деятельности органов системы безопасности страны, хотя объективно в этом есть необходимость.

    В средствах массовой информации нередки случаи сообщения о нарушениях принципа гласности в деятельности органов системы безопасности РФ. Вопреки требованиям статьи 24 Конституции РФ об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц «обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы» многие граждане, особенно солдатские матери, по сути, лишены такой возможности.

    Четко обозначилась, на наш взгляд, тенденция превращения Совета Безопасности РФ в прототип Политбюро бывшего ЦК КПСС, где на началах «целесообразности» тайно принимались решения по внутренней и внешней политике, имевшие трагические последствия для страны. Эта тенденция, четко проявляющая себя особенно в кризисных ситуациях, способствовала даже появлению неконституционного понятия «политическое руководство страны».

    Она не претерпела заметных изменений и после создания Указом Президента РФ от 25 июня 1996 года еще одной государственной структуры того же рода - Совета обороны [265], которому перешла от Совета Безопасности функция координирования деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в области военного строительства.

    Это не может не вызвать тревоги не только относительно целостности, слаженности и легитимности всего механизма российского государства, но и применительно к реальной безопасности страны, ее граждан.

    В достижении безопасности российского государства участвуют также такие специализированные учреждения, как Федеральная служба безопасности (ФСБ), органы разведки и контрразведки. Их деятельность носит в основном оперативный характер и направлена на создание условий для проведения в жизнь решений по обеспечению безопасности страны.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г.[266] также образован Государственный совет Российской Федерации. На основании Положения о нем Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В своей деятельности он руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также данным Положением. Положение о Государственном совете утверждается Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Положением основными задачами Государственного совета являются:

· содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

· обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;

· обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

· содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

· рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;

· обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

· обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;

· обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;

· обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председатель Государственного совета и члены Государственного совета участвуют в его работе на общественных началах. Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета. Персональный состав президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.

Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания. Президиум Государственного совета анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений. Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

    В ноябре 2003 г. Президент своим Указом[267] учреждает Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией определяется как совещательный орган при Президенте Российской Федерации, образованный в целях оказания содействия Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий. При Совете создаются Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов.

Основной задачей Совета является оказание содействия Президенту Российской Федерации в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации. На Совет возлагаются следующие функции:

Ø внесение предложений Президенту Российской Федерации о составе Комиссии по противодействию коррупции и о составе Комиссии по разрешению конфликта интересов;

Ø заслушивание ежегодного доклада Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии дел в сфере борьбы с коррупцией;

Ø рассмотрение подготовленных Комиссией по противодействию коррупции предложений по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

Ø представление ежегодного доклада Президенту Российской Федерации о результатах своей работы.

При этом Совет не рассматривает сообщения о преступлениях и правонарушениях, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. В состав Совета входят Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Члены Совета участвуют в его заседаниях лично и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Члены Совета председательствуют на его заседаниях поочередно, при этом очередность определяется Советом. По решению Президента Российской Федерации заседания Совета могут проводиться под его председательством.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют все члены Совета. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывают все члены Совета. В случае несогласия с принятым решением член Совета вправе изложить в письменном виде свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания. При необходимости решение Совета оформляется в виде проекта указа, распоряжения или поручения Президента Российской Федерации.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Совета и комиссий при Совете осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

    Все это свидетельствует о постепенном изменении конструкции системы власти в стране как в горизонтальном, так и в вертикальном отношениях; при этом по существу затрагиваются сами конституционные основы (принципы) построения государственного механизма Российской Федерации.

    В конструкции государственного механизма находят свое адекватное воплощение как форма государства, включая политико-правовой режим, так и его конкретно-исторические функции.

Вопросы для самоконтроля

1) Что понимают под механизмом государства?

2) Какие существуют суждения на соотношение понятий государственный механизм и государственный аппарат?

3) Что представляет собой структура государственного механизма?

4) Какова роль основных видов органов государственного механизма?

5) На каких принципах строится государственный механизм?

6) Какова система принципов построения государственного механизма?

7) От каких факторов, в первую очередь, зависит структура государственного механизма?

8) Каким образом государственный механизм Российской Федерации обеспечивает безопасность страны?

Функции государства

  Общество можно считать тоталитарным, когда все его структуры становятся вопиюще искусственными, то есть когда правящий класс утратил свое назначение, однако цепляется за власть силой или мошенничеством.

Дж. Оруэлл [268]