Основы права социального обеспечения

Понятие, предмет, принципы, субъекты права социального обеспечения, международные акты по вопросам социального обеспечения, российское законодательство по вопросам социального обеспечения и социального обслуживания, принципы социального обеспечения, социальное обслуживание как институт

Социальноеобеспечение как институт социального права представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случае утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Предмет права социального обеспечения - общественные отношения связанные с обеспечением граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации), общественные отношения, связанные с предоставлением помощи в натуральной форме (товаров, услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой), а также отношения процедурного или процессуального характера по реализации права социального обеспечения. Таким образом, объектом правоотношений по социальному обеспечению является конкретное благо, конкретный вид социального обеспечения.

Соответственно, объектом материальных правоотношений является конкретное благо в виде денежных выплат (пенсий, пособии, компенсаций и пр.), услуг или льгот. При этом пенсия - это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая при наступлении определенных условий в качестве основного источника средств существования лицам гражданам (например, трудовые пенсии по старости, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет). Пособия и компенсации как понятия обозначены выше. Объектом процедурных правоотношений выступают действия-решения государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения, без которых невозможна реализация материальных правоотношений. Объект процессуальных правоотношений по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности - действие-решение по существу спора, то есть по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают физические лица, а именно граждане Российской Федерации, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ; семья (при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца), а также г осударственные органы: органы социальной защиты населения; специальные службы и органы отдельных министерств и ведомств (органы службы занятости, органы здравоохранения и органы и учреждения образования т. д.).

В качестве общеправовых принципов, закрепленных в Конституции РФ 1993 г. и в равной степени относящихся к праву социального обеспечения и социального обслуживания, можно назвать: неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав мужчин и женщин; гарантированность каждому судебной защиты его прав и свобод.

Указанные общеправовые принципы преломляются в отраслевых принципах правового регулирования, а также принципах отдельных институтов права.

К отраслевым принципам права социального обеспечения относятся следующие:

1. Всеобщность социального обеспечения. Реализация данного принципа предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств, т.е. реализовать право на социальное обеспечение, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах и в Конституции РФ. В силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам, а равно и лицам без гражданства.

2. Дифференциация условий, определяющих право на различные виды социального обеспечения для отдельных категорий лиц. Дифференциация касаются как денежных выплат (пенсий и пособий), так и социальных услуг.

Анализ принципа дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению и социальному обслуживанию показывает, что в современных социально-экономических условиях существуют объективные обстоятельства для его дальнейшего применения в качестве руководящего начала. Они служат основой для установления различий в правовом регулировании. Дифференциация правового регулирования является объективно необходимой в целях наиболее полного удовлетворения потребностей различных групп социально незащищенных граждан и восстановления их статуса как полноценных членов общества.

3. Комплексность правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Этот принцип связан с предоставлением средств существования лицам, охваченным государственной системой социального обеспечения, при наступлении всех возможных случаев социальных рисков. Его можно назвать принципом всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, где всесторонность означает разнообразие жизненных обстоятельств, при наступлении которых возникало право на обеспечение, многообразие означает возможность получения ряда видов социального обеспечения при наступлении одного социально значимого факта.

В целях реализации этого принципа необходимо установить примерный перечень основных социально значимых случаев, вызывающих потребность в социальной защите населения со стороны государства. Их главными признаками являются: общественная значимость, т.е. обусловленность системой организации производства, стихийными бедствиями, вооруженными и социальными конфликтами и другими причинами, а также объективность, то есть независимость от воли физических лиц, приобретающих в результате их наступления право на социальное обеспечение. Данный перечень может дополняться при появлении новых объективных обстоятельств, приводящих к материальной необеспеченности населения и требующих государственного вмешательства.

4. Адекватность уровня обеспечения основным потребностям человека. Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, — право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Этот принцип закреплен и в ст. 7 Конституции РФ, которая провозглашает, что Россия является социальным государством и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако на современном этапе утверждать, что принцип адекватности уровня обеспечения основным потребностям человека полностью реализуется, нет оснований. В то же время государство не освобождается от юридического обязательства по его реализации в силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который был ратифицирован Советским Союзом в 1973 г. и по которому Россия как правопреемник СССР несет все обязательства.

Обеспечение данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке. В целях реализации данного принципа в июле 1999 г. впервые в качестве самостоятельного основания для социального обеспечения была признана бедность человека, в связи с чем введена государственная социальная помощь тем, у кого доход ниже прожиточного минимума в соответствующем регионе. Размер этой помощи составляет разницу между фактическим доходом человека (семьи) и прожиточным минимумом в регионе.

Социальное обслуживание населения осуществляется также на основе ряда принципов. Так, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в ст. 5 содержит следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также конфиденциальность и профилактическая направленность.

1. Адресность предполагает предоставление социального обслуживания персонифицировано конкретному лицу. Будучи институциональным принципом, он является проявлением отраслевого принципа дифференциации условий и норм социального обеспечения. Этот принцип требует строгого учета лиц, нуждающихся в социальной защите, усилий по выявлению и созданию банка данных лиц, нуждающихся в социальном обслуживании. Адресная социальная помощь охватывает прежде всего престарелых (80 лет и старше) и одиноких граждан, инвалидов I и II групп, многодетные семьи, детей-сирот и некоторые другие группы населения.

2. Доступность означает, что государство обеспечивает возможность бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые включены в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Их качество, объем, порядок и условия оказания должны соответствовать государственным стандартам, установленным Правительством РФ. Сокращение их объема на территориальном уровне не допускается.

Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 октября 1995 № 1151. На его основе разрабатываются территориальные перечни.

Этот принцип взаимосвязан с принципом всеобщности социального обеспечения.

3. Добровольность означает, что социальное обслуживание осуществляется на основе добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя в соответствующий орган социального обеспечения и социального обслуживания. В любое время гражданин может и отказаться от получения социальных услуг.

Принцип добровольности является характерным для всех отношений, регулируемых правом социального обеспечения, и является проявлением (так же как и принцип доступности) принципа всеобщности социального обеспечения.

4. Гуманность применительно к социальному обслуживанию означает, что граждане, проживающие в стационарных лечебных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

5. Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним не случайно выделен в качестве самостоятельного принципа, ибо забота о подрастающем поколении всегда была, есть и будет наиглавнейшей задачей государства. Для права социального обслуживания указанный принцип является проявлением отраслевого принципа дифференциации обеспечения.

Право на прием в учреждение имеют следующие категории несовершеннолетних: оставшиеся без попечения родителей; нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами; проживающие в неблагополучных семьях; подвергшиеся физическому или психологическому насилию; отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Конфиденциальность предполагает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.

Закрепление принципа конфиденциальности в законодательстве, а также введение правовой ответственности за его нарушение является сегодня специфичным лишь для отношений по социальному обслуживанию (включая медицинское). Ни один другой институт права социального обеспечения не содержит подобного законодательного обозначения.

Источники права социального обеспечения составляют комплекс из двух частей, каждая из которых посвящена либо социальному обеспечению, осуществляемому в денежной форме, либо социальному обеспечению, осуществляемому в натуральной форме (социальному обслуживанию). Структура правовой базы социального обеспечения предполагает международный, федеральный уровни, уровни субъектов Федерации и местного самоуправления.

Как известно, источниками международно-правового регулирования служат акты ООН и Международной организации труда (МОТ), региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры. По географической сфере действия международные нормы о социальном обеспечении и социальном обслуживании можно объединить в следующие группы: универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира; региональные, действующие только в пределах конкретного региона; двусторонние, обязательные только для стран-участниц.

Среди документов ООН следует, прежде всего, выделить Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и Декларацию социального прогресса и развития 1969 г. Данные декларации носят программно-политический характер и оказывают формирующее воздействие на национальное законодательство. Так, в 1992 г. в России приняли Декларацию прав и свобод человека и гражданина РФ.

Всеобщая декларация — это базовый документ, который служит в качестве эталона для оценки состояния дел в области прав человека в различных странах и ориентиром при разработке национального законодательства. Ссылки на Всеобщую декларацию содержатся в конституциях более 20 государств мира. Всеобщая декларация впервые закрепила перечень как гражданских и политических, так и экономических, социальных и культурных прав и свобод личности. Так, ст. 22 Всеобщей декларации провозглашает право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. В соответствии со Всеобщей декларацией каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Всеобщая декларация носит рекомендательный характер. Однако в настоящее время права и свободы, провозглашенные во Всеобщей декларации, рассматриваются в качестве юридически обязательных обычных и договорных норм.

Широко известен Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Ассамблеей в 1966 г. В соответствии с ним, важной гарантией укрепления социального положения индивида и реализации его основных прав и свобод выступает право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, пенсионное обеспечение и муниципальное обслуживание. Данный комплекс прав закреплен в статьях 9—12 Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина конкретизирует положения Всеобщей декларации о правах человека в соответствующих областях.

Согласно Пакту, осуществление права на социальное обеспечение взаимосвязано с реализацией других прав, а именно — права на удовлетворительный жизненный уровень, право на охрану и помощь семье, матерям и детям, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Содействуя достижению социальной справедливости для трудящихся специализированное учреждение ООН - МОТ осуществляет широкий круг международных мероприятий по обеспечению занятости и повышению жизненного уровня всех людей. Ее деятельность связана в первую очередь с разработкой соответствующих стандартов, осуществлением контроля за их применением и оказанием помощи в защите социально-экономических прав.

Из числа конвенций, принятых МОТ в данной области, наибольшее значение имеют: «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, социальное обслуживание; «О сохранении прав в области социального обеспечении» (1982 г.), «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.); «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.), которая определяет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат при наступлении основных социальных рисков, которые должны соблюдаться государствами, ратифицировавшими Конвенцию. Среди рекомендаций МОТ наиболее важными в данном случае являются Рекомендация № 167 о сохранении прав в области социального обеспечения (1983 г.) и Рекомендация № 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.).

На федеральной уровне ключевым источником права социального обеспечения является Конституция РФ 1993 г. Так, согласно Конституции, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Действующее законодательство РФ не дает понятия достойной жизни, не закрепляется и положение о том, что минимальные размеры оплаты труда, пенсий, пособий гарантируют уровень жизни не ниже хотя бы прожиточного минимума. В то же время отсутствие в самом законе такой важной гарантии не означает, что государство не обязано обеспечить каждому гражданину и его семье надлежащие жилищные условия, рациональное питание, возможность пользоваться услугами медицинского и социального обслуживания, другими благами, объективно необходимыми для свободного развития личности. Такая обязанность на государство возлагается в силу норм международного права, о чем мы говорили выше.

Статьи 38—41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. В них отмечено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Социальное обеспечение осуществляется в двух формах: денежной (в виде пенсий, пособий, компенсаций) и натуральной (в виде предоставляемых бесплатно или со скидкой товаров или услуг). Правовую базу социального обеспечения, осуществляемого в денежной форме, составляют следующие акты: Федеральный закон от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», Федеральный закон от 7 мая 1998 года «О негосударственных пенсионных фондах», Закон Российской Федерации 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Закон РФ от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Федеральный закон от 26 ноября 1998 года «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральный закон в редакции от 20 апреля 1996 года «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 24 октября 1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», Федеральный закон от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи». Также действует ряд указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов по вопросам социального обеспечения.

Социальное обслуживание представляет собой самостоятельный институт системы социального обеспечения. Правовую основу социального обслуживания составляют Федеральный Закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный Закон от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 года. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Также в этой сфере действуют Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ: «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов», «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятия», «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» и другие.

Важной место в правовом фундаменте системы социального обслуживания принадлежит Федеральному закону «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ. Степень концентрации законодательного материала данного Закона позволяет рассматривать его как нормативный акт кодификационного значения. Он состоит из 7 глав, 40 статей, регулирующих круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социально защищенных групп населения: граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Указанный Закон содержит гарантии обеспечения возможности получения достаточного для удовлетворения основных жизненных потребностей в социальных услугах, включенных в федеральный и территориальные перечни гарантированных социальных услуг (ст. 4); право на информацию о видах и формах социального обслуживания, показаниях на получение социальных услуг и об условиях их оплаты и других условиях предоставления.

Закон закрепляет следующие формы социального обслуживания:

· социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание;

· полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

· стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и т.д.);

· срочное социальное обслуживание;

· социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Социально-консультативная помощь предусматривает, во-первых, выявление лиц, нуждающихся в ней, во-вторых, профилактику различных социально-психологических отклонений, в-третьих, работу с семьями, в которых живут граждане преклонного возраста и инвалиды, организацию их досуга, в-четвертых, консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов, а также иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основным, хотя и не первым в историческом смысле, законом в этой сфере является Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». В нем закрепляются основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Закон содержит определение социального обслуживания, изложены наиболее общие и основные понятия и принципы социального обслуживания, о которых говорилось выше.

В соответствии со ст. 1 Закона социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом трудная жизненная ситуация – это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Таковыми являются инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п. (ст. 3).

Социальное обслуживание осуществляется, как указано в Законе, социальными службами бесплатно и за плату. Однако социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее рыночную стоимость, т.е. полностью либо, хотя бы частично, за счет средств общества. В этом суть ее названия — «социальная услуга».

Закон от 10 декабря 1995 г. определяет критерии для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб. Они различны. Для граждан, не способных к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющих родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, — это низкий среднедушевой доход, ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают. Тем, кто находится в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами, бесплатное социальное обслуживание должно предоставляться независимо от указанного выше условия (низкий среднедушевой доход). Также независимо от критерия малообеспеченности предоставляется социальное обслуживание несовершеннолетним детям.

Важное значение имеют статьи Закона, в которых устанавливаются основные виды социального обслуживания: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан, социальная адаптация и реабилитация граждан с асоциальным (девиантным) поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» об этом сказано следующим образом: федеральный перечень гарантированных социальных услуг является базовым, определяется Правительством РФ и ежегодно пересматривается; при этом сокращение объема гарантированных государством социальных услуг не допускается.

На основе федерального перечня гарантированных государством социальных услуг устанавливается территориальный перечень, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территории данного субъекта. При этом в территориальном перечне объем и вид социальных услуг не может быть уменьшен, напротив, за счет средств и материальных возможностей конкретного региона он может быть увеличен и дополнен.

Реализация Федерального закона рассчитана на перспективный, довольно длительный период времени, в течение которого поэтапно может быть создана оптимальная сеть учреждений и предприятий социального обслуживания населения, охватывающая государственный, муниципальный, частный и иные секторы. Закон предоставляет равные возможности для их деятельности и предусматривает равную ответственность за ее результаты. Важное значение имеет этот Закон и для системы образования, здравоохранения, служб занятости, миграционной службы, комитетов по делам молодежи, в ведении которых имеются социальные службы.

Анализ федерального законодательства о социальном обеспечении дает основание утверждать, что в целом оно отражает современную реальность. Однако оно разобщено, что затрудняет его реализацию. Таким образом, назрела необходимость в принятии кодифицированного акта, в котором бы нашли отражение все вопросы социального обеспечения: виды, круг лиц, имеющих на них право, условия предоставления, субъекты, гарантии прав граждан в этой сфере, а также ответственность субъектов социального обеспечения за реализацию законодательных норм.

Защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Установление совместного ведения в этой сфере связано с тем, что защита прав и свобод человека и гражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуют государственные органы федерального уровня и субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Поэтому специфика регионального правового регулирования социального обеспечения заключается в особенностях распределения властных полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, регулирующими различные направления социальной защиты и обеспечения населения. Так, согласно КонституцииРФ (ст. 72) регулирование социального обеспечения и социального обслуживания граждан относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По вопросам, отнесенным к совместному ведению, субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные акты на основании федеральных законов. Территория действия закона субъекта Российской Федерации ограничена территорией самого субъекта, однако нормативный акт, принятый по предмету ведения, отнесенному Конституцией РФ к ведению субъекта РФ, обладает высшей юридической силой. В вопросах, отнесенных к совместному ведению субъектов Российской Федерации и федеральной власти, данный закон должен соответствовать федеральному законодательству. При этом федеральное законодательство не ограничивает инициативу правового регулирования субъектов РФ, предоставляя возможность дополнять отдельные положения, не урегулированные федеральным законодательством, в области предмета совместного ведения. Соответствие правовых актов субъектов Федерации правовым актам Федерации обеспечивает единство правового поля и тем самым равноправия граждан вне зависимости от места их проживания.

Следует учитывать, что государственные органы субъектов Федерации ближе всего стоят к специфическим нуждам населения той или иной территории, а потому способны адекватно реагировать на потребности в социальной защите. В связи с этим значение законодательства субъектов РФ и местных органов власти в области социального обеспечения населения в настоящее время возрастает.

В настоящее время заметное место в системе источников социального обслуживания занимают локальные нормативные акты. Поскольку основная часть локальных нормативных актов затрагивает вопросы регулирования трудовых отношений работников, постольку, естественно, они явились предметом рассмотрения и изучения главным образом специалистов в области трудового права. Однако локальные нормативные акты принимаются и по вопросам регулирования общественных отношений, составляющих предмет других отраслей права, в том числе и права социального обеспечения. К сожалению, изучению природы и содержания локальных нормативных актов в праве социального обеспечения и обслуживания уделяется пока еще недостаточное внимание, хотя они и занимают заметное место в системе его источников.

В системе источников российского права сложилась относительно самостоятельная подсистема локальных нормативных актов многоотраслевого характера, которые принимаются и действуют в рамках отдельных организаций, а также их структурных подразделений. Кроме того, в подсистему локальных нормативных актов входят нормативные акты местных органов власти и управления. Поэтому общее определение локального нормативного акта и локальной нормы должно толковаться более широко — применительно ко всем отраслям права, где они действуют. Таким образом, локальные правовые акты — это децентрализованный вид правовых нормативных установлении, который связан с правотворческой деятельностью местных органов государственной власти и государственного управления, администрации государственных предприятий (учреждений, организаций), а также кооперативных и частных организаций.

Локальные нормативные акты имеет особо конструктивное значение для права социального обеспечения, ибо они дают возможность охватить весь круг лиц, подлежащих социальному обеспечению, как по месту работы, так и по месту жительства. Классификация локальных нормативных актов, относящихся к праву социального обеспечения предполагает следующие виды: акты, издаваемые местными органами власти и управления и акты, принимаемые администрацией предприятий.

Таким образом, круг локальных источников права социального обеспечения более разнообразен, чем любой другой отрасли права, и это, безусловно, является одной из его особенностей.

Вопросы для самопроверки и обсуждения.

1. Определите понятие и предмета права социального обеспечения.

2. Каковы отраслевые принципы права социального обеспечения?

3. Каковы субъекты права социального обеспечения?

4. Охарактеризуйте международные акты по вопросам социального обеспечения.

5. Что включает система источников права социального обеспечения, осуществляемого в материальной форме, в России. Охарактеризуйте основные из них.

6. Какими актами регулируется пенсионное обеспечение в России? Охарактеризуйте их.

7. Каковы принципы социального обеспечения?

8. Охарактеризуйте социальное обслуживание как института права социального обеспечения.

9. Какие акты являются источниками права социального обслуживания в России? Дайте характеристику ключевым актам.

10. Каковы особенности правового регулирования в сфере социального обеспечения?

Литература.

1. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских.- М., 1999.

2. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики.- М.: Проспект, 2002.

3. Институт прав человека в России.- Саратов: Изд-во СГУ.- 1998.

4. Кадомцева С. В. Социальная защита населения.- М., 1999.

5. Колоколов Г.Р., Косолапова Н.В., Никульникова О.В. Основы медицинского права.- М.: Экзамен, 2004.

6. Леонтьев О.В. Медицинская помощь: права пациента.- СПб.: Невский проспект, 2002.

7. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право).- М.: Былина, 2000.

8. Новое пенсионное законодательство.- М.: ПРИОР, 2003.

9. Обыденова А.Ф. Социальное обеспечение материнства и детства в российской Федерации.- М.: Вершина, 2004.

10. Основные международные правовые акты и иные документы, касающиеся вопросов предоставления социальных пособий.- М., 2000.

11. Популярный юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.П.Горкина.- М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2002.

12. Право социального обеспечения России / Под ред. М.Л.Захарова, Э.Г.Тучковой.- М.: Волтерс Клувер, 2004.

13. Регулирование социальной сферы в условиях перехода к рынку / Под ред. Н.С.Слепцова.-М., 1999.

14. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А.Волгина.- М.: Экзамен, 2003.

15. Социальная работа: теория и практика / под ред. Е.И.Холостовой, А.С.Сорвиной.- М.: Инфра-М, 2001.

16. Социальные права: России и Европа. Сер. «Права человека». Вып. № 3.- М., 1998.

17. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания.- М., 2000.

18. Холостова Е.И. Социальная политика.- М.: ИНФРА-М, 2001.

19. Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация.- М.: Дашков, 2002.

20. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е.Крутских.- М.: ИНФРА-М, 2003.