Реальный политический процесс, политическая документация и текущая политическая информация как объекты прикладной политологии. 6 страница

Однако дальнейшие социологические исследования и избирательная практика показали, что проблема эта довольно сложная. Так, видный американский исследователь общественного мнения Л. Харрис считает, что если бы эффект "фургона с оркестром" (именно такое название получило явление воздействия результатов опросов, представленных избирателям, на их электоральное поведение) действительно существовал, то опросы общественного мнения всегда были бы безошибочными. В действительности же нередко наблюдается обратный эффект, вызванный определенным раздражением избирателей, которые наблюдают "чересчур эффектную" кампанию какого-либо из кандидатов.

    В итоге многие исследователи пришли к выводу, что в основ­ном все дело в масштабах выборов. Когда речь идет об общенациональных кампаниях (в США), то на избирателей действует так много факторов, что влияние эффекта "фургона с оркестром" практически не ощущается. Во время же выборов в местные органы управления этот эффект, как правило, "работает" на того кандидата, который широко известен избирателям и опережает своего соперника.

    И, наконец, еще один тип социологических избирательных технологий – поствыборные, которые играют большую роль в "отслеживании" ситуации после выборов, а также в подготовке к последующим избирательным кампаниям. Ведь именно в это время, когда страсти улеглись, и участники прошедших выборов обрели способность разумно и непредубежденно отвечать на вопросы социологов, выявляются многие "узкие места" и действительно сложные проблемы организации избирательных кампаний. В этой связи проясним суть некоторых поствыборных социологических технологий.

    Технология создания истории выборов. Как свидетельствует избирательная практика развитых демократических стран, в первую очередь США, в обществе с достаточно структурированной политической системой и стабильными социальными и другими характеристиками основной массы населения электорат проявляет определенный уровень устойчивости при голосовании за представителей тех или иных политических сил, партий и кандидатов. Следовательно, для нормальной подготовки политических партий или кандидатов к последующим выборам нужна подробная и дифференцированная информация о том, как, за кого и почему именно таким образом голосовали избиратели. В этой связи всегда возникает вопрос: "Откуда, из каких источников можно получить подобные сведения?" Очевидно, что данные избирательных комиссий содержат лишь общие сведения распределении голосующих по округу и не дают подробного ответа на вопрос, кто именно (по полу, образованию, социальному положению и т.п.) из избирателей голосовал за того или иного кандидата. В то же время результаты предвыборных социологических исследований свидетельствуют чаще всего лишь о намерениях избирателей, которые, естественно, поддаются воздействию различных факторов непосредственно перед выборами.

    Таким образом, лишь результаты корректно проведенных опросов общественного мнения через небольшой промежуток времени после выборов дают возможность определить, кто и за кого реально голосовал. Регулярно проводя подобные исследования, можно создать "историю выборов" по каждому избирательному округу и его отдельным сегментам. Какой же должна быть форма "ведения" истории выборов? Один из возможных вариантов предложил известный американский специалист Дж. Гэллап, назвав его политической структурной схемой, в соответствии с которой постоянно ведется сбор статистической и опросной информации о ходе и результатах выборов в различных округах с учетом следующих факторов: 1) типа избирательной кампании – президентская или по выборам в парламент (кстати говоря, наш опыт прошлых выборов показывает, что в президентской кампании участвуетгораздо большая часть электората); 2) географических районов, с учетом типа поселений, социально-демографических признаков электората (пола, возраста и др.); 3) уровня доходов населения; 4) некоторых других признаков, например национальных.

    Технология разработки портрета избирательного округа, исходя из его важности для эффективной организации последующей кампании, обычно включает такие элементы: описание того, что было сделано предыдущим депутатом после его избрания; характеристика демографического состава населения; специфика занятости населения региона; перечень и характеристика наиболее острых проблем региона; описание действующих в регионе предприятий, политических партий и профсоюзов, а также средств массовой информации; перечень и характеристика наиболее значимых событий, происходящих на территории округа. Отметим, что без информации, которая получена с помощью социологических исследований, проведенных среди населения округа, невозможно не только дать полную характеристику упомянутых проблем, но и представить такой важнейший элемент портрета округа, как динамика изменения общественного мнения и общественных настроений электората.

    Технология отслеживания обещаний кандидата (или составления досье). Если какой-то депутат и в дальнейшем намерен представлять избирательный округ после завершения срока своих полномочий, он должен тщательно анализировать и отслеживать ход выполнения обещаний, данных им в процессе проведения избирательной кампании. Зарубежный опыт показывает, что даже при самой продуктивной деятельности депутата невыполнение им одного или нескольких крупных обязательств может свести на нет всю его последующую избирательную кампанию. Кроме того, подобной информацией могут активно воспользоваться политические конкуренты в ходе проведения своей пропагандистской кампании во время очередных выборов.

    Итак, избирательные технологии – это способы организации и проведения избирательной кампании, которые включают различные направления действий кандидата и его команды, ориентированных на достижение определенных политических целей. Эффективность этих действий зависит, во-первых, от того, насколько глубоко инициаторы избирательной кампании смогли проанализировать ситуацию в избирательном округе и выстроить адекватную ей стратегию, а во-вторых – от того, насколько творчески они подошли к проведению избирательной кампании, смогли ли предложить массам нечто оригинальное и в то же времяотвечающее их интересам и чаяниям.

    Рост спроса на инновационные электоральные технологии в российской политике актуализирует интерес к ним в отечественном политологическом дискурсе, так как без научного сопровождения генерация и применение новых технологий и методов проведения избирательных кампаний существенно затруднены. Соответственно, первостепенные вопросы, стоящие перед политологической наукой в плоскости исследования проблем применения новых электоральных технологий, заключаются в выявлении их инновационного потенциала и возможностей его использования в рамках современного российского государства; и, кроме того, в определении трансформационных изменений, происходящих в сфере электоральных технологий в контексте информатизации и интернетизации современного общества.

    Электоральные технологии являются составным компонентом политических технологий. «Большая актуальная политическая энциклопедия» определяет политические технологии как «совокупность методов, техник, приемов воздействия на человека с целью изменить его мышление, убеждения, настроение и поведение». Некоторые исследователи трактуют понятие политических технологий более широко, рассматривая их как «технологии реализации.

    Рост спроса на инновационные электоральные технологии в российской политике актуализирует интерес к ним в отечественном политологическом дискурсе, так как без научного сопровождения генерация и применение новых технологий и методов проведения избирательных кампаний существенно затруднены. Соответственно, первостепенные вопросы, стоящие перед политологической наукой в плоскости исследования проблем применения новых электоральных технологий, заключаются в выявлении их инновационного потенциала и возможностей его использования в рамках современного российского государства; и, кроме того, в определении трансформационных изменений, происходящих в сфере электоральных технологий в контексте информатизации и интернетизации современного общества.

    В середине ХХ в. в политологии утвердилась концепция электорального процесса, базирующаяся на теории рационального выбора. Основные принципы данной концепции берут свое начало в предложенной Й. Шумпетером теории рыночной демократии. Сторонники этого направления (Дж. Бьюкенен, Э. Даунс, Г. Таллок и др.) при анализе политических процессов и, в частности, электоральных, основываются на экономическом подходе. С данной точкой зрения, избирательная кампания представляет собой определенный тип рынка, на котором политические соперники предлагают потенциальным избирателям различные электоральные товары и услуги в обмен на их голоса. Очевидно, что в этом случае политические партии и кандидаты являются «предпринимателями», а избирателям отводится роль «потребителей» предложенных товаров и услуг. По мнению исследователей, наиболее важным аргументом, на котором строится электоральный выбор граждан, является их непосредственная экономическая заинтересованность.

    Рассмотрение электоральных технологий как предмета политологического исследования будет неполным без политического маркетинга. Учитывая, что электоральное пространство можно рассматривать как «политический рынок», где избиратели осуществляют электоральный выбор между представленным «политическим товаром», маркетинговые технологии играют в реализации предвыборных проектов крайне важную роль.

    В социальных науках избирательными технологиями обычно называют совокупность всех средств, методов и способов, которые применяются в ходе проведения избирательной кампании для достижения ее основной цели. В условиях демократического политического режима, для которого характерны свободные выборы, применение избирательных технологий имеет большое значение для любой политической партии или кандидата, поскольку именно избирательные технологии дают возможность склонить на свою сторону большинство голосов избирателей и в конечном итоге одержать победу. Более того, в современном глобальном мире новейшие избирательные технологии стали самостоятельной силой, которая в итоге способствует демократизации политической сферы практически во всех государствах.

    Одной из основных электоральных технологий выступает сама избирательная система, включающая в себя совокупность норм и правил, регулирующих проведение избирательной кампании, задающих для потенциальных кандидатов условия участия в выборах, а также способ, посредством которого голоса избирателей, отданные за ту или иную политическую партию (или кандидата), преобразуются в мандаты. Применение избирательной системы того или иного вида имеет определенные политические последствия. Эти последствия анализируются юристами, обществоведами, политологами и самими политиками. Как правило, действующие политики отстаивают применение именно той избирательной системы, которая наиболее выгодна для политической силы, которую они представляют.

    Политологическое исследование электоральных технологий предполагает обращение к анализу электорального пространства и электорального выбора граждан. Рассматривая электоральное поле как аналог рынка, на котором избиратель осуществляет выбор между наиболее адекватными его представлениям политическими силами, имеет смысл основной акцент в исследовании электоральных технологий перенести на анализ концепций и практик, позволяющим политическим силам склонять избирателя в пользу выбора определенного кандидата или политической партии с помощью маркетинговых ходов. В условиях информационного общества основой для управления электоральным поведением граждан становится использование информационно-коммуникационных технологий в электоральном процессе.

 

    3. Политический менеджмент.

    Средства массовой информации (СМИ) — это периоди­ческие печатные издания (газеты, журналы, информацион­ные бюллетени), радио, телевидение, а также кинематограф и — в последние годы — видео. СМИ являются одним из важней­ших институтов современного общества. Они выполняют многообразные функции, в том числе информирования насе­ления о событиях, происходящих в стране и в мире, научного, и культурного просветительства, образования и социализа­ции, развлечений, рекламы. С помощью СМИ массовая куль­тура в различных ее вариантах формируется, воспроизводит­ся и распространяется. Так или иначе СМИ оказывают влияние почти на все сферы и институты современного об­щества, включая политику, образование, семью, религию. Они играют важную роль в формировании, функционирова­нии и эволюции общественного сознания. Восприятие и ин­терпретация важнейших явлений и событий, происходящих в стране и в мире, осуществляются через СМИ и с их помо­щью.

    Эти обстоятельства приобретают особую актуальность и значение на фоне все более растущего проникновения СМИ в политическую сферу, их превращения в один из основных инструментов политического процесса, что дает основание политологам называть СМИ «четвертой ветвью власти» (на­ряду с законодательной, исполнительной и судебной). Вера во всемогущество телевидения и прессы настолько велика, что иные политические деятели считают: тот, кто контроли­рует ведущие телеканалы и печатные издания, контролирует страну.

    Сила СМИ состоит в том, что они прямо обращаются к общественности, к каждому индивиду, минуя такие традиционные институты, как церковь, школа, семья, политичес­кие партии и организации. Эта их способность используется политиками и политическими партиями для мобилизации массовой поддержки, т.е. СМИ выступают активным субъ­ектом политической жизни и в таком своем качестве они действительно обладают мощными ресурсами политическо­го влияния.

    В течение долгого времени главным источником инфор­мации для широкой публики служила пресса — газеты и журналы. Многие из них и возникли в качестве органов тех или иных политических партий либо на определенном этапе включились в политику. Радио и телевидение значительно расширили возможности эксплуатации массовых коммуни­кационных процессов в политических целях. Изобретение радио в конце XIX в. радикальным образом изменило меха­низм распространения информации, сделав возможным пе­редавать ее через государственные границы и на дальние расстояния без необходимости физического присутствия. К началу и в период Второй мировой войны радио стало одним из главных средств политической мобилизации общества и важнейшим инструментом пропаганды. Еще более возросла его роль в послевоенный период, когда оно пришло практи­чески во все уголки развитых стран.

    Для телевидения период от его возникновения до превра­щения в важный инструмент политики оказался еще короче, чем для радио, что объясняется главным образом бурными темпами научно-технического развития. В настоящее время телевидение, став доминирующим средством массовой ин­формации, обладает огромными возможностями для воздей­ствия на общественное мнение. В зависимости от того, в чьих руках оно находится, его можно использовать как для объективного и оперативного информирования людей о ре­альных событиях в стране и в мире, их просвещения и вос­питания, так и для манипулирования в интересах тех или иных групп.

    Роль СМИ в политике нельзя оценивать однозначно. Как институт, предназначенный информировать население о происходящих в стране и в мире событиях, СМИ обеспечи­вают расширенную форму человеческой коммуникации. Они претендуют на выполнение роли стража общественных интересов, на то, чтобы быть «глазами и ушами общества», предупреждая, например, о спаде в экономике, росте на­ркомании и преступности, коррупции в коридорах власти.

    Теле- и радиожурналисты могут пролить свет на скрытые пружины политики правящих кругов, обратить внимание общественности на наиболее одиозные стороны их деятель­ности.

    Многие СМИ задают тон в публичных дискуссиях и спо­рах, доводят до общественности наиболее актуальные про­блемы политической и социально-экономической жизни, знакомят читателей и слушателей с периодически разгораю­щимися политическими скандалами. Обращаясь к таким чувственным, иррациональным, эмоционально-волевым компонентам общественного сознания, как любовь к Роди­не, национально-патриотические настроения, СМИ спо­собны мобилизовать поддержку со стороны значительных слоев населения для тех или иных акций правящих кругов или отдельных заинтересованных групп. Как правило, в подобных случаях изменения в массовом сознании имеют кратковременный характер и по завершении пропагандист­ской акции все, как говорится, возвращается на круги своя. Эта особенность функционирования СМИ наиболее отчет­ливо проявляется в избирательном процессе, во время пред­выборных кампаний.

    Результать многих социологических и социально-психо­логических исследований показывают, что постоянные сооб­щения СМИ об авариях, катастрофах с большим числом жертв, убийствах и ограблениях, захватах заложников, угоне самолетов, подаваемые как сенсации, порождают у читате­лей, слушателей, зрителей беспокойство и страх, внушают ощущение неустойчивости миропорядка, присутствия посто­янной опасности нарушения привычного хода жизни, усили­вают опасения за свое будущее, за судьбу своих близких. Фак­ты свидетельствуют о том, что у людей, слишком часто прибегающих к услугам СМИ, легче вырабатываются нега­тивные установки относительно окружающего мира.

    Существенная особенность развернувшейся в настоящее время информационной и телекоммуникационной револю­ции заключается в замене однолинейной связи между отпра­вителем и получателем информации многофункциональной и диалоговой связью, создающей новые возможности для участия в информационном обмене. Важность такой заменыдля политических процессов стала особенно очевидна с вне­дрением кабельного телевидения двусторонней связи, кото­рое завоевывает все более прочные позиции во всех индуст­риально развитых странах.

    Кабельные телеприемники оснащены коммутационными панелями и микропроцессорами и подключаются к цент­ральному компьютеру кабельной компании. При помощи технологии двусторонней связи потребитель может читать газету, получать почту, делать покупки, читать видеокниги из библиотеки, улаживать свои финансовые дела. Система мо­жет быть использована и как предупреждение о пожаре или попытке взлома. Более того, по системе двусторонней связи зрители имеют возможность выражать свое мнение по прин­ципу «да — нет», «больше — меньше», нажимая соответству­ющие клавиши панелей, установленных в их телеприемниках. Новые технические средства и приемы в политическом про­цессе могут быть использованы для проведения опросов обще­ственного мнения с моментальным подведением их итогов в политических дискуссиях, для проведения референдумов.

    Рассматриваемые средства и приемы получают настолько большую популярность, что в западной политологии их ха­рактеризуют как средства всеобщей демократизации общества. Новая технология открывает дорогу возможности выражать все существующее в обществе многообразие мнений, дополнять институты представительной демократии элементами демок­ратии участия. Для обозначения данного феномена предложе­но даже специальное понятие «теледемократия».

    Демократия участия рассматривается как система поли­тической организации общества, при которой граждане сами, без посреднической помощи избираемых представителей решают интересующие их сравнительно простые социальные и политические вопросы. Действительно, современная тех­ника позволяет при решении конкретных проблем, имею­щих значение для населения определенной местности, реги­она или страны в целом вводить отдельные элементы теледемократии, использовать приемы электронного голо­сования на дому. Однако было бы опрометчиво однозначно оценивать значение и роль новейших средств телекоммуни­кации — все зависит от того, кем, как и в каких целях они используются.

    Так, технология двусторонней политической коммуника­ции позволяет организаторам опросов манипулировать полученными данными, которые во многом заранее предопре­деляются составителями кабельных программ, ведь здесь зрителю предоставляется право выбора из ограниченного числа альтернатив, например: А, Б или В, да или нет. Следу­ет учитывать и то, что теледемократия участия с помощью кабельного телевидения может означать усиление тотали­тарных тенденций. Приобретая форму своеобразного пле­бисцита, опросы, по сути дела, перешагивают стадию об­суждения тех проблем, по которым предлагается принимать решения. Избиратель остается наедине с центральной ЭВМ, лишь регистрирующей его мнение. Политики же приобрета­ют дополнительный канал влияния на общественное мне­ние. При таком положении вещей увеличивается возмож­ность навязать публике решение, основанное на эмоциях, а не на разумных размышлениях.

    Таким образом, активизация и расширение поля дея­тельности СМИ способствует, с одной стороны, лучшему осве­щению и доведению до широких слоев населения проблем, стоящих перед обществом, позиций различных партий и по­литиков, предлагаемых ими альтернатив, а с другой — слу­жит беспрецедентному увеличению возможностей для мани­пулирования настроениями и ориентациями людей.

    Рациональное и эмоциональное воздействие СМИ. Хотя масс-медиа призваны решать определенные задачи в политическойсистеме и обществе, в реальной жиз­ни они достаточно самостоятельны, имеют собственные, часто расходящиеся с потребностями общества цели деятельности и используют для их достижения различные методы. Политическое влияние СМИ осуществляют через воздействие на разум и чувст­ва человека.

    В демократических государствах явно преобладает рациональ­ная модель массовых коммуникаций, рассчитанная на убеждение людей с помощью информирования и аргументации, постро­енной в соответствии с законами логики. Эта модель соответ­ствует сложившемуся там типу менталитета и политической культуры людей. Она предлагает состязательность различных СМИ в борьбе за внимание и доверие аудитории. В этих госу­дарствах запрещено законом использование СМИ для разжи­гания расовой, национальной, классовой и религиозной нена­висти и вражды, однако и в них различные политические силы для пропаганды своих идей и ценностей широко применяют методы преимущественно эмоционального воздействия, что особенно ярко проявляется в периоды избирательных кампа­ний.

    Живое слово и зрительный образ обладают большой силой эмоционального влияния на личность, которое нередко может затмить рациональные доводы и аргументы. Этим широко поль­зуются тоталитарные, авторитарные и особенно этнократические режимы, обильно насыщая свою политическую пропаганду эмо­циональным содержанием, подавляющим разум человека. Здесь СМИ широко используют методы психологического внушения, основанные на страхе и вере, для разжигания фанатизма, недо­верия или ненависти к политическим оппонентам, лицам других национальностей и всем неугодным.

    Влияние СМИна информационный процесс. Несмотря на важность эмоциональ­ного воздействия, все же главное вли­яние на политику СМИ осуществля­ют через информационный процесс. Основными этапами этого процесса являются получение, отбор, препарирование, комменти­рование и распространение сведений. От того, какую информа­цию, в какой форме и с какими комментариями получают субъ­екты политики, очень во многом зависят их последующие дейст­вия. «Иметь важную информацию значит иметь власть; уметь от­личать важную информацию от неважной означает обладать еще большей властью; возможность распространять важную инфор­мацию в собственной режиссуре или умалчивать ее означает иметь двойную власть», — пишут авторы крупнейшего современного учебного пособия по политологии ФРГ.

    Непосредственное обладание такой властью — прерогатива СМИ. Они не только отбирают сведения, поставляемые инфор­мационными агентствами, но и сами добывают и оформляют их, а также выступают их комментаторами и распространите­лями. Поток информации в современном мире настолько раз­нообразен и противоречив, что самостоятельно разобраться в нем не в состоянии ни отдельный человек, ни даже группа специалистов. Поэтому отбор наиболее важной информации и ее представление в доступной массовой аудитории форме и комментирование — важная задача всей системы СМИ. Ин­формированность граждан, в том числе политиков, прямо за­висит от того, как, с какими целями и по каким критериям отбирается информация, насколько глубоко она отражает ре­альные факты после ее препарирования и редукции, осущест­вленных газетами, радио и телевидением, а также от способа и форм подачи информации.

    Правила отбора материаловв СМИ. О дно из важнейших средств политического влияния СМИ — определе­ние тем и направлений дискуссий, концентрирующих внимание общественности и правительства. СМИ обычно сами определяют, что нужно и что не нужно выно­сить на суд общественности. Выбор политических тем и требова­ний осуществляется не только в зависимости от пристрастий и интересов владельцев и руководителей СМИ, но и под влиянием специфических правил, складывающихся в условиях плюрализма информации в современном рыночном обществе. В нем главный критерий успеха СМИ и условие выживания большинства из них — внимание публики. Для того чтобы привлечь это внимание, масс-медиа, подчас даже не осознавая этого, при выборе тем пуб­ликаций и передач обычно руководствуются следующими общи­ми принципами:

    1. Приоритетность, важность (действительная и мнимая) и привлекательность темы для граждан. В соответствии с этим прин­ципом наиболее часто сообщения СМИ касаются таких, напри­мер, проблем, как угроза миру и безопасности граждан, терро­ризм, экологические и иные катастрофы и т.п.

    2. Неординарность фактов. Это означает, что информация об экстремальных событиях — голоде, войнах, необычайно жесто­ких преступлениях и т.д. — доминирует над освещением явлений будничной, повседневной жизни. Этим объясняется, в частнос­ти, склонность СМИ к информации негативного характера и сен­сациям.

    3. Новизна фактов. Привлечь внимание населения в большей степени способны сообщения, еще не получившие широкой из­вестности. Это могут быть новейшие данные о результатах разви­тия экономики или численности безработных, о полете к другим планетам, о новых политических партиях и их лидерах и т.д.

    4. Политический успех. Согласно этому принципу, в передачи и статьи попадают сообщения об успехах политических лидеров, партий или целых государств. Особое внимание уделяется побе­дителям на выборах или в рейтинговых опросах. Культ звезд в политике, искусстве, спорте — типичное явление для СМИ в рыночном обществе.

    5. Высокий общественный статус. Чем выше статус источни­ка информации, тем значительнее считается интервью или теле­передача, поскольку предполагается, что их популярность при прочих равных условиях прямо пропорциональна общественно­му положению людей, сообщающих сведения. В силу действия этого правила наиболее легкий доступ к СМИ имеют лица, занимающие высшие места в политической, военной, церковной или других иерархиях: президенты, военачальники, министры и т.д. Им посвящаются первые страницы газет и главные радио- и те­лепередачи.

    Следование СМИ правилам, ориентированным лишь на ко­личество аудитории и победу в конкурентной борьбе, обусловли­вает их склонность к поверхностному освещению политических событий в погоне за сенсациями и известностью. Взятые ими на вооружение принципы отбора материалов плохо совместимы с глубокими аналитическими сообщениями и часто препятствуют созданию информационной картины мира, более или менее аде­кватной реальности.