Административная ответственность за правонарушения в информационной сфере

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. Она наступает вследствие совершения лицом административного правонарушения, т. е. нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, общества и государства от административных правонарушений.

Административная ответственность представляет собой реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний.

Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим административная ответственность сходна с уголовной и отличается от гражданско-правовой.

Для понимания сущности административного правонарушения в информационной сфере недостаточно определить его юридические признаки. Необходимо еще установить совокупность обязательных элементов самого правонарушения. В юридической науке совокупность закрепленных нормативными правовыми актами элементов (сторон), наличие которых может повлечь административную ответственность, именуется составом административного правонарушения. Элементами состава административного правонарушения являются объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права, т. е. в данном случае общественные отношения в информационной сфере, которые регулируются нормами административного права. Объектом административного правонарушения в информационной сфере являются правоотношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом. Применительно к правонарушениям в информационной сфере действия могут быть совершены различными способами: нарушение правил, порядка действий и поведения, ведение документации, предоставление сведений, негласное получение информации и другие, отнесенные законом к действиям противоправным.

Данные правонарушения могут совершаться и путем бездействия – непредоставление информации, сокрытие, отказ в предоставлении информации и т. д. Объективная сторона также может включать и факультативные признаки – время, место, способ, характер совершенною деяния.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Большинство статей, регламентирующих ответственность в информационной сфере в гл. 13КоАН ЛНР, предусматривают административную ответственность юридических лиц. Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане, а также юридические лица. Специальным субъектом административного правонарушения выступают должностные лица. Определение должностного лица дается в ст. 2.4 КоАП ЛНР. Связывается оно с двумя основными признаками: выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях.

Субъективная сторона административного правонарушения отражает психическое состояние лица в момент совершения административного правонарушения и представляет собой вину, состоящую из совокупности волевых и интеллектуальных процессов, которые связаны между собой. Вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП ЛНРили другими законами предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъективная сторона может включать в себя факультативные элементы: мотив и цель.

Таким образом, для привлечения к ответственности за правонарушение в информационной сфере необходимо наличие всех четырех элементов административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них делает применение мер административной ответственности невозможным.

В информационной сфере действующим законодательством предусмотрен значительный перечень мер административного наказания, применяемых к правонарушителям. Прежде всего, отметим специальные составы, предусмотренные гл. 13 КоАП ЛНР, непосредственно посвященной административным правонарушениям в области связи и информации. Обособление данных составов и объединение их в отдельную главу подчеркивают важность и необходимость подробного государственного регулирования и защиты информационных правоотношений.

Данная глава предусматривает ответственность за правонарушения в информационной сфере в отношении нарушения установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.10), нарушения правил защиты информации (ст. 13.12), незаконной деятельности в области защиты информации (ст. 13.13), разглашения информации с ограниченным доступом (ст. 13.14), злоупотребления свободой массовой информации (ст. 13.15), воспрепятствования распространению продукции средства массовой информации (ст. 13.16), нарушения правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17), воспрепятствования уверенному приему радио- и телепрограмм (ст. 13.18), нарушения порядка представления статистической информации (ст. 13.19), нарушения правил хране­ния, комплектования, учета или использования архивных доку­ ментов (ст. 13.20), нарушения порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.23), нарушения порядка объявления выходных данных (ст. 13.24).

Иные составы действий, квалифицируемых в качестве административных правонарушений в информационной сфере, содержатся в разрозненном виде практически во всей Особенной части КоАП ЛНР. Это так называемые общие составы, т. е. основным объектом по данному правонарушению являются иные права и свободы лиц, однако дополнительно они посягают и на информационные правоотношения, поскольку информационное право – это комплексная отрасль, тесно и непосредственно связанная с другими отраслями права.

Административно-правовые санкции установлены, в частности, в отношении нарушения права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1), нарушения порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.4), нарушения в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.8), изготовления, распространения или размещения агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.11), непредоставления возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.12), уклонения от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд ЛНР (ст. 7.28), сокрытия или искажения экологической информации (ст. 8.5), сокрытия сведений о внезапном падеже или об одно­ временных массовых заболеваниях животных (ст. 10.8), нарушения законодательства о рекламе (ст. 14.7), непредставления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 15.5), непредставления информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 17.7), разглашения сведений о мерах безопасности (ст. 17.15), и др.

В качестве санкций по данным составам применяются такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, дисквалификация, конфискация технических средств и административное приостановление деятельности.