120
Д.Б. Эпштейн
Экономика России в результате.
В итоге мы видим, что ни по одному из натуральных показателей производства уровень 1990 года не достигнут. И более того, оказывается, что нет и уверенного роста производительности труда по сравнению с 1990 годом. Так, при сокращении численности занятых в 2007 году по сравнению с 1990 годом на 21,3%, мы имеем сокращение производства чугуна, стали, готового проката по сравнению с 1990 годом на 6,4-19,2%. А производство труб в метрах сократилось на 41,8%. При пересчете с учетом показателей трудоемкости может оказаться, что роста производительности труда или вообще нет, или он незначителен по сравнению с 1990 годом.
Понятно, что в черной металлургии, работавшей на экспорт и имевшей высокую рентабельность, были возможности для замены оборудования на более совершенное и для внедрения новых мощностей. И была потребность в обновлении технологий, диктуемая конкуренцией зарубежных производителей. Умения купить и установить новое оборудование хватило, а вот умения так организовать производство, чтобы достичь роста производительности труда по сравнению не с кризисным 1998 годом, а даже с последним, отнюдь не лучшим годом периода СССР - такого умения у наших бизнесменов не хватило. И это в одной из лучших отраслей, имевшей большие финансовые возможности.
О другой экспортной отрасли «Российская газета» пишет 26 октября 2009 года: «Как отмечают эксперты, со времен Советского Союза в стране так и не построено ни одного нового целлюлозно-бумажного предприятия, нет компаний, которые бы занимались высококачественной переработкой древесины. Единственное, на что способны сейчас наши производители, - это изготовление бумаги и пиломатериалов (не самого высшего качества), обрусовка (простейшая переработка) круглого леса. Да еще, пожалуй, к этому надо добавить создание биотоплива. И то не все наши котельные приспособлены для его сжигания, а потому товар в большинстве своем уходит за границу, в частности в страны Скандинавии. В небольших количествах из древесной стружки у нас производится мебель. Но практически вся она по качеству уступает аналогичной импортной продукции, в том числе и китайской18».
18 Лес преткновения. Комментарий Марины Грицюк. Российская газета, 26.10.2009, с.2.
121
Часть 1 Реформы: странное лицо...
Можно себе представить, насколько хуже обстоят дела в других отраслях, не имевших столь широкого выхода на внешние рынки?!
По мнению известных специалистов по альтернативным оценкам экономического роста Ханина Г.И. и Фомина: «Хищническая эксплуатация советских производственных объектов - вот основная причина живучести в принципе нежизнеспособной современной экономической системы19».
Этот анализ мы проводили для того, чтобы подтвердить или опровергнуть то предварительное положение, что бизнесмены, выросшие в период с 1992 года пока не способны внедрять действительно передовые эффективные инновационные технологии. К сожалению, наш анализ подтвердил это положение.
Экономическая политика государства, регулирование
В рассматриваемый период произошли определенные изменения в экономической политике государства по сравнению с периодом с 1992 по 1998 год, в частности, эта политика стала несколько более прагматичной, несколько отошла от крайностей рыночного фундаментализма девяностых годов. Государство, во-первых, усилило свое влияние в экономике и, прежде всего, в сырьевой сфере через создание государственных корпораций. Во-вторых, благодаря увеличению бюджетных поступлений по мере роста цен на нефть и газ, государство увеличило свою поддержку ряда отраслей народного хозяйства, в том числе, сельского хозяйства.
Доходы консолидированного бюджета, благодаря росту цен на энергоресурсы, выросли в процентном отношении к ВВП с 28,7% в 2000 году до 40,6% в 2007 году. Расходы консолидированного бюджета выросли существенно меньше, с 26,8% в 2000 году до 34,5% в 2007 году. При этом расходы существенно отставали от доходов, начиная с 2000 года. Суммарное превышение с 2000 года (рассчитанное как сумма ежегодных превышений) составило 34% ВВП. Это огромная сумма средств, что подтверждает неадекватность так называемой политики «стерилизации избыточных средств».
Ханин Г.И., Фомин Д.А. Потребление и накопление основного капитала в России: альтернативная оценка //Проблемы прогнозирования. 2007. №1.
122
Д.Б. Эпштейн
Экономика России в результате...
Таблица 8
Доходы и расходы консолидированного бюджета, в процентах к валовому внутреннему продукту
Представители бизнеса толкуют процесс усиления присутствия государства в экономике, как правило, негативно. Мы оцениваем факт усиления господдержки народного хозяйства в целом как положительный, однако важно, чтобы политика господдержки экономики имела стратегическое обоснование, а не просто была реакцией на то или иное лоббирование или изменение внешнеэкономических условий. Теоретически вполне возможен также вариант усиления позиций государства в экономике, в ходе которого происходит попросту «рассаживание своих лиц на кормление» в наиболее выгодных или стратегически значимых отраслях. Возможна и комбинация этих причин, когда афишируется забота об укреплении позиций государства и общественных интересов, а фактически идет закрепление наиболее «лакомых» кусков за отдельными лицами.
На деле, как раз стратегического подхода к регулированию экономики нет: в анализируемый период практиковалась политика вывода колоссальных «излишков» средств из страны, приобретение на них весьма малоприбыльных казначейских обязательств США и других ценных бумаг вместо вложения основной части в инфраструктуру, науку, образование, здравоохранение и т. д., поддержки иннова-тивных проектов. Фактически финансовое регулирование в рассматриваемый период напрямую игнорировало интересы отечественной экономики. В итоге были упущены важные возможности развития. И хотя накопленные суммы в несколько раз превышали необходимые резервы на случай кризиса, избавить страну от кризиса или существенно смягчить кризис они не смогли.
123
Часть 1 Реформы: странное лицо...
Рост цен на нефть, избыток долларов, не находящих применения, и слишком высокие процентные ставки приводят одновременно к повышению курса рубля и к недоступности кредитов, что крайне негативно сказывается на конкурентоспособности российской экономики. За период 1999-2012 номинальный курс доллара в рублях практически остался прежним, но рублевые цены на российские товары выросли за этот период в 6-12 раз, а цены импорта, переведенные в рубли, остались практически теми же или выросли намного меньше (из-за существенно меньшей инфляции в большинстве стран импортеров). Конкурентоспособность российских товаров, за исключением сырьевых, сведена к нулю.
Что касается государственных корпораций, то они, в соответствии со специально созданным законодательством, получили государственное имущество в собственность и далее не обязаны государству раскрывать информацию о себе (в отличие от акционерных обществ и государственных унитарных предприятий) за исключением представления в правительство годового отчета о своей деятельности. С точки зрения левой оппозиции в стране, государственные корпорации были созданы в качестве «запасных аэродромов» для отдельных лиц и фактически им позволено бесконтрольно распоряжаться крупными государственными (бывшими государственными) средствами бесконтрольно20.
О неэффективной работе госкорпораций не раз высказывался Медведев Д.А. В 2009 году он вновь явно высказал неудовлетворенность их статусом и работой, а также выразил намерение сократить их число21. Но и Медведев, и Путин фактически игнорируют тот факт, что государство должно планомерно создавать условия для быстрого роста промышленности во всех основных отраслях. Вместо этого ис-
«Учредителем госкорпораций является РФ. В настоящее время существует семь госкорпораций, из которых шесть созданы в течение мая-декабря 2007 года - аккурат в преддверии прихода нового президента и выборов новой Госдумы. Что бы и кто потом ни говорил, от ощущения того, что прежний президент просто создавал сеть запасных аэродромов для своей команды, отделаться уже не удастся. Тем более что успехи новых субъектов предпринимательской (но некоммерческой) деятельности практически не видны». В. Р. Захарьин. Сообщество по распилу. Советская Россия. 3.10.2009, № 108 (13325). С. 1-2. http://www.sovross.ru/modules.php7name=News&file=article&sid=56233
http://www.rg.ru/2009/ll/12/goskorporacii-anons.htrnl
124
Д.Б. Эпштейн
Экономика России в результате.
кусственно выделены несколько направлений научно - технического прогресса, которые, якобы и определят передовое место страны. Речь идет о 1) повышение эффективности производства, транспортировки и использования энергии, 2) развитие ядерных технологий, 3) информационные технологии, процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей, суперкомпьютеры, 4) развитие наземной и космической инфраструктуры передачи всех видов информации, 5) производство отдельных видов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики, медикаментов для лечения вирусных, сердечнососудистых, онкологических и неврологических заболеваний22. Два из этих пяти «стратегических векторов» связаны с нашей энерго-сырьевой специализацией, еще два - лишь в самом общем виде обозначают направление «информационные технологии», что, на практике может быть сведено к распространению и более широкому применению Интернета, а медицинское направление скромно обозначает в качестве цели «производство отдельных видов оборудования». Но отдельные виды оборудования страна наверняка и сейчас производит.
Тем самым, практически все основные отрасли экономики и машиностроение выпали из поля зрения руководства страны.
В условиях катастрофического провала 90-х годов и продолжающегося развала науки, необходимо государственное руководство процессом возрождения научно - инновационных комплексов и, соответственно, развития производственных мощностей на новой технологической базе почти во всех отраслях народного хозяйства. То есть, не может быть осуществлена модернизация российской экономики без восстановления собственного машиностроения, причем машиностроения для производства средств производства. Понимания этого нет у руководства страны.
Несомненно, что на практике в «рабочем порядке» осуществляется поддержка отдельных проектов в отдельных отраслях производства, например, в авто- и самолетостроении, в оборонной промышленности. Но, во-первых, масштабы ее явно не соответствуют масштабам задачи создания инновационной экономики и восстановления экономической роли России в мире. А, во-вторых, эта поддержка находится в определенном противоречии с общей, провозглашенной
125
22 Дмитрий Медведев: Россия, вперед! http://www.gazeta.ru/comments/2009/09/10_a_3258568.shtml
Часть 1 Реформы: странное лицо...
в 1992 году и осуществляемой линией на сокращение «вмешательства государства в экономику».
В целом, экономическая политика государства в период с 1998 года, носит противоречивый характер и не отвечает стратегическим задачам страны. При этом не ведется и реальная борьба с коррупцией, которая захлестывает государственный аппарат.
В завершение работы тезисно подведем итог прошедшим двум десятилетиям российского капитализма и наметим пути разрешения сложной ситуации, в которой оказалась страна. Объем работы позволяет лишь обозначить эти пути.
О характере российского капитализма и возможных путях его изменения
Очевидно, в процессе перехода от прежней формы социализма к рыночной экономике произошла сдача позиций социалистических сил. К власти пришли противники любого варианта социализма и сторонники капитализма в самом радикальном варианте.
Если изложить кратко причины и этапы реставрации капитализма, то они следующие:
- социализм не был своевременно реформирован в направлении существенно большей экономической свободы и плюрализма форм собственности, что привело в 1988 - 1991 годах к его дискредитации в глазах народных масс в ходе «перестройки под руководством родной коммунистической партии» и к захвату власти антисоциалисти-чески настроенными радикалами во главе с Ельциным;
- партии, группы, лидеры левого направления, отстаивающие интересы большинства населения, были в 1991-1993 годах оттеснены от участия в управлении страной в ходе запретов компартии СССР, ликвидации СССР, разгона советов и расстрела Верховного совета РФ;
- господствующее положение в экономике при посредничестве ельцинской группы заняли владельцы отраслей и предприятий, занимающихся экспортом природных ресурсов при минимальной их переработке или полном ее отсутствии;
- не справляясь с продолжающимся с 1991 года падением производства, уровня жизни населения, социальным недовольством, эта группа в 1999 - 2000 годах «поделилась» властью и доходами с силовыми структурами, представители которых получили доступ к при-
126
Д.Б. Эпштейн
Экономика России в результате.
носящей ренту собственности и «освобождение» от необходимости бескомпромиссной борьбы с преступностью, в том числе, в собственных рядах;
- этот конгломерат оказался не заинтересован в модернизации российской экономики, и на фоне растущих цен на нефть и газ дело идет к постоянному прозябанию и неконкурентоспособности всех перерабатывающих отраслей, сельского хозяйства при множестве речей и лозунгов о модернизации и т. п.;
- в последующем в стране была установлена и поддерживается методами административного давления на выборах монополия «партии власти», выражающей узкоэгоистические интересы верхнего слоя государственных чиновников и крупного бизнеса, что сделало невозможным необходимое глубокое реформирование всей системы государственного управления;
- монопольное положение «партии власти» еще шире открыло шлюзы для коррупции, которая привела к невиданной ранее коррумпированности как государственного аппарата, так и бизнеса (уход от налогов, откаты, «черные зарплаты», оффшорная регистрация прибыльных фирм, в том числе, входящих в государственные корпорации - все это коррумпированный бизнес).
В современных условиях сложился, таким образом, симбиоз между коррумпированным государством и руководящим слоем коррумпированного бизнеса, крупной буржуазией. Государство не ведет бескомпромиссную борьбу с коррупцией, не осуществляет мер по реализации национальных интересов даже в базовых и инфраструктурных отраслях, а бизнес, со своей стороны, не включаются в политику, не возражает против системы административно «управляемой демократии» и не поддерживает оппозиционные партии даже либерального толка.
Указанный симбиоз возник и поддерживается политической разобщенностью и пассивностью большинства народа. Прежние социалистические идеи дискредитированы, в среде сторонников социалистического направления царит разброд, а организации, призванные отстаивать интересы народных масс, оказались не способными к жесткой политической борьбе и не призывают к ней массы.
Для кардинального изменения ситуации, которое было бы в интересах большинства населения страны, необходимы определенные изменения в соотношении сил и в мышлении а) государства как слоя высших чиновников, б) крупной и средней буржуазии и в) широких масс населения - наемных работников, рабочего класса. По сути, не-
127
Часть 1 Реформы: странное лицо...
обходимы три мирные революции - революции в сознании. Во-первых, государство должно захотеть реальных изменений экономической политики и преодолеть сопротивление предпринимателей. А оно пока само не готово к этому изменению, не видит в нем смысла. Следовательно, государство должно измениться под давлением большинства народа в лице наемных работников. Это первая (по счету) революция.
Во-вторых, сам народ, и, прежде всего, его подавляющее большинство, наемные работники, также должны измениться. Этому должна помочь активизация политических действий партий социалистического направления. Народ должен стать активной политической силой, ведущей борьбу за демократию, за свободу СМИ, за действия государства в интересах большинства, против коррупции и всевластия капитала. Это - революция, вторая по счету, но не хронологически. Наконец, в-третьих, поведение и мышление предпринимателей должно измениться под воздействием требований государства, под воздействием и при поддержке народа. Это - третья революция. Но ведущим звеном в ней является изменение настроения и политической боеспособности народных масс. Оно сможет произойти или под воздействием активизации политических партий и организаций социалистического направления или стихийно. Соответственно, указанные революции могут произойти мирно, на демократической основе, но нельзя исключать и взрыва народного негодования. Партии социалистического направления должны быть готовыми и к этому варианту.
Э.Н. Соболев