Задачи по совершенствованию государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации

21 декабря 2017 издан Указ № 618, что является новой вехой не только антимонопольного регулирования, но и экономической политики государства в целом.

Реализация принципов и целей государственной политики по развитию конкуренции, определенных в Указе № 618, должна стать общей задачей всех органов власти и институтов гражданского общества.

Развитие конкуренции должно быть реализовано по следующим направлениям:

1) Совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики.

2) Реформирование правового регулирования естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования.

3) Реализация мер, направленных на снижение доли государственного участия в экономике и недопущение увеличения доли государственного участия в конкурентных сферах.

4) Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа, закупок компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с Законом № 223-ФЗ, проведении торгов и реализации на торгах государственного имущества.

5) Реализация мер по совершенствованию законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

6) реализация мер, направленных на развитие конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 

1. Совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики.

Для приведения в соответствие со складывающимися общественными отношениями в сфере цифровой экономики необходима актуализация антимонопольного регулирования.

Необходимо определить новые критерии доминирующего положения на цифровом рынке и новые подходы при контроле экономической концентрации, в частности определить новый критерий предварительного согласования сделок – объем сделки превышает 7 млрд рублей.

Необходимо расширить полномочия при осуществлении контроля исполнения предписаний ФАС России, в частности внести изменения в законодательство, в том числе предусматривающие, что при неисполнении предписания антимонопольный орган вправе:

- обратиться в суд в пределах ранее выданного предписания с иском о разрешении использования на территории Российской Федерации в интересах развития конкуренции результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих лицу, которому было выдано предписание;

- обратиться в суд с требованием о запрете оборота на территории Российской Федерации товаров, производимых и (или) реализуемых лицом, которому было выдано предписание.

Необходимо отменить иммунитеты для злоупотреблений доминирующим положением, картелей и ограничивающих конкуренцию соглашений, связанных с осуществлением прав на интеллектуальную собственность.

Необходимо расширить полномочия Правительства Российской Федерации принимать решения об использовании интеллектуальной собственности без согласия правообладателя в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Необходимо принять изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющее рассматривать использование ценового алгоритма в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства.

 

2. Реформирование правового регулирования естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования.

Необходимо ввести в антимонопольное законодательство новые понятия:

«естественная монополия» – состояние товарного рынка, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид товаров невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и реализации товаров, связанных с использованием сетевых активов, если такие товары не могут быть заменены иными товарами (невзаимозаменяемые товары);

«сетевой актив» – совокупность технологически связанных линейных объектов инфраструктуры жизнеобеспечения и коммерческого использования, посредством которых производятся и реализуются товары субъектом естественной монополии, а также объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих управление такими сетевыми активами;

«субъект естественной монополии» - хозяйствующий субъект, производящий и реализующий товары с использованием сетевого актива в сферах естественных монополий, установленных Законом.

Необходимо сократить сферы деятельности естественных монополий только сферами деятельности хозяйствующих субъектов, обладающих «сетевыми активами»: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта; услуги общедоступной электросвязи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Для формирования эффективных механизмов тарифообразования необходимо принять федеральный закон о государственном регулировании цен (тарифов), обеспечивающий достижение следующих целей:

- определение основ государственного регулирования цен (тарифов) с использованием в качестве приоритетного метода сопоставимых рынков и долгосрочного (не менее пяти лет) периода регулирования;

- установление прав, обязанностей и ответственности каждого участника регулируемой деятельности, в том числе потребителей товаров (работ, услуг), в правовых отношениях, возникающих по вопросам регулируемой деятельности;

- определение целей и принципов государственного регулирования цен (тарифов);

- определение сфер, подлежащих государственному регулированию в наиболее эффективных направлениях с точки зрения долгосрочных интересов потребителей;

- закрепление прав совета потребителей по осуществлению общественного контроля на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации за деятельностью субъектов естественных монополий, компаний с государственным участием и регулируемых организаций при принятии решений по тарифам, а также при утверждении инвестиционных программ и контроля за их исполнением;

- установление порядка раскрытия информации функционирования информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования»;

- определение порядка установления (определения) цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию.

 

3. Реализация мер, направленных на снижение доли государственного участия в экономике и недопущение увеличения доли государственного участия в конкурентных сферах.

Необходимо принять федеральный закон, обеспечивающий меры антимонопольного контроля за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе недопущение создания таких предприятий на товарных рынках с развитой конкуренцией, за исключением предприятий, действующих в сфере обороны и безопасности страны;

Необходимо принять федеральный закон, обеспечивающий запрет приобретения государства и муниципальными образованиями долей и акций в хозяйственных обществах, осуществляющих деятельность на товарных рынках с развитой конкуренцией, за исключением предприятий, действующих в сфере обороны и безопасности страны;

Необходимо содействовать развитию конкуренции посредством приватизации и акционирования государственных корпораций, а также приватизации государственного имущества;

Необходимо привлекать социально ориентированные некоммерческие организации к предоставлению услуг в сфере социального обслуживания населения.

 

4. Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа, закупок компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с Законом № 223-ФЗ, проведении торгов и реализации на торгах государственного имущества.

Для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа, закупок компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с Законом № 223-ФЗ, проведении торгов и реализации на торгах государственного имущества необходимо:

- урегулировать порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью недопущения издания соответствующего нормативного правового акта на высококонкурентных рынках, а также определения организаций-посредников в качестве таковых;

- урегулировать порядок предоставления субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с целью недопущения неэффективного расходования бюджетных средств, а также недопущения использования механизма предоставления субсидий в качестве ухода заказчиков от применения положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а также проработать вопрос о выработке механизма недопущения ухода из-под Закона № 44-ФЗ путем применения механизмов государственно-частного партнерства, доведения финансирования до фондов;

- расширить практику разработки и утверждения типовых государственных (муниципальных) контрактов;

- урегулировать порядок одностороннего расторжения государственных и муниципальных контрактов;

- унифицировать порядок проведения закупок у единственного поставщика, а также конкурентных закупок, проводимых не для субъектов малого предпринимательства, в соответствии с Законом о закупках;

- установить единые требования к порядку проведения корпоративных закупок не для субъектов малого предпринимательства на электронных площадках;

- установить единый электронный механизм обжалования действий (бездействия) государственных (муниципальных) и корпоративных заказчиков посредством единой информационной системы.

- ввести реестр участников антиконкурентных соглашений.

Необходимо обеспечить повышение конкурентности и прозрачности закупок компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с Законом № 223-ФЗ:

- установить закрытый перечень способов закупок и исчерпывающего перечня случаев закупок у единственного поставщика;

- определить порядок проведения операторами электронных площадок закупок в электронной форме не для субъектов малого предпринимательства;

- установить конкретные требования к составу заявки в зависимости от способа закупки.

Необходимо совершенствовать механизм поддержки субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд:

- ввести новую модель закупок у малого бизнеса в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предусмотрев обязанность заказчика проводить закупки только для субъектов малого предпринимательства в размере не менее 15%. При этом общий объем привлечения субъектов малого предпринимательства должен составить не менее 30%.

- установить запрет на аффилированность генерального подрядчика и субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства в целях недопущения фиктивного заключения контрактов с дочерними субъектов малого предпринимательства в целях формального исполнения требования о привлечении субъектов малого предпринимательства;

- использовать Единый реестр субъектов малого предпринимательства, ведение которого осуществляется ФНС России, для подтверждения отнесения участника к субъектов малого предпринимательства, по аналогии с действующим механизмом применения Единого реестра при осуществлении закупок по Закону № 223-ФЗ, в том числе рассмотрение вопроса об интеграции Единого реестра и единой информационной системы в сфере закупок для оптимизации процесса.

Необходимо обеспечить прозрачные и недискриминационные условия участия в торгах:

- законодательно закрепить на уровне федеральных законов обязанность размещать на сайте «Торги.ру» информацию о реализации государственного имущества и ресурсов всех видов, находящихся в государственной собственности;

- внести изменение в законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в части установления единой универсальной процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в электронной форме;

- предусмотреть проведение обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

- урегулировать особенности процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в отраслевом законодательстве;

- осуществить переход на единую универсальную процедуру проведения торгов в природоресурсном блоке (недра, охота, лес, рыболовство, аквакультура, водопользование), в том числе установить порядок организации и проведения торгов в электронной форме, на едином перечне электронных площадок.

 

5. Реализация мер по совершенствованию законодательства в сфере государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ).

Для совершенствования законодательства в сфере ГОЗ, необходимо:

- формирование стимулов к экономии издержек исполнителями ГОЗ и предпосылок для внедрения эффективных технологий производства;

- создание эффективных механизмов принуждения к добросовестному размещению ГОЗ и исполнению контрактов;

- устранение искусственных и избыточных ограничений развития конкуренции в сфере ГОЗ;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, создание стимулов для их экономии;

- реализация комплекса мер по ограничению необоснованного роста цен в сфере государственного оборонного заказа, в том числе дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования ценообразования в сфере ГОЗ и повышения осведомлённости о новых принципах её функционирования среди участников размещения ГОЗ, повышение эффективности и прозрачности закупочной деятельности государственных корпораций и интегрированных структур, развитие возможностей проведения закрытых конкурентных процедур в электронной форме, обеспечение внедрения на ключевых предприятиях оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) правил контроля соблюдения антимонопольного и иного законодательства.

- совершенствование системы контроля, в том числе: создание эффективной системы контроля законодательства о государственном оборонном заказе (компенсация ущерба плюс сдерживание от нарушений), повышение эффективности бюджетирования государственного оборонного заказа при выведении из ГОЗ расходов, не связанных с производством вооружения и военной техники; повышение эффективности контроля заказчиком исполнения контрактов и реализации государственных и федеральных программ;

- демонополизация рынков в сфере ГОЗ, в том числе: осуществление ревизии единственных поставщиков и лишение их исключительного статуса в случае наличия конкуренции на рынках; ликвидация административных барьеров; пресечение необоснованного отнесения конкурсных процедур к закрытым, а также ограничения числа участников таких процедур.

- обеспечение недискриминационного доступа предприятий ОПК к результатам интеллектуальной деятельности, находящимся в собственности государства;

- повышение эффективности деятельности предприятий ОПК: внедрение систем показателей эффективности исполнения ГОЗ, стимулирующих снижение издержек и повышение производительности труда; совершенствование законодательства о закупочной деятельности в части расширения возможности выстраивания долгосрочных отношений с поставщиками технологически сложной продукции и развития кооперации.

 

6. Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обеспечение конкуренции в экономике должно быть основано не только на эффективных мерах защиты конкуренции, но и на комплексе мер, направленных на ее развитие.

Реализация принципов и целей государственной политики по развитию конкуренции, определенных в Указе № 618, должна стать общей задачей всех органов власти и институтов гражданского общества.

Должен быть реализован заложенный в Указе № 618 принцип о приоритетности развития конкуренции в деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Для решения поставленных задач на современном этапе должны быть реализованы следующие мероприятия:

- своевременное и неукоснительное исполнение на федеральном уровне планов мероприятий («дорожных карт») по содействию развитию конкуренции и обеспечению перехода отдельных отраслей из состояния монополии в состояние конкурентного рынка на период до 2020 года и последующем на каждые пять лет;

- внедрение показателей развития конкуренции в оценку эффективности деятельности органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления;

- внесение изменений в Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, обеспечивающих достижение ключевых показателей развития конкуренции на региональном уровне;

- обеспечение принятия и реализации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований планов мероприятий («дорожных карт») обеспечивающих достижение ключевых показателей развития конкуренции, в том числе, включающих в себя системные мероприятия, направленные на уменьшение доли государственных и муниципальных организаций на конкурентных товарных рынках.

[1] Новая технологическая революция: вызовы и возможности для России. Экспертно-аналитический доклад. Москва, 2017.

[2] Д.А. Медведев. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // «Вопросы экономики», № 10, 2015

[3] http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957

[4]Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017. http://www.gks.ru/ free_doc/doc_2017/ region/reg-pok17.pdf.

[5] На основе мониторинга дел, возбужденных территориальными органами по статьям 11, 11.1, 16, п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», представляемых в соответствии с приказом ФАС России от 24.03.2016 № 355/16.

[6] Отчет по форме № 1-ИП (2017 год) // Официальный сайт ФНС России https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/6427758/

[7] Стратегии России на период до 2020 года / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kommersant.ru/Docs/2011/2011d153- doklad.pdf

[8] Доклад к заседанию Государственного совета Российской Федерации «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallBusiness/201601128507