Землеустроительная деятельность Екатерины II

Екатери́на II Алексе́евна Вели́кая (урождённая Софи́я Авгу́ста Фредери́ка А́нгальт-Це́рбстская) — императрица Всероссийская с 1762 по 1796 год.

В целом политика Екатерины и её реформы вписываются в русло просвещённого абсолютизма XVIII века (Просвещённый абсолюти́зм — политика, проводимая во второй половине XVIII века рядом монархических стран Европы и направленная на устранение остатков средневекового феодального строя в пользу рыночных отношений.)

Слайд 1. Реформы в сфере землеустройства. В XVIII веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялись как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. В царствование Екатерины II было начато всеобщее валовое размежевание земель.

Слайд 2. С 1765 по 1861 г. была проведена реформа «Генеральное межевание». Его необходимость была вызвана неупорядоченностью юридических оснований землевладения и отсутствием единой государственной системы учёта земельного фонда. На практике основанием владения землёй служило заселение её крестьянами землевладельца, границы владения определялись как границы хозяйственных ареалов поселений. С этим были связаны значительное число поземельных споров, большая чересполосность землевладения, осложнённая традиционным правом землевладельцев пользоваться определёнными угодьями на чужой земле (право «въезда»). Отсутствие точно обозначенных границ массива казённых лесов и пустых земель приводило к их активному захвату частными владельцами, образованию «примерных» земель - занятых явочным порядком, без оформления на них соответствующих документов.

 Начато генеральное межевание с обнародования Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 г. К Манифесту прилагались Генеральные правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции и Инструкция землемерам, к генеральному всей Империи земель размежеванию.

Главная задача межевания 1765 г. состояла в регистрации казенных и других земельных владений. На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением проведенных измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. Наряду с межевыми учреждениями, сбор сведений о земле производили еще и Корпус военных топографов, Горный Гидрографический, Путей сообщения и Межевая канцелярия.

Слайд 3. Главным отличием генерального межевания от предыдущих попыток разграничения и «изъяснения» земель было определение границ не по владельцам земель, а по селам, деревням и различным географическим объектам. Начальными единицами межевания были города и крупные деревни, затем на карту наносились границы уездов.

Правительство отказалось от восстановления в правах разнородной и разновременной документации, прежде являвшейся юридическим основанием для владения, и положило в основу проведения генерального межевания принцип фактического владения землями по состоянию на 1765 год. Это означало передачу дворянам всего фонда «примерных» земель, составлявших свыше 70 миллионов десятин (около 76,5 миллионов га). Основное условие передачи - отсутствие споров с другими землевладельцами. Вновь начатые после 1765 года поземельные споры признавались недобросовестными, для продолжавших ранее начатые споры были созданы крайне стеснительные условия - они должны были представить документы на право владения своими землями, и теряли большую часть «примерных» земель. Кроме того, практиковалась широкая продажа дворянам казённых земель, прилегавших к их владениям. При межевании земли приписывались не к именам владельцев, а к названиям поселений и пустошей; единицей межевого описания стала дача - территориально целостный комплекс, группа поселений, поселение или пустошь с относившимися к ним землями.

    Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель различным категориям населения и учреждениям. Составлялись планы отдельных земельных «дач» в масштабе 100 саженей в дюйме (1:8400), которые затем сводились в генеральные уездные планы в масштабе 1 верста в дюйме (1:42000). Специфика Генерального межевания состояла в том, что в основу конфигурации того или иного владения были положены границы старинных писцовых «дач». Из-за этого в рамках «дачи» нередко находились владения нескольких лиц или совместные владения помещика и государственных крестьян. Генеральному межеванию сопутствовала распродажа по дешевым ценам незанятых казенных земель. Особенно большой размах это приняло в южных черноземных и степных районах в ущерб их кочевому и полукочевому населению.

    Утвердив инструкции, Екатерина II собственноручно начертала будущий межевой девиз «Каждый при своем» и подтвердила его следующими знаменательными словами: «Утверди, Господи, достояние людям своим». Изречение «Каждый при своем», начертанное рукой императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штемпеля. Впоследствии оно находилось также на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института.

    Генеральное межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев. Оно сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы содержали экономические примечания о числе душ, об оброке и барщине, о качестве земель и лесов, о промыслах и промышленных предприятиях, о памятных местах. Коллекция планов и карт Генерального межевания включает около 200 тысяч единиц хранения. К специальным планам прилагались полевая записка землемера, полевой журнал и межевая книга.

 

Слайд 4. Далее остановимся на системе межевых органов, осуществлявших государственное межевание и рассматривавших межевые споры в Российской империи второй половины XVIII в. Главное управление государственным межеванием принадлежало межевому департаменту Правительствующего сената и министру юстиции. Административное руководство межевым ведомством осуществлялось особым лицом, состоявшим в должности управляющего межевой частью под надзором министра юстиции, выдвигаемым по усмотрению императора. Управляющему межевой частью назначался помощник, состоявший в непосредственной зависимости и распоряжении последнего, а в случае болезни или отсутствия управляющего – заступавший на его место. Также для обеспечения деятельности управляющего межевой частью были созданы должности старших и младших межевых ревизоров и делопроизводителей.

Для наблюдения за ходом генерального межевания и для рассмотрения и разрешения споров о границах земельных участков было предложено учредить в каждой межуемой губернии одну губернскую межевую канцелярию и на каждые две или три межуемые провинции одну провинциальную межевую контору. Нужно отметить, что Российская империя была разделена в это время на 10 губерний, каждая губерния в свою очередь делилась на провинции, которых всего насчитывалось 49. Межевые конторы при этом предполагалось переносить из одной губернии в другую до окончания генерального межевания всей территории государства.

 

 

Межевые работы организационно были отделены от Вотчинной коллегии, регулировавшей вопросы землевладения, и переданы в ведение созданной в 1765 году при Сенате Межевой экспедиции (с 1794 года Межевой департамент Сената). Непосредственно организацией работ руководили Межевая канцелярия (до 1777 Московская губернская межевая канцелярия) и создававшиеся на местах межевые конторы. Генеральное межевание осуществлялось бригадами землемеров, которые в ходе работ составляли планы земельных владений (около 200 тысяч за время проведения генерального межевания) и «полевые записки». По завершении межевания каждого уезда они составляли его генеральные планы, переработанные затем в атласы, а также своеобразный земельный кадастр - тома «Экономических примечаний», в которых приводились статистические сведения о населении, земельных угодьях, хозяйстве, дикой природе (пустоши, леса) по каждой даче и по уезду в целом.

Московская межевая канцелярия, которая через несколько лет с момента начала генерального межевания фактически руководила всеми межевыми конторами в Российской империи, все еще продолжала официально называться «губернской». Однако в 1777 г. указом императрицы [ПСЗ-1830: 14575.] это противоречие было отменено, и она стала официально именоваться просто межевой канцелярией. Таким образом, постоянное руководство межеванием и межевыми конторами сосредоточилось в Москве и межевая канцелярия стала второй ступенью межевого суда. По мере увеличения круга полномочий межевой канцелярии увеличивался и ее штат. В целом межевая канцелярия состояла из председателя, одного старшего и двух младших членов. Кроме того, при межевой канцелярии состояли: 1) чертежная; 2) писцовый архив; 3) чертежный архив (каждое из этих трех мест находилось под начальством особого директора из межевых чинов, архивариусов, смотрителей и других штатных работников); 4) счетное отделение для ревизии счетных книг межевых контор; 5) прокурор; 6) архитектор; 7) врач.

Что касается рассмотрения и разрешения межевых споров, то судопроизводство по делам генерального межевания в рассматриваемый период осуществлялось: 1) Межевым департаментом Сената как высшей ступенью суда; 2) Межевой канцелярией как средней, или второй, ступенью, единой для всех областей и губерний. Первую инстанцию межевого суда составляли межевые комиссии, а после их упразднения межевые конторы в отдельных губерниях.

Генеральное межевание проводилось во второй половине XVIII и первой половине XIX веков. Им было охвачено 35 губерний России, в которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300,8 млн. га.

Работы по Генеральному межеванию в России вызвали очевидную нехватку землеустроительных кадров. При отсутствии в то время специальных межевых учебных заведений забота о подготовке землеустроителей легла на межевые учреждения - Межевую экспедицию Правительствующего сената и Межевую канцелярию.

Именным указом Сената от 8 октября 1765 г. и последовавшими в его развитие указами Межевой экспедиции от 7 апреля 1768 года было объявлено, чтобы все, умеющие осуществлять землемерные действия - «имеющие сведения в снятии дач на планы», - и желающие поступить в землемеры, заявили об этом Межевой экспедиции или Межевой канцелярии. Землемерам Межевой канцелярии вменялось в обязанность обу­чать межевому делу землемерных учеников, опреде­ленных на службу из учеников гарнизонных школ.

Указом от 23 апреля 1779 года Межевая экспедиция, обратив внимание на безуспешность обучения землемерных учеников, предписала Ме­жевой канцелярии: «...дабы все определенные при сей канцелярии ученики, из коих...до тридцати пяти человек, ни копировать, ни писать не умеют, доведены были в том до совершенства, к чему и принять сей канцелярии надлежащие средство по собственному ее изобретению»*.

В те дни в Москве проходили торжества по слу­чаю рождения внука Екатерины II, великого князя Константина Павловича. Соответствующий указ из Правительствующего Сената был получен Межевой канцелярией 14 мая 1779 года. В тот же день Меже­вая канцелярия, в ответ на рапорт Первого члена Межевой канцелярии СИ. Рожнова об учреждении нового подразделения внутри самой канцелярии -землемерной школы, предписывала: «Сееучилище... открыть нынешний день... училище наименовать Константиновским».

С этого времени Константиновская землемерная школа, родоначальница Государственного универ­ситета по землеустройству, стала основным и единственным специальным межевым учебным за­ведением в России.

Недочеты Генерального межевания были исправлены специальным межеванием, проводившимся в 1830-1850-х годах. Специальное межевание ликвидировало «дачи» общего совместного владения, установив владения лишь индивидуальные. До 1861 года было обмежевано 178 тысяч участков в 35 губерниях общей площадью 275 млн. десятин. Итоги Генерального межевания до Октябрьской революции (1917) оставались основой гражданско-правовых отношений в сфере земельного права в России.

 

Слайд 6. Бильбасов В. А. История Екатерины Второй (в 2 томах) на сайте Руниверс

Рулев М. С. Реформы межевания и межевого суда в XVIII веке: проблемы и результаты // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2013. №4 (28). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformy-mezhevaniya-i-mezhevogo-suda-v-xviii-veke-problemy-i-rezultaty

Шибанов Ф. А. Генеральное межевание — новый этап картографирования территории России последней трети XVIII в. // Вестник Ленингр. ун-та. Геология. География. — 1966. — Вып. 4. — С. 125—128.