Тема 16. Российская Федерация на рубеже третьего тысячелетия

 

План

1. Политическое и социально-экономическое развитие России в 90-е гг. ХХ в.

2. Основные направления внешней политики Российской Федерации в 90-е гг.

3. Суверенное развитие России в начале XXI в.

4. Внешняя политика российского государства при В. Путине.

 

1. После разрушения Советского Союза основной внутриполитической задачей российского руководства стало оформление суверенной российс­кой государственности и предотвращение распада Российской Федера­ции.

В 1991 г., стремясь во взаимной борьбе опереться на автономии, М. Горбачев и Б. Ельцин сделали угрозу распада России реальной. Пе­рвый обещал вывести автономии на непосредственное подписание договора о Содружестве суверенных государств, а второй предложил субъектам Фе­дерации брать суверенитета столько, сколько они могут «проглотить». Осенью 1991 г. все автономные республики России заявили о своем су­веренитете. Все автономные области (кроме Еврейской) также объявили себя суверенными республиками. Края и области, в свою очередь, начали открытую борьбу за равноправие субъектов Федерации. Некоторые республики взяли курс на постепенный выход из России (Татарстан, Башкортостан, Якутия и др.).

Незаконные вооруженные формирования Д. Дудаева (сентябрь 1992 г.) разогнали Верховный Совет Чечено-Ингушской автономной республики, объявили об отделении Чечни от России. В этих условиях правительство заняло выжидательную позицию, продолжало субсидировать незаконный ре­жим, что укрепляло его.

 

Первым значительным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, который включил в себя три близких по со­держанию договора о разграничении полномочий между федеральными орга­нами государственной власти и органами власти субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе Российской Федерации, краев, областей, г. Москва и Санкт-Петербург, автономных облас­тей и автономных округов). 31 марта 1992 г. в Москве большинством субъектов Федерации был подписан Федеративный договор, который сущес­твенно стабилизировал политическую ситуацию в стране, закрепив в пра­вовом порядке единство и целостность России. Республики, согласно договору, получили больше прав, чем другие субъекты Федерации. Отказа­лись подписать договор Чечня и Татарстан (Татарстан присоединился к договору в 1994 г., оговорив особые условия).

Перед российским руководством в связи с распадом СССР встала за­дача перехода к строительству цивилизованного демократического общес­тва с учетом мирового опыта. Это предполагало коренную перестройку государственных структур, общественных, экономических и других отношений. Инструментом достижения этой цели стало создание рыночной эко­номики. Существовало два различных пути движения от административно-командной к рыночной экономике: медленно, шаг за шагом, либо через «шоковую терапию». Первый из них исходил из того, что созданные тота­литарной системой институты могут сосуществовать с новыми рыночными структурами, постепенно в них врастая. Второй предусматривал быстрое включение рыночных регуляторов, решительную ломку многих государственных структур. Однако для успешной реализации и первого, и второго ва­риантов требовалась широкая общественная поддержка и твердая политиче­ская воля.

К сожалению, у демократических сил после их прихода к власти в августе 1991 г. не оказалось проработанной экономической и полити­ческой программы. Эйфория от одержанной победы продолжалась до октяб­ря 1991 г. Фактическое бездействие российского правительства усу­губило социально-экономическую ситуацию. Слухи о повышении цен, дис­куссии о денежной реформе толкнули население на массовую скупку това­ров, обострили политическую и экономическую ситуацию.

В октябре 1991 г. Правительство России представило программу реформ, которая была направлена на создание рыночной экономики. Был избран вариант так называемой «шоковой терапии». Главным шокотерапевтом стал тридцатипятилетний экономист, внук знаменитого советского писателя Егор Гайдар, назначенный вице-премьером нового правительства во главе с президентом Б. Ельциным. Учитывая катастрофическую экономи­ческую ситуацию конца 1991 г. (инфляция, почти полное отсутствие валютных ресурсов, усиливающееся падение промышленного производства, невиданный дефицит потребительских товаров и продовольствия), ключевым звеном программы реформ стала либерализация цен, а затем массовая приватизация государственной собственности. Уже через год предполага­лось достичь финансовой стабилизации.

1 января 1992 г. началась радикальная реформа. Правительство освободило цены на большинство товаров от государственного контроля. По прогнозам правительства, освобождение цен должно было привести к сравнительно невысокому их росту. Был установлен индекс повышения за­работной платы в бюджетной сфере, пенсий, стипендий и других выплат на 70%. Однако цены сразу же выросли в 10-12 раз, а к концу 1992 г. - в 100-150 раз. Денежные средства населения оказались фактически ко­нфискованы государством. Резко сократилось потребление продуктов пи­тания, 1/3 населения страны оказалась за чертой бедности. Это привело к сокращению продолжительности жизни, росту смертности. Спад промыш­ленного производства достиг в первый год реформ 35%.

Еще одной проблемой, с которой столкнулось правительство, явился кризис взаимных неплатежей промышленных предприятий. Уже к 1 июня               1992 г. сумма взаимных долгов в экономике государства составила около 2 трлн.руб. Не получая денег за производимую и поставляемую продукцию, предприятия оказались на грани краха. Постоянными стали задержки выплаты заработной платы. Центральный банк России стал пре­доставлять госпредприятиям льготные кредиты, что, в свою очередь, со­здало условия для раскручивания инфляционной спирали. Проводимая «командой Гайдара» жесткая кредитная политика оказалась под огнем острой критики противников курса «шоковой терапии». Рост денежной массы (к январю 1993 г. в России было напечатано в 4 раза больше денег, чем в середине 1992 г.) привел к резкому падению курса рубля. Значите­льная эмиссия денежных знаков не подкреплялась производимой в стране продукцией. Расчеты правительства на помощь международных финансовых организаций не оправдались в связи с неустойчивой политической и эко­номической ситуацией в стране.

Одновременно с отпуском цен были предприняты меры по либерализа­ции торговли. Это привело к тому, что за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере в широких масштабах осуществлялось «перво­начальное накопление капиталов». В их основе лежало использование бо­льшой разницы между государственными закупочными ценами и розничными ценами свободно регулируемого рынка. Наиболее опасным следствием это­го процесса стало накопление огромной денежной массы вне сферы госу­дарственного контроля и налогообложения.

Важнейшей задачей реформаторов было разгосударствление собствен­ности в стране путем акционирования и приватизации. Уже осенью 1992 г. развернулась «малая» приватизация (разгосударствление предприятий сферы услуг, магазинов, кафе, ресторанов). В конце 1992 г. каждый гражданин страны получил приватизационный чек (ваучер) номинальной стоимостью 10 тыс. руб., который он мог вложить в акции приватизиру­емых предприятий и различных инвестиционных фондов. Это предполагало получение в будущем процентов с прибыли в соответствии с количеством вложенных приватизационных чеков. Именно ваучерная приватизация, сог­ласно концепции радикальных экономических преобразований, должна была нейтрализовать негативные последствия рыночных реформ и способствовать формированию среднего класса, который стал бы оплотом социальной стабильности общества.

 В 1993 г. ваучеры было разрешено вкладывать в акции предприятий, что было призвано обеспечить их держателям полу­чение прибылей. Ваучерная кампания сопровождалась при молчаливом согласии властей массовой скупкой ваучеров новыми предпринимателями, банками, иностранцами. Тем самым превращение большинства населения в «средний класс» оказалось фикцией.

На протяжении 1992-1993 гг. повсеместно с начала проведения радикальных экономических реформ шла борьба между законодательной и исполнительной ветвями власти. После распада СССР и обретения подлин­ной независимости в период с 1992 по 1993 г. в высшем эшелоне власти российская государственность была представлена тремя ветвями. Высшая законодательная власть находилась в руках Съезда народных депутатов России и избираемого из числа депутатов двухпалатного Верховного Со­вета. Высшая исполнительная власть концентрировалась в руках Президе­нта и назначаемого им правительства. Председатель правительства утве­рждался по представлению Президента Съездом народных депутатов. Систему судебных органов власти венчал Конституционный Суд, состав ко­торого также утверждался Съездом народных депутатов. В действовавшей в этот период Конституции РСФСР (Российской Федерации) 1978 г. с вне­сенными в нее многочисленными поправками и изменениями функции и пре­делы компетенции разных ветвей четко не были определены. Таким обра­зом, Конституция не могла играть роль действенного механизма обеспе­чения политической стабильности в обстановке, когда разворачивался процесс поиска определенной формы государственности.

К весне 1992 г. Верховный Совет становится политическим центром оппозиционных сил в стране. Он все активнее вмешивается в дела исполнительной власти. Главная схватка между правительством и его оп­понентами произошла на VП Съезде народных депутатов, который проходил в начале декабря 1992 г. Деятельность правительства Е. Гайдара была оценена на съезде как неудовлетворительная. Председателем Совета ми­нистров был избран бывший руководитель нефтяной и газовой промышлен­ности СССР В.С. Черномырдин. Новый кабинет, подтвердив приверженность курсу рыночных реформ, в то же время провозгласил некоторую корректировку темпов их проведения, умеренность и сбалансированность хода преобразований. Была оказана финансовая поддержка из средств госбюджета убыточным предприятиям, предоставлены дешевые кредиты для развития топливно-энергетического комплекса. Стабилизировалась выдача за­работной платы путем введения так называемой Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы. Была предусмотрена система индексации тарифных ставок бюджетников.

Однако экономическая ситуация в стране не улучшалась. Противоре­чивые, порой взаимоисключающие решения правительства свидетельствова­ли как об усилении политической борьбы вокруг основных направлений его деятельности, так и об отсутствии у него четкой продуманной прог­раммы. Под влиянием всех этих обстоятельств начало меняться отношение различных групп населения как к реформам, так и к самой идее демокра­тического переустройства общества.

В марте 1993 г. борьба исполнительной и законодательной власти достигла опасных пределов. После того как внеочередной VШ Съезд наро­дных депутатов вновь отклонил инициативу Б. Ельцина о проведении все­народного референдума, Президент в телеобращении к гражданам России объявил об особом порядке управления страной и назначил на 25 апреля 1993 г. референдум о доверии Президенту и его проекту Конституции. В стране фактически вводилось президентское правление. В ответ на это внеочередной IX Съезд народных депутатов, собравшийся 26 марта, попы­тался отрешить Президента от должности, но большинство депутатов выс­казалось за доверие Президенту. Одновременно депутаты вынуждены были согласиться на проведение референдума, но со своей формулировкой воп­росов. Три из четырех вопросов референдума были направлены против Президента.

В референдуме приняло участие около 64% избирателей. Из них за доверие президенту высказалось 58,7%, социально-экономическую полити­ку одобрило 53%. Предложение о досрочных перевыборах и парламента, и Президента не прошло.

Референдум, конечно, упрочил позиции Б. Ельцина, но его победа не была абсолютной. Конституционный кризис преодолен не был. Непримири­мая оппозиция продолжала конфронтацию с исполнительной властью, прес­ледуя цель – отстранить от должности правительство и Президента. Верхо­вный Совет, где большинство принадлежало прокоммунистической оппозиции, поставил перед собой задачу установления контроля над правительством, а в перспективе и захват власти. В свою очередь сторонники Президента взяли курс на ликвидацию советской системы организации власти.

Эта борьба наиболее ярко проявилась при обсуждении проекта новой Конституции. Президентский проект исходил из принципа: «Сильный Пре­зидент - сильный парламент». Его оппоненты исходили из иного: «Силь­ный парламент - сильный Президент». Для подготовки текста новой Конституции летом 1993 г. в несколько этапов с участием государственных органов и общественных организаций в Москве проводилось Конституционное совещание. Политические противники Президента предприняли ответные меры для нейтрализации проходившего конституционного процесса. В частности, вице-президент А. Руцкой организовал громкую кампанию по обвинению высших государственных  чиновников в коррупции.  Председатель  Верховного  Совета Р. Хасбулатов для блокирования президентских ини­циатив использовал межпарламентские организации в рамках СНГ, заявляя о необходимости восстановления Советского Союза. Наиболее активные прокоммунистические силы (Фронт национального спасения, Движение «Тру­довая Москва» и др.) инициировали многочисленные митинги и марши протеста, которые нередко сопровождались столкновениями с силами пра­вопорядка и приводили к человеческим жертвам. Парламентская оппозиция активно использовала массовые манифестации коммунистов и радикалов для дестабилизации президентской власти и блокирования экономических реформ.

Исходя из сложившейся в стране взрывоопасной ситуации, вечером 21 сентября 1993 г. Б. Ельцин в телевизионном обращении к гражданам России обнародовал основные положения указа № 1400 «О поэтапной конс­титуционной реформе». Указ предусматривал роспуск Съезда народных де­путатов и Верховного Совета Российской Федерации, проведение 12 дека­бря референдума по новой Конституции и выборов в двухпалатное Феде­ральное собрание.

Верховный Совет отказался подчиниться решениям Президента и ква­лифицировал его действия как государственный переворот. Указ Президе­нта формально противоречил ряду статей действовавшей Конституции. Конституционный  Суд  счел  это  достаточным  основанием для импичмента  (от­странения  от   должности)  Б.  Ельцина. В   ночь на   23  сентября    1993 г.           

 Х чрезвычайный Съезд народных депутатов, несмотря на отсутствие кворума, отстранил Президента от должности и возложил обязанности Президента России на А. Руцкого. Было проведено назначение силовых министров из лиц, ранее отстраненных Президентом от должностей. Депутаты решили оборонять здание Верховного Совета – «Белый Дом», которое к этому мо­менту уже было оцеплено силами правопорядка, подчиненными Б. Ельцину. Возглавивший оборону «Белого дома» А. Руцкой занял бескомпромиссную позицию и ответил отказом на требование о сдаче оружия. В тече­ние 10 дней продолжалось противостояние. Неоднократно предпринимались попытки найти мирное решение конфликта. Сторонники Верховного Совета и представители Президента вели переговоры при посредничестве Русской православной церкви. Но компромисса достичь не удалось.

Апогеем противостояния между ветвями власти стали трагические события, которые развернулись в Москве 3-4 октября 1993 г. 3 октя­бря массовые митинги и манифестации сторонников Верховного Совета пе­реросли в открытое вооруженное противоборство. Было захвачено здание московской мэрии, а затем нападению подвергся телецентр в Останкино. К утру 4 октября в Москву были введены моторизованные танковые части войск Московского округа, которые с помощью спецподразделений после обстрела «Белого дома» из танков штурмом взяли здание Верховного Совета. В тот же день главные политические оппоненты Президента Ельцина были арестованы. В ходе сражений на улицах Москвы в те дни погибло и было ранено несколько сот человек.

Президентская сторона всю ответственность за кровавые события возложила на Верховный Совет и законодательную власть. Исторический смысл трагических событий в оценке сторонников Президента заключался в крушении системы Советов и советской власти, которая после ухода с политической сцены КПСС оставалась последним оплотом тоталитаризма и главным барьером на пути либеральных экономических и демократических преобразований. Согласно их аргументации, Президент избрал не только единственно возможный, но и демократический способ выхода из тупика во взаимоотношениях двух властей, когда своим указом № 1400 передал решение вопроса о государственно-конституционном устройстве России на всенародное голосование.

Антипрезидентская сторона всю ответственность за трагические со­бытия возлагала на исполнительную власть и персонально на Б. Ельцина. Действия «Белого дома» и его защитников приравнивались ее представи­телями к подвигу, призванному спасти народившуюся в России систему разделения властей, конституционный строй, законность. В президентс­кой политике они видели олицетворение авторитарного режима, призван­ного обслуживать интересы мафиозно-криминальных структур, коррумпиро­ванного чиновни-чества, Международного валютного фонда.

Между пропрезидентской и антипрезидентской оценками событий кон­ца сентября – начала октября 1993 г. разместились промежуточные суждения. В частности, одной из распространенных является точка зрения, в целом оправдывавшая попытку Президента найти выход из кризиса с помощью до­срочных парламентских выборов, но осуждавшая те методы, в первую оче­редь жестокое военное подавление сопротивления «Белого дома», которые были использованы для устранения политического противника.

После октябрьских событий Б. Ельцин возложил на себя полномочия по обеспечению прямого президентского правления вплоть до проведения выборов в Федеральное Собрание и референдума по Конституции России. Одновременно по всей стране начался процесс упразднения местных органов советской власти, их полномочия переходили к представителям Президента Российской Федерации.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Госу­дарственную Думу. Выборы в Думу проводились по мажоритарно-пропорцио­нальной системе (от каждого округа один кандидат-победитель) и половина по пропорциональной системе, где места делились между партиями в за­висимости от количества поданных за них голосов. В выборах участвова­ло 13 партий и движений. Между ними развернулась настоящая предвыбор­ная борьба за голоса избирателей. Ожидалось, что наибольшие шансы на успех имеет блок Е. Гайдара «Выбор России», наиболее близкий к Прези­денту. Однако результаты выборов оказались иными. Избиратели продемо­нстрировали свое недовольство ходом проводимых реформ. Ни одна из па­ртий, поддерживавших Президента, не набрала более 15% голосов от общего числа избирателей. Большой неожиданностью стал успех Либерально-демократической партии во главе с В. Жириновским. Избиратели отдали ей более 25% голосов. С учетом голосов, полученных как на индивидуальной основе, так и по партийным спискам, наибольшее число мест получил «Вы­бор России» – 76, ЛДПР – 63 места, аграрии – 55, компартия – 45 мест. В целом, оппозиционный президентскому курсу состав депутатского корпуса Думы опре­делил ту политическую атмосферу, в которой начался новый этап госуда­рственного строительства в России.

Одновременно с выборами в Думу прошел и референдум по проекту новой Конституции, которая была одобрена большинством принявших учас­тие в голосовании россиян. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., подвела черту под 75-летним советским периодом в эволюции российской государственности, определив контуры новой сис­темы государственно-политического устройства. Конституция носит в се­бе элементы переходного периода, когда в обществе еще не сложились основные социальные механизмы, соответствующие условиям формируемого в стране рынка, и еще не завершился процесс образования общественно-политических групп и партий. В силу этого новый Основной Закон выразил определенный компромисс между организацией исполнительной и зако­нодательной власти и еще неструктурированным обществом. Согласно Конституции, Президент получил чрезвычайно широкие полномочия. В качестве главы государства он определяет политику, назначает главу правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный Суд. Президент имеет право распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения предложенной им кандидатуры премьер-министра. В то же время заложенный в Конституции правовой механизм системы взаимных сдержек и противовесов не позволяет сделать эту власть абсолютной. В Конституции подробно рассматриваются функции Совета Федерации и Госу­дарственной Думы, их отношения с Президентом. Субъекты Российской Фе­дерации имеют собственные Конституции или Уставы, а также органы вла­сти, обладающие высокой степенью независимости, что позволяет учиты­вать местные интересы. Но субъекты Федерации не имеют права на выход из состава России, что соответствует мировой практике.

Государственный  строй  в  Российской  Федерации  определен  как      конс­титуционный, а не общественный. В Основном Законе четко заявлено, что Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государ­ство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы являются, по Конституции, высшей ценностью. Признание человека (а не коллектива, класса, партии, как это было в старой Конституции) высшей ценностью, признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, признание принципа разделения властей на законода­тельную, исполнительную и судебную, признание частной собственности наравне с государственной - все это позволяет поставить новую Россий­скую Конституцию в один ряд с законодательствами передовых стран мира. Однако Россия находилась лишь в начале трудного пути к открытому де­мократическому обществу, в котором созданы условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

11 января 1994 г. новый парламент приступил к работе. Предсе­дателем Совета Федерации был избран бывший вице-премьер В. Шумейко. Бывший секретарь Волгоградского обкома КПСС И. Рыбкин стал председа­телем Государственной Думы. Одним из первых решений Думы стало поста­новление об амнистии лицам, находившимся под следствием или содержа­щимся под стражей в связи с событиями 19-21 августа 1991 г., I мая 1993 г. и 21 сентября - 4 октября 1993 г. Это решение было неод­нозначно воспринято в обществе, однако оно помогло в некоторой мере снять остроту политических противоречий после трагических октябрьских событий 1993 г.

24 февраля 1994 г. Президент России впервые в ее истории обра­тился к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране. В нем отмечалось, что в сфере экономики одинаково неприемлемы как возврат к временам советской плановой системы, так и продолжение «шоковой терапии». Важнейшими задачами строительства в реформировании экономики страны в 1994-1996 гг. являлись жесткий контроль государ­ства за состоянием производства и сдерживание инфляции с последующим достижением финансовой стабилизации, сохранение минимальных стандартов в сфере государственного обеспечения. Предполагалось создать условия для стимулирования инвестиций в экономику страны путем как внутренних, так и внешних заимствований. Однако реализация намеченных мер потребовала значительных бюджетных «вливаний», что повлекло за собой раскручивание нового витка инфляции. Несмотря на введение в октябре 1994 г. фиксированного обменного курса рубля по отношению к свободно конвертируемой валюте, так называемого «валютного коридора», внутренние цены сохранили стойкую тенденцию к росту. Вскоре российс­кие розничные цены на многие товары превысили мировые.

В конце апреля 1994 г. Президенту, правительству и их сторон­никам удалось склонить подавляющее большинство политических и общест­венных организаций России к заключению и подписанию Договора об обще­ственном согласии, что несколько стабилизировало ситуацию в стране. Однако начавшаяся весной 1995 г. подготовка к новым выборам в Феде­ральное Собрание вызвала очередной виток политического противоборства.

10 декабря 1994 г. группировка федеральных войск была введена в Чечню с целью восстановления там «конституционного порядка». Однако чеченские сепаратисты встретили федеральные войска огнем. Вооруженный конфликт принял затяжной и кровавый характер. Чеченские боевики совершили серию террористических актов против мирного населения других регионов России, намереваясь оказать давление на правительство. Неу­дачи федеральных войск, гибель мирных жителей вызвали у многих разо­чарование политикой правительства. В оппозицию Президенту стали и не­которые его бывшие соратники.

В паламентских выборах 17 декабря 1995 г. приняло участие око­ло 65% избирателей. Выборы серьезно изменили партийную представитель­ность депутатов. Если в 1993 г. были внесены в избирательный бюлле­тень 13 избирательных блоков и объединений, и 5%-ный барьер преодолели 8 из них, то в 1995 г. барьер преодолели только 4 объединения из 43: КПРФ (22% голосов), ЛДПР (10,9%), «Наш дом – Россия» (около 10%), Объединение «Яблоко» (более 7%). Итоги выборов по одномандатным округам укрепили позиции этих основных партий и блоков. КПРФ получила 58 мандатов, «Яблоко» – 14, «Наш дом Россия» – 10.

 

В результате в Государственной Думе второго созыва коммунисты имели 157 мандатов, правительственный блок «Наш дом – Россия» – 55, ЛДПР – 51 и «Яблоко» – 45. Левоцентристское большинство депутатов (230 из 450) избрало на пост Председателя Государственной Думы коммуниста Г.Селезнева. Председателем вновь сформированного Совета Федерации стал глава администрации Орловской области, бывший член Политбюро ЦК КПСС Е. Строев.

Итоги парламентских выборов 1995 г. отразили глубокое недо­вольство народа социальными последствиями проводимой в стране жесткой политики реформирования общества. Спад промышленного и сельскохозяй­ственного производства, «ползучая» инфляция и падение уровня жизни 85% граждан, массовые невыплаты заработной платы, пенсий и пособий – все это не могло восприниматься одобрительно.

Парламентские выборы явились генеральной пробой ведущих полити­ческих сил в преддверии выборов главы российского государства 1996 г. Уже к началу года лидеры основных парламентских фракций Г. Зю­ганов, Г. Явлинский, В. Жириновский и бывший командующий 14-й армии генерал-лейтенант А. Лебедь официально объявили о выдвижении своих кандидатур на президентских выборах. В феврале 1996 г. объявил о своем намерении участвовать в переизбрании на второй срок Б. Ельцин. Сторонники его стремились доказать избирателям, что победа Г. Зюга­нова приведет к реставрации советских порядков, новому переделу собс­твенности, разжиганию социальных конфликтов, возрождению недоверия со стороны стран Запада. Коммунисты и их союзники в основу своей избира­тельной кампании положили критику действий Президента и правительства.

Беспрецедентная по своим масштабам агитационно-пропагандистская кампания в поддержку Б. Ельцина дала свои результаты, и он одержал по­беду во втором туре президентских выборов 1996 г. (Б. Ельцин набрал 53% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Кандидат от оппозиции Г. Зюганов собрал голоса 40% избирателей). Таким образом, более трети российских граждан поддержали проводимый в стране курс социально-экономических реформ. 9 августа 1996 г. состоялась торже­ственная, впервые проводившаяся в России церемония инаугурации – вступления в должность Президента РФ Б. Ельцина. На следующий день Государственная Дума утвердила на пост Председателя правительства В. Черномырдина.

Вскоре после выборов Б. Ельцин на продолжительное время отошел от активной государственной детельности в связи с болезнью. В начале 1997 г. оппозиция начала кампанию, направленную на внесение в Госу­дарственную Думу вопроса об отрешении Президента от должности ввиду «неспособности по состоянию здоровья» исполнять свои обязанности. Од­новременно усилилась критика А. Чубайса, который руководил предвыбо­рным штабом Б. Ельцина во время избирательной кампании, а затем воз­главил Администрацию Президента.

Возвращение Президента к полноценной работе в конце февраля 1997 г. внесло существенные коррективы в структуру политической элиты страны и проводимый ею курс социально-экономических преобразований. В марте первыми заместителями Председателя правительства были назначены А. Чубайс и губернатор Нижегородской области Б. Немцов. Вслед за этим была развернута широкомасштабная кампания по борьбе с коррупцией в среде чиновничества.

В 1996-1997 гг. в большинстве российских регионов прошли выборы глав администраций. Наибольший успех у избирателей имели кандидатуры управленцев-профессионалов, которые имели богатый опыт хозяйственной деятельности, таких как Ю. Лужков (Москва), А. Тулеев (Кеме­рово), Е. Строев (Орел).

23 марта 1998 г. Б. Ельцин неожиданно подписал указ об отста­вке всего правительства во главе с В. Черномырдиным. В соответствии с конституционной процедурой Президент направил в Госдуму письмо с предложением утвердить на пост Председателя правительства исполняюще­го до этого обязанности министра топлива и энергетики С. Кириенко. Только в результате третьего голосования он был утвержден Председате­лем правительства. Особое внимание новый состав правительства уделил разработке пакета законов и нормативных актов, которые были призваны обеспечить осуществление сбалансированной кредитно-денежной политики государства, основанной на ужесточении фискальных методов пополнения бюджета и получения кредитов от международных финансовых институтов. Этот пакет документов был представлен в конце июня 1998 г. на расширенном заседании правительства и получил название антикризисной Программы кабинета Кириенко. Однако «новый курс» правительства встретил серьезное сопротивление и со стороны левого крыла парламентского большинства, и со стороны российских «естественных монополистов».

17 августа 1998 г. грянул кризис всей валютно-финансовой системы страны. Центральный банк РФ в этот день официально заявил об отказе по обязательствам государства в выплатах ГКО и о расширении рамок «валютного коридора» до 9,5 руб. за 1 долл. США. Страна оказа­лась неплатежеспособной. Развалилась государственная финансовая пирамида. Возросла реальная тяжесть внешнего долга. Реальные доходы насе­ления снизились почти вдвое. Экономический кризис перерос в политиче­ский. 23 августа 1998 г. Президент подписал указ об отставке правительства «молодых технократов» во главе с С. Кириенко. Исполняющим обязанности Председателя правительства был назначен экс-премьер В. Черномырдин. Его кандидатура дважды в течение первой недели сентября была отвергнута на заседаниях Думы. После долгих политических консультаций и «круглых столов» между представителями фракций Госдумы, региональной элитой и Президентом на пост Председателя правительства был выдвинут бывший руководитель Службы внешней разведки и министр иностранных дел России академик Е. Примаков. Он получил одобрение Госдумы уже на следующий день (11 сентября) после выдвижения его кан­дидатуры. Однако и это правительство работало недолгое время. В мае 1999 г. оно было отправлено в отставку по причине «неэффективности экономической политики».

Новое правительство, которое возглавил С. Степашин, не успев проработать даже трех месяцев, в августе 1999 г. также было отправ­лено в отставку. Во главе правительства стал В.В. Путин, до этого бывший руководителем Федеральной службы безопасности и Секретарем Совета Безопасности РФ.

Осенью 1999 г. в стране проходила избирательная кампания по выборам депутатов в Государственную Думу. Наряду с традиционными в ней участвовали новые избирательные блоки. В конце лета в результате объединения движения «Отечество» с региональным «губернаторским» бло­ком «Вся Россия» было создано движение «Отечество – Вся Россия» (ОВР). Его возглавили экс-премьер Е. Примаков, мэр Москвы Ю. Лужков и ру­ководитель Санкт-Петербурга В. Яковлев. Еще одним оппозиционным пре­двыборным блоком стал «Союз правых сил» (СПС) во главе с одним из не­давних руководителей правительства С. Кириенко. При очевидной поддержке Кремля и «Белого дома» в августе 1999 г. был создан проправительственный избирательный блок «Единство» («Медведь»). В первую «тройку» этого блока вошли бессменный министр Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу, генерал милиции А. Гуров и рекорд­смен мира и Европы по классической борьбе полковник налоговой полиции А. Карелин.

Итоги парламентских выборов были достаточно неожиданными. Во-пе­рвых, избирательный блок «Единство» набрал 23,3% голосов по партий­ным спискам, уступив лишь немногим КПРФ, которая набрала 24,3% голо­сов избирателей. Во-вторых, большого успеха добился блок правых либе­ралов «Союза правых сил» (8,5%). Многие традиционные избиратели «Яб­лока» предпочли проголосовать за «Союз правых сил» – частично из-за хорошо проведенной правыми кампании, частично из-за тактических оши­бок Г. Явлинского. В-третьих, довольно низким был результат голосо­вания по блоку «Отечество – Вся Россия», который еще за несколько ме­сяцев до выборов считался чуть ли не фаворитом избирательной гонки (13,3%). В-четвертых, впервые за историю российского парламентаризма появилась возможность сформировать в Думе проправительственное боль­шинство. Председателем Государственной Думы вновь стал Г. Селезнев.

31 декабря 1999 г. Президент Б. Ельцин в предновогоднем обра­щении к нации неожиданно заявил о своем уходе в отставку (согласно Конституции президентские выборы должны были пройти в июне 2000 г.). Свое решение он объяснил тем, что не в его характере держаться до последнего за власть в условиях, «когда у страны есть сильный человек, достойный быть президентом».  Первый Президент России также сказал: «Я хочу попросить у вас прощения. За то, что многие наши с вами мечты не сбылись. И то, что нам казалось просто, оказалось мучительно тяжело. Я прошу прощения за то, что не оправдал некоторых надежд тех людей, которые верили, что мы одним рывком, одним махом сможем перепрыгнуть из серого, застойного, тоталитарного прошлого в светлое, богатое, цивилизованное будущее». Б. Ельцин сообщил также о том, что в соответствии с Конституцией он подписал Указ о возложении обязанностей Президента России на Председателя правительства В.В. Путина, который в течение трех месяцев будет главой государства.

Выборы нового Президента были назначены на 26 марта 2000 г. Досрочные выборы поставили в крайне невыгодные условия всех основных конкурентов исполняющего обязанности Президента России, Председателя правительства В. Путина. У оппонентов, прежде всего у коммунистов и национал-патриотов, не имеющих сколько-нибудь заметного доступа к средствам массовой информации, шансы на «развенчивание» образа В. Путина были ничтожно малы и можно было полагать, что и.о. Президента мог сохранить свою популярность на высоком уровне до даты выборов.

Предвыборный штаб В. Путина сделал ставку на защиту националь­ных интересов, отказался от публичной предвыборной кампании, сосредо­точившись на практических вопросах управления государством.

Большинство населения с одобрением восприняло решительные действия руководства страны, направленные на борьбу с терроризмом, восстановление конституционной власти на территории Чеченской Республики. Реализованный в манере поведения В.В. Путина и его имидже фактор защиты единства страны как нельзя более успешно наложился на ожидания сильной личности, которая бы стабилизировала ситуацию в стране, дала бы России процветание.

2. После распада СССР и провозглашения Содружества Независимых Го­сударств Россия, выступив в качестве правопреемника Советского Союза на международной арене, заняла место постоянного члена Совета Безопа­сности ООН и утвердила за собой статус великой ядерной державы. Сфор­мировались два важнейших направления российской внешней политики - ближнее и дальнее зарубежье (соответственно: страны СНГ и другие рес­публики бывшего СССР и другие страны).

В течение всего 1992 г. СНГ являлось скорее «содружеством» на бумаге. Это образование стало формой, которая обеспечивала становле­ние независимости бывших советских республик. Каждая республика пыта­лась извлечь из него максимальную пользу. Украина обеспечила благоп­риятный для себя раздел бывшей Советской Армии, включая частичный ко­нтроль над ядерным оружием, базировавшимся на ее территории, закреп­ление за собой территории Крыма, который был отторгнут от РСФСР реше­нием Н.С. Хрущева и передан Украине в 1954 г. В составе Казахстана оказались территории, исторически заселенные русскими казаками. Боль­шинство республик были заинтересованы в сохранении «рублевого прост­ранства», в открытых границах и т.д. Неурегулированность отно­шений вела к выкачиванию сырья и товаров из Российской Федерации по самым низким ценам. Вместе с тем Содружество независимых государств стало формой относительно мирного и цивилизованного «развода», предо­твратило скатывание к глобальной гражданской войне на этнической поч­ве. Несмотря на все заявления о полной «независимости и суверенитете», многие бывшие советские республики не могли обойтись без эффективной военно-политической поддержки России. 15 мая 1992 г. в Ташкенте был заключен Договор о коллективной безопасности, который подписали лиде­ры Армении, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. К концу 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Бело­руссия и вошедшая в 1993 г. в СНГ Грузия.

 

Выступая под эгидой Содружества, Вооруженные Силы Российской Фе­дерации взяли на себя важные функции по урегулированию межнациональ­ных и межэтнических конфликтов, которые вспыхнули на периферии пост­советского пространства (осетино-грузинский, грузино-абхазский, прид­нестровский и межтаджикский).

После того, как распад СССР принял необратимый характер, а его основные военные и материальные ресурсы были разделены, связи между странами-участниками СНГ стали приобретать более отчетливый межгосударственный характер. В январе 1993 г. семь стран Содружества подписали в Минске Устав СНГ. Остальные могли его подписать по мере готовности к данному решению вплоть до января 1994 г. В конце 1993 г. об этом заявили Азербайджан и Грузия. В 1994 г. они вошли в состав СНГ. Однако эффективность межгосударственных органов Содружества и принимаемых ими решений оставалась весьма незначительной. Основной проблемой было налаживание взаимовыгодного сотрудничества стран СНГ. Однако из-за развала к концу 1992 г. рублевой зоны Россия вынуждена была перейти на торговлю с государствами Содружества, в первую оче­редь энергоресурсами, по мировым ценам. В связи с этим внешний долг бывших республик СССР стал быстро расти, а товарооборот снизился.

Только в 1994 г. между странами Содружества определились тен­денции к более тесному экономическому и политическому сотрудничеству. Особую популярность получил тезис о «разноскоростной и разноуровневой интеграции». В октябре 1994 г. было принято решение о создании меж­государственного экономического комитета и формировании Таможенного союза государств – участников Содружества. В марте 1996 г. был подписан договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией. В рамках этого соглашения было принято решение о создании исполнительных органов «четверки», а 2 апреля в Москве состоялось подписание Договора об образовании Сообщества Белоруссии и России. Президент Белоруссии А.Г. Лукашенко был утвержден Председателем Высшего совета сообщества. Дата подписания договора была объявлена Днем единения народов России и Белоруссии. Данный документ предусматривал воссоздание в 1996-1997 гг. единого экономического и финансового пространства. В 1997 г. взятый курс получил развитие в новом договоре, по которому Сообщество было переименовано в Союз. В 1999 г. была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России.

На фоне сближения двух братских славянских республик российско-украинские отношения в 1993-1997 гг. оставались довольно напряженными из-за проблемы ядерного оружия, Черноморского флота, Крыма, статуса Севастополя и др. Лишь только после того, как Россия пошла навстречу Украине в решении данных вопросов, в мае 1997 г. было подписано соглашение о параметрах раздела Черноморского флота в Крыму и об аренде Севастопольской военно-морской базы. В результате этого 31 мая 1997 г. состоялось подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Москвой и Киевом. Однако и в настоящее время российско-украинские отношения остаются довольно сложными.

В 1992 г. был начат вывод российских войск из стран ближнего зарубежья: Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Полностью выве­дены войска из Армении. Однако военные конфликты, которые разгорелись в некоторых бывших советских республиках (Грузия, Молдова, Таджикис­тан), вынудили руководство Российской Федерации оставить на их терри­тории часть войск в качестве миротворческих сил. По-прежнему велико значение российской пограничной службы в охране внешних границ госу­дарств Содружества, особенно в связи с продолжающейся гражданской войной в Афганистане.

К концу лета 1994 г. российские войска полностью были выведены из государств Прибалтики. Но это не привело к значительному улучшению отношений с этими странами, так как в них (особенно в Эстонии и Лат­вии) не решены до конца вопросы о правовом положении русскоязычного населения. Кроме этого, не решены некоторые территориальные вопросы.

Внешняя политика России по отношению к странам дальнего зарубе­жья в 1992-1993 гг. находилась в состоянии переходного периода.Осо­бое влияние на формирование внешнеполитического курса России в это время оказывало тяжелое социально-экономическое положение государства. Платой за поддержку передовыми странами Запада радикальных реформ стало следование Российской Федерации в фарватере глобальной политики США и стран НАТО, резкое падение международного престижа России как великой державы, снижение ее роли в решении различных меж­дународных проблем.

Во время визита Президента Б.Н. Ельцина в США I февраля 1992 г. была подписана российско-американская Декларация об окончании «холод­ной войны». В ней было заявлено, что обе державы теперь «не рассмат­ривают друг друга в качестве потенциальных противников». В апреле 1992 г. Россию приняли в Международный валютный фонд и Всемирный банк, которые обещали предоставить нашей стране финансовую помощь в размере 24 млрд. долл. для проведения рыночных реформ. Но эта по­мощь выделялась не единовременно и при жестком контроле данных финан­совых организаций.

В январе 1993 г. в Москве был подписан новый Договор об огра­ничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2), по которо­му к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон должен был сократи­ться на две трети. Важным шагом на пути к безъядерному миру стал под­писанный в сентябре 1998 г. Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний. Он явился логическим завершением Договора 1963 г. о запрещении испытаний в трех средах и Договора 1968 г. о нераспространении ядерного оружия.

Регулярными стали встречи руководителей нашей страны с лидерами ведущих стран Запада. В июле 1992 г. Президент Б. Ельцин впервые был приглашен на политическую часть совещания «большой семерки» развитых стран мира, которое проходило в Мюнхене. В дальнейшем участие президента России в подобных встречах стало регулярным. На проходившей в 1997 г. в американском городе Денвере очередной встрече лидеров стран «большой семерки» было принято решение о преобразовании ее в «большую восьмерку» с участием России.

С конца 1993 г. руководство страны все чаще заявляло о России как о великой державе, которая имеет самостоятельные национальные и геополитические интересы на международной арене. Проявлением этой те­нденции стало усиление российской внешнеполитической активности в Азии, расширение контактов со странами Ближнего и Среднего Востока. Особенно заметным стал прогресс в налаживании взаимовыгодных отноше­ний с государствами Скандинавии. Усилились позиции России в решении вопросов арабо-израильского урегулирования, в разрешении кризиса на Балканах. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в компетенции которого находятся вопросы прав человека, культуры, защиты окружающей среды.

Вместе с тем резко ухудшилось геополитическое положение России в Европе. В середине 90-х гг. отчетливо определился курс государств, Восточной Европы на игнорирование России в экономических и политических отношениях. 31 августа 1994 г. в Берлине прошла торжественная церемония вывода последних российских военнослужащих на Родину. Они были выведены к этой дате из стран Центральной и Восточной Европы и государств Прибалтики в связи с распадом Организации Варшавского До­говора.

Руководство НАТО в 1994-1997 гг. активизировало курс на расширение своей организации за счет бывших членов ОВД (Польша, Венгрия, Чехия) и республик бывшего Советского Союза. Угроза приближения Североатлантического блока к границам России серьезно обеспокоила правящие структуры нашей страны. Возникшую напряженность в некоторой мере смягчило подписание в Париже 27 мая 1997 г. основополагающего акта взаимоотношениях России и НАТО. Согласно данному документу американское ядерное оружие не будет размещено на территории стран – бывших членов ОВД, а прибалтийские республики не будут приняты в состав НАТО в обозримом будущем. В 1999 г. состоялась церемония официального вступления Польши, Венгрии и Чехии в НАТО. В этом же году отношения России с Североатлантическим блоком резко обострились в связи с нача­вшейся в марте 1999 г. военной операцией НАТО против Югославии. Военное вмешательство НАТО во внутренние дела независимой Югославии без решения ООН нанесло серьезный удар по системе международной безопасности в Европе и во всем мире.

В этих условиях Россия активизировала свою политику на междуна­родной арене с целью обеспечения собственной безопасности. Она кате­горически выступала против  претензий США на роль единоличного лидера. Амбици­ям Вашингтона Россия противопоставила, во-первых, сближение со стра­нами Востока и, во-вторых, активную поддержку планов строительства «Большой Европы» на основе сотрудничества в рамках «треугольника» Рос­сия – Берлин – Париж. Таким образом, в конце 90-х гг. внешняя политика России все более стала дистанцироваться от США, и происходила ее переориентация на роль ведущей евразийской державы, которая должна стать ключевым звеном в развитии качественно новых отношений ведущих стран Европы и Азии.

3. На президентских выборах, состоявшихся 26 марта 2000 г., уже в первом туре победил В.В. Путин, который набрал 52,94% голосов избирателей, пришедших на выборы (всего в голосовании участвовало 68,7% избирателей). Его основной конкурент, лидер КПРФ Г.А. Зюганов, получил 29,21%. На третьем месте оказался лидер «Яблока» Г. Явлинский. За него проголосовало 5,83% избирателей. В.В. Путин стал вторым в истории постсоветской России всенародно избранным Президентом. В мае российское Правительство возглавил бывший министр финансов М.М. Касьянов.

Первой реформой после вступления нового Президента в должность стали меры по укреплению вертикали государственной власти и усилению ее централизации в стране. В соответствии с Указом В.В. Путина от 13 мая 2000 г. Россия была разделена на семь Федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный). Федеральные округа возглавили Полномочные представители Президента РФ, на которых возлагались обязанности координировать деятельность местных органов власти на основе общероссийского законодательства и добиться исполнения Конституции России всеми субъектами Федерации.

В августе 2000 г. вступили в силу законы, которые позволяли Президенту отстранять от должности избранных глав субъектов Федерации, в частности в случае принятия местных законов, которые противоречат Конституции РФ. Также были изменены принципы формирования верхней палаты парламента – Совета Федерации, в соответствии с которыми с 1 января 2002 г. в этот орган стали входить не главы исполнительной и законодательной (представительной) властей субъектов Федерации, а их представители. Таким образом, деятельность членов Совета Федерации стала осуществляться на постоянной основе. Возглавлявший более пять лет Совет Федерации Е.С. Строев (губернатор Орловской области) вынужден был оставить свой пост. Его место занял С.М. Миронов, который был выдвинут в Совет Федерации законодательным собранием Санкт-Петербурга. Обновленный Совет Федерации проявлял гораздо большую лояльность по отношению к центру вообще и президентской власти в частности. Законодательства субъектов Федерации были приведены в соответствие с федеральным.

1 сентября 2000 г. был создан Государственный совет Российской Федерации с совещательно-консультативными функциями. В его состав вошли главы исполнительной власти субъектов Федерации. Работу Совета возглавляет Президент. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Госсовета в составе семи членов. Состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. Заседания президиума Госсовета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц. Таким образом, у руководителей регионов сохранился контакт с верховной властью государства.

В 2005 г. была введена новая система назначения губернаторов – теперь они не избираются населением, а назначаются Президентом РФ с одобрения законодательного собрания субъекта РФ.

В 2000-2002 гг. удалось преодолеть конфронтацию между парламентом и президентом, которая была характерна для ельцинского времени. В Государственной Думе было сформировано устойчивое большинство, находящееся на центристских позициях. Его составляли фракции «Единство», «Отечество – Вся Россия», «Народный депутат» и группа «Регионы России», в совокупности имеющие 235 мандатов.

В декабре 2000 г. после продолжительного обсуждения были утверждены государственные символы Российской Федерации. Ими стали герб в виде двуглавого орла и трехцветный флаг (за Вооруженными Силами РФ сохранялись красные знамена). Музыкальным символом стал созданный в годы Великой Отечественной войны гимн на музыку А.В. Александрова, на слова (в новой редакции) С.В. Михалкова.

Глава государства стремился выступать в роли общенационального лидера, проводящего политику с учетом позиций всех социальных групп. Был взят курс на бесконфликтное согласование интересов между различными группами политической, экономической и региональной элит. Стали создаваться политические и организационно-правовые условия предсказуемости внутренней политики. В декабре 2001 г. прошел объединительный съезд «Единства» и «Отечество – Вся Россия», в ходе которого была создана единая центристская партия «Единая Россия», поддерживающая Президента и правительство.

Руководство фракции КПРФ в Госдуме в 2002 г. приняло решение о том, что все депутаты-коммунисты должны покинуть руководящие посты. Однако ряд коммунистов от КПРФ, в том числе Председатель Государственной Думы Г.Н. Селезнев, не подчинился этому решению. Тогда Пленум ЦК КПРФ решил исключить их из партии. Г.Н. Селезнев оказался теперь независимым депутатом. Поэтому в 2003 г. Председателем Госдумы был избран один из организаторов и лидеров «Единства» Б.В. Грызлов, до этого занимавший пост министра внутренних дел РФ.

В выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва, которые состоялись 7 декабря 2003 г., приняли участие 23 политические партии и избирательных блока. Убедительную победу одержала «Единая Россия» (37,57% голосов избирателей). Коммунисты набрали 12,61%, ЛДПР – 11,45%. В Думу прошел также новый избирательный блок «Родина», набравший 9,02% голосов. Право на представительство в парламенте, не преодолев 5%-ный барьер, не получили партии «Яблоко» и «Союз правых сил», что говорило о кризисе доверия избирателей к либерально-демократическим политическим силам (их называют правыми). «Единая Россия» с учетом депутатов по одномандатным округам получила в новом составе российского парламента 306 мест. Председателем Госдумы вновь стал Б.В. Грызлов.

В начале президентской деятельности В.В. Путина развернулась «антиолигархическая» кампания, которую поддержало большинство населения страны. Медиамагнат В. Гусинский, контролировавший холдинг «Медиа-мост», был обвинен в мошенничестве в особо крупных размерах и арестован. Затем, после снятия с него ареста, В. Гусинский эмигрировал, а его «империя», в которую входили телекомпания «НТВ», а также крупные печатные средства массовой информации, была переведена в собственность компании «Газпром-Медиа». В хищении средств компании «Аэрофлот» был обвинен Б. Березовский. Он также эмигрировал. Контроль государства над телеканалом ОРТ был восстановлен. После этого позиции большинства СМИ стали носить все более пропрезидентский характер.

«Венцом» кампании против олигархов было так называемое «дело ЮКОСа». Обвинения в уклонении от налогов и мошенничестве были предъявлены группе сотрудников этой компании, в том числе М. Ходорковскому и П. Лебедеву. Они были осуждены сроком на девять лет. В декабре 2004 г. на аукцион государством за долги был выставлен 76%-ный пакет главной добывающей компании ЮКОС – «Юганскнефтегаз». В результате эти акции стали собственностью государственной компании «Роснефть». Государство, таким образом, активно побуждало крупный бизнес платить налоги, соблюдать законы и не пытаться ставить себя выше государственной власти. Поступления налогов и сборов от крупнейших налогоплательщиков после этого резко возросли.

Важнейшей внутриполитической задачей, требовавшей решения, оставалась проблема взаимоотношений федерального центра с Чеченской Республикой. Еще в 1991 г. генерал Д. Дудаев взял курс на независимость Чечни от России. Самопровозглашенная Республика Ичкерия стала очагом преступности и беззакония. В декабре 1994 г. российское руководство начало боевые действия в Чечне с целью сохранения целостности России и восстановления конституционного порядка. Федеральные войска столкнулись с ожесточенным сопротивлением. К концу лета 1996 г. потери федеральных войск, вооруженных сепаратистов и мирных жителей составили около 100 тыс. человек. Огромные потери вызвали негативный общественный резонанс и привели к падению авторитета федеральной власти. Было принято решение о политическом урегулировании конфликта. В конце августа – начале сентября 1996 г. в Дагестане, в поселке Хасавюрт, были подписаны мирные соглашения. Военные действия прекращались, федеральные войска выводились с территории Чечни. Формально вопрос о статусе Чечни был отложен на пять лет, но фактически она продолжала существовать вне юрисдикции Российской Федерации.

В августе 1999 г. вооруженные отряды исламистов вторглись в Дагестан, но получили достойный отпор. Именно В.В. Путин взял на себя ответственность за проведение с осени 1999 г. новой контртеррористической военной операции в Чечне c целью ликвидации там баз террористов и установления законности и порядка. В ответ боевики провели серию террористических актов на территории Российской Федерации. В сентябре 1999 г. были взорваны жилые дома в Буйнакске, Москве, Волгодонске. 23 октября 2002 г. группа террористов-смертников захватила в заложники около тысячи зрителей и актеров мюзикла «Норд-Ост» в Московском театральном центре на Дубровке. Лидеры боевиков, угрожая взорвать здание, требовали вывода всех войск с территории Чечни. 26 октября была проведена спецоперация, в ходе которой удалось уничтожить почти всех боевиков и предотвратить взрыв здания. К сожалению, в ходе штурма в результате применения психоактивного газа погибло (на фоне переутомления и длительного стресса) 129 заложников. В феврале 2004 г. произошел взрыв поезда метро в Москве. В конце августа 2004 г. террористы взорвали два самолета, был совершен террористический акт около метро «Рижская» в Москве. 1 сентября 2004 г. произошел бесчеловечный захват в заложники детей в школе г. Беслан (республика Северная Осетия – Алания). В результате этой трагедии погибли 330 человек.

После взятия в феврале 2000 г. федеральными силами последнего оплота боевиков – города Шатоя федеральные власти предприняли шаги по созданию гражданских органов управления в Чечне. В июне 2000 г. муфтий Ахмад Кадыров (бывший участник на стороне оппозиции первой чеченской войны) был назначен главой Чеченской администрации. Реализация планов мирного восстановления республики затруднялась продолжавшейся борьбой сохранившихся отрядов боевиков против федеральных сил и администрации А. Кадырова. В марте 2003 г. был несколько сокращен военный контингент в Чечне, 23 марта состоялся референдум, принявший Конституцию Чеченской республики. Затем А. Кадыров, сторонник единства с Россией, был избран населением президентом республики. Однако на праздновании Дня Победы 9 мая 2004 г. в результате террористического акта А. Кадыров погиб. Сразу же его сын, Рамзан Кадыров, был назначен первым заместителем правительства. В августе 2004 г. президентом Чечни был избран Аллу Алханов, чья кандидатура была поддержана Кремлем. Премьер-министром стал Р. Кадыров, который в 2007 г. был избран президентом Чеченской республики.

В марте 2005 г. в ходе операции российских спецслужб был уничтожен А. Масхадов (президент самопровозглашенной Республики Ичкерия), в 2004 г. за границей в Катаре был уничтожен другой лидер сепаратистов – Яндарбиев. В июле 2006 г. был уничтожен лидер всего террористического подполья на Северном Кавказе Ш. Басаев. Таким образом, движение сепаратистов лишилось своих политических лидеров и серьезной финансовой поддержки.

Окончательное преодоление кризиса в регионе возможно при условии улучшения материального положения народа и решения основных социально-политических и социально-экономических проблем.

В течение первого президентского срока В.В. Путина в Российской Федерации был заложен фундамент новой вертикали власти, начата реализация пакета стратегических преобразований: административной, судебной, банковской, налоговой, земельной, пенсионной реформ. Улучшению делового климата в начале 2000-х гг. способствовало принятие новых Налогового, Таможенного и Земельного кодексов. Ставка подоходного налога была снижена с 30 до 13% и стала самой низкой в Европе. Это способствовало выходу многих секторов экономики из «тени». Были уменьшены таможенные ввозные пошлины. Для контроля за сбором налогов была создана Федеральная налоговая служба.

Главной задачей в экономике было провозглашено удвоение ВВП                          к 2010 г., об этом было сказано В.В. Путиным в ежегодном послании Президента Федеральному собранию. Российская экономика развивалась в относительно благоприятной обстановке, что было обусловлено высокими мировыми ценами на нефть, газ, черные, цветные и драгоценные металлы, лес. Это дало возможность российской экономике расти в среднем на 6,5% в год, а правительству повышать зарплаты и пенсии, поддерживать федеральные целевые программы, увеличивать финансирование бюджетной сферы. Для аккумулирования сверхдоходов от экспорта нефти был создан так называемый Стабилизационный фонд.

Был продолжен курс на либерализацию экономики за счет ослабления бюрократической опеки и контроля со стороны государства за предпринимательской деятельностью, а также принятия мер, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса.

С января 2004 г. началась активная подготовка к президентским выборам. Ещё 24 декабря 2003 г. партия «Единая Россия» на своем съезде приняла решение о поддержке кандидатуры В.В. Путина на выборах Президента Российской Федерации. Серьезно конкурировать с ним ни одна из партий не рассчитывала. Руководители КПРФ и ЛДПР не стали выдвигать свои кандидатуры. От блока коммунистов и аграриев кандидатом в Президенты был выдвинут руководитель Агропромышленной депутатской группы Н.М. Харитонов. В.В. Жириновский кандидатом от ЛДПР назначил О.А. Малышкина, в прошлом своего личного охранника, на момент выдвижения занимавшего должность заместителя председателя партии. «Яблоко» во главе с Г.А. Явлинским стало бойкотировать выборы. И.М. Хакамада, один из сопредседателей СПС, выдвинула свою кандидатуру в качестве независимого кандидата. Всё это свидетельствовало о том, что острой конкурентной борьбы на предстоящих выборах не ожидается.

Убедительную победу на выборах Президента России 14 марта 2004 г. одержал В.В. Путин, за которого проголосовало 71,31% избирателей. Занявший второе место Н.М. Харитонов набрал 13,69 % голосов, С.Ю. Глазьев – 4,10, И.М. Хакамада – 3,84, О.А. Малышкин – 2,02, С.М. Миронов – 0,75, против всех проголосовало 3,45 % избирателей.

Еще до выборов началась широкомасштабная административная реформа. 24 февраля 2004 г., В.В. Путин отправил в отставку правительство во главе с М.М. Касьяновым. После недельной паузы Президент предложил на пост премьер-министра М.Е. Фрадкова, который на момент назначения был Чрезвычайным и Полномочным представителем России (в ранге федерального министра) в Европейском Союзе. Его кандидатура была утверждена Госдумой                 5 марта 2004 г. 9 марта 2004 г. было объявлено о новой структуре Кабинета Министров. Вводилась трехзвенная система управления на федеральном уровне: министерство – федеральная служба – федеральное агентство. Причем руководители служб и агентств не являются полноправными членами Правительства. Министерства РФ (их осталось только 15) становились стратегическими центрами, в ведение которых переходило несколько отраслей.

С 2005 г. была введена новая система назначения губернаторов: теперь они не избираются населением, а назначаются Президентом страны с одобрения законодательного собрания субъекта Российской Федерации. Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей. Законодательное собрание также вправе выразить свое недоверие губернатору.

Порядок избрания депутатов в Государственную Думу РФ также был изменен с 2005 г. Отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам. Теперь избираться в нижнюю палату парламента можно только в составе партии, минимальный состав которой определен в 50 тыс. человек. Запрещается проходить в Думу в составе предвыборных блоков и коалиций. Кроме того, «порог прохождения» в Госдуму повышен с 5 до 7%. Разрешается вхождение в партии высших чиновников. В результате повышается роль партий в политической системе, преимущество в новой системе получают крупные партии.

В 2006 г. в целях активизации становления гражданского общества и ускорения формирования его институтов была создана Общественная палата Российской Федерации, которая должна стать посредником в диалоге между властью и обществом.

Повышалась роль Русской Православной Церкви и других конфессий. Об этом свидетельствовали частые посещения Президентом В.В. Путиным служб в Храме Христа Спасителя в Москве (храм освящен в августе 2000 г.), посещения Соловецкого монастыря и других обителей, активные контакты с православным духовенством и руководителями других конфессий, открытие новых храмов. В сентябре 2006 г. в присутствии Президента страны патриарх Московский и Всея Руси Алексий Второй освятил Храм Христа Спасителя в г. Калининграде.

В мае 2007 г. Русская православная церковь и Русская православная церковь за рубежом, разделенные в результате революции 1917 г., объединились. Об этом свидетельствовал акт о каноническом общении двух церквей, подписанный в Москве, в храме Христа Спасителя 17 мая 2007 г. Данное событие имеет не только внутрицерковное значение. Объединилась не только церковь, но и ее многочисленная паства, разбросанная по всему миру. Русская зарубежная церковь – это около 300 приходов в США, Канаде, Австралии, Германии, Франции, Великобритании и других странах. Таким образом, усиливается не только православие, но и Россия в целом.

16 декабря 2004 г. Госдума РФ при активной поддержке Московского Патриарха приняла поправки в Федеральный Закон «О днях воинской славы» (Победных днях России), введя новый праздник – День народного единства. Этот день (4 ноября) отдает дань памяти событиям 1612 г., когда в едином духовном и ратном порыве народным ополчением под предводительством К. Минина и Д. Пожарского было положено начало выхода страны из глубокого политического, духовного и нравственного кризиса, известного как Смутное время. Данный праздник имеет глубокие корни еще и потому, что издавна этот день считался национальным праздником России – Днем Иконы Казанской Божьей Матери, которая была символом веры, надежды, любви для всех православных христиан.

 Заметными событиями в жизни страны стали торжества по случаю юбилеев больших и малых городов России – 300-летия Санкт-Петербурга, 1100-летия Пскова, 1000-летия Казани. На праздновании 750-летия Кёнигсберга-Калининграда вместе с Президентом России В. Путиным побывали канцлер Германии Герхард