Кадастровая деятельность – процесс многоэтапный, предусматривающий осуществление довольно большого набора взаимосвязанных между собой видов работ и дополняющих или обеспечивающих кадастровый процесс действий. По сложившейся практике они выполняются поэтапно, при этом результаты предыдущего кладутся в основу последующего, но возможно и параллельное осуществление отдельных операций. Оптимальная организация деятельности, минимизирующая потери рабочего времени и ресурсов требует структурирования совершаемых операций каждого этапа договораподряда с учетом последовательности их выполнения, продолжительности, содержания, объема, трудоемкости, квалификации привлекаемых специалистов и множества других факторов. Планирование сроков, необходимого количества и номенклатуры специалистов с одной стороны и стоимости всего объема работ и отдельных ее этапов – с другой являются главными фактором организации кадастровой деятельности исполнителей кадастровых работ независимо от выбранной кадастровым инженером организационной формы: в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве сотрудника юридического лица (предприятия, организации).
Дополнительные затраты рабочего времени, которые связаны с выполнением работ и действий по осуществлению основного рабочего процесса рассчитываются отдельно и определяются как с использованием установленных нормативов, так и исходя из фактических затрат. В структуру этих затрат входят:
- заказ материалов и сведений;
- получение документов и сведений, дополняющих и конкретизирующих исходные данные, перечисление платежей за предоставленные сведения;
- подача объявлений в установленных законодателем случаях;
- согласование с заказчиком и другими заинтересованными лицами результатов работ (промежуточных и конечных);
- устранение непредвиденных погрешностей, вызванных обнаружением ранее допущенных ошибок при выполнении работ на данном объекте или смежных с ними и др.
Сложившаяся на конкретном кадастровом предприятии система организации труда и производства также может удлинить или сократить дополнительные затраты рабочего времени на определенную величину в связи с неоднородностью (различиями) в обеспечении кадастрового инженера (предприятия или отдельного индивидуального предпринимателя) соответствующим парком инструментов, компьютерных программ, средствами связи, транспортом и т.д.
Рассмотрим различные варианты структурирования и оптимизации организационного процесса ведения кадастровой деятельности с учетом наиболее типичных факторов ведения работы.
Базовый показатель норматива затрат является определяющим при расчете затрат рабочего времени на выполнение всего объема работ i-го этапа, для чего в графике занятости специалиста указываются конкретные сроки использования рабочего времени на них. При этом возможна корректировка сроков выполнения технологической операции, в случае необходимости перерывов, к примеру, на переезды, передачу материалов на обработку другому специалисту, ожидание документов, заказанных в соответствующих органах или службах или ответов на поданные заявления (обращения). При этом продолжительность ожидания является регламентной, поскольку рассмотрение предоставленных документов или принятие решений по представленным документам должны осуществляться в сроки, установленные административным регламентом работы с обращениями соответствующего государственного (муниципального) органа или учреждения. В данный период специалист может быть задействован на выполнение аналогичной или иной работы, отвечающей его квалификации и должности. При одновременном выполнении предприятием как одноименных, так и разноименных работ непрерывная занятость специалистов может быть достигнута путем применения сетевого планирования при определении конкретных сроков начала и окончания как соответствующего этапа, так и работы каждого специалиста.
Рассмотрим распределение трудозатрат при выполнении этапа, требующего привлечения специалистов разного уровня квалификации.
Допустим, что этап работы «Рi» требует привлечение исполнителей в количестве «n» человек различной квалификации «Q». Для сопоставимости дальнейших расчетов уровень квалификации основного специалиста (кадастрового инженера) принимается равным единице. Соответственно, уровень квалификации других специалистов «Qi» можно выразить через квалификацию основного специалиста, как Qi = Q * j, где 0 
1. Таким образом «j» может использоваться как понижающий коэффициент к нормативу оплаты нормо-часа основного специалиста.
Для рассмотрения технологии процесса кадастровой деятельности следует использовать нормы статьи 31Закона о кадастре недвижимости, в которой сформулированы возможности кадастрового инженера по выбору формы организации кадастровой деятельности. Так, работая в качестве индивидуального предпринимателя, организация производства кадастрового инженера (КИ) отличается от организации производства при работе кадастрового инженера в качестве работника юридического лица на основании трудового договора.
Последовательность технологических операций при работе КИ индивидуальным предпринимателем можно представить в виде следующей схемы (рис.70). В этом случае работы начинаются с заключения договора подряда на основании твердой сметы (Т1), составления технического задания (Т2) и утверждения календарного плана (Т3). Кадастровый инженер совместно с заказчиком работ составляет смету стоимости работ, заключает договор, согласовывает техническое задание и утверждает календарный план. Эти документы, удостоверенные подписью заказчика с одной стороны, подписью и печатью кадастрового инженера, с другой стороны, являются юридическим основанием гражданских правоотношений.
| Т8 |
| Т5+Т6+Т7 |
| Т4 |
| 5 |
| Т1+Т2+Т3 |
| 3 |
| 1 |
| 4 |
| 2 |
| Т9+Т10+ Т11+Т12 |
| 1 |
– Заказчик работ
| 2 |
| 1 |
– Объект работ
| 3 |
– Кадастровый инженер
| 4 |
| Т13 |
| 5 |
| 4 |
– Заинтересованные лица
Примечание:
Тi - технологические операции:
Т1 - заключения договора подряда,
Т2 -составления технического задания,
Т3–составление и утверждения календарного плана,
Т4 – получение от заказчика документов и материалов, заказ дополнительных сведений,
Т5 - выполнение полевых работ,
Т6 - камеральная обработка полученных сведений (данных) и результатов измерений,
Т7 -составление графического изображения объекта,
Т8 – организация и производство работ по подготовке Акта согласования границ объекта,
Т9 – формирование разделов межевого плана,
Т10 - печать бумажного варианта межевого плана и удостоверение КИ,
Т11 - подготовка межевого плана,
Т12 - передача документа в требуемом формате заказчику,
Т13 – передача межевого плана в орган кадастрового учета.
Рисунок 35–Принципиальная схема организации кадастровой деятельности КИ как индивидуального предпринимателя
Следующая группа операционных действий, выполняемых кадастровым инженером состоит их изучения полученных от заказчика документов и материалов (Т4), выявления и заказа через сайт Росреестра дополнительных сведений, подготовки запросов недостающих характеристик в различных службах (через портал Госуслуг, архив администрации, БТИ и пр.).
По результатам изучения полученных (собранных) исходных данных об объекте кадастровых работ, кадастровый инженер разрабатывает схему выполнения геодезических (полевых) работ, включающих выезд на местность с целью рекогносцировки земельного участка для определения возможности выполнения работ в соответствии с календарным планом, составления схемы привязки земельного участка к местной системе координат, определение границ земельного участка (здания, сооружения), координирования характерных точек объекта работ (Т5, Т6). Результатом полевых работ является составление графического изображения объекта (Т7): проект межевания, схема, чертеж, абрисы.
Результат выполнения полевых работ (проект межевания, чертеж), кадастровым инженером обязательно представляется Заказчику. Этот промежуточный результат работ (при необходимости) будет являться основанием для проведения следующей технологической операции: организация извещения заинтересованных лиц в согласовании местоположения границ земельного участка (Т8). При этом возможны случаи, при которых кадастровый инженер может прекратить выполнение работ в соответствии с договором (если такой пункт имеется в договоре или составляется дополнительное соглашение о завершении работ на стадии определения границ и площади земельного участка). К таким обстоятельствам относится: несоответствие фактической площади межуемого участка площади в представленных документах, наличие споров по границе, выявление пересечения границ со смежными земельными участками, уже прошедшими кадастровый учет и др.
При условии продолжения кадастровых работ без прекращения или приостановки кадастровый инженер проводит дальнейшую процедуру согласования местоположения границ создаваемого земельного участка, в результате чего оформляется акт согласования границ. Согласованный (в соответствии с требованиями) акт, является документом, входящим в состав межевого плана.
Следующим этапом является составление межевого плана с учетом современных требований межевой план составляется в виде XML схемы (Т9, Т11). В соответствии с условиями договора, кадастровый инженер может также создавать межевой план в виде бумажного документа (Т10, Т12) для заказчика.
Взаимоотношения между заказчиком и кадастровым инженером прекращаются при передаче заказчику выполненных работ в виде документа (межевой план, технический план, акт обследования) и подписания акта-сдачи работ. Юридически наличие акта-сдачи приемки работ, подписанного сторонами договорных обязательств, считается окончанием работ. Далее материалы передаются в орган кадастрового учета (Т13). Факт проверки межевого плана – это действие органа кадастрового учета, который при проведении кадастровой процедуры по постановке на кадастровый учет земельного участка составляет протокол проверки и выносит решение о постановке на кадастровый учет земельного участка, приостановлении кадастрового учета или отказа (приостановки) в кадастровом учете по поступившей заявке и материалам, являющимся обязательным приложением к такой заявке.
При отрицательном решении органа кадастрового учета цель Договора не достигнута. Поэтому если предметом такого решения являются материалы межевого плана, а исполнителем был кадастровый инженер, то претензии к кадастровому инженеру будут справедливым. Кадастровый инженер обязан устранить замечания, предъявленные к материалам его работы после закрытия договора-подряда с заказчиком. При этом всю юридическую ответственность за все технологические операции кадастровый инженер в качестве индивидуального предпринимателя, несет перед заказчиком работ индивидуально.
Шире полномочия и возможности кадастрового инженера (определенные Законом о кадастре)по организации его деятельности в качестве сотрудника юридического лица (ЮЛ), что позволяет ему участвовать в работах с заказчиками более высокого уровня (объекты недвижимости крупных предприятий, концернов т.п.).
Последовательность технологических операций при выполнении кадастровых работ кадастровым инженером в качестве работника ЮЛ, может быть представлена блок–схемой (рис.71).
Взаимодействие кадастрового инженера с юридическим лицом в качестве его работника на основании трудового договора, позволяет инженеру не участвовать в действиях с заказчиком по договорным обязательствам, как ответственного за выполнений всех условий договора, кроме подготовки конкретного документа – результата работ (межевого плана, технического плана или акта обследования).
| Т9 + Т10 + Т11 + Т12 |
| Т13 |
| Т8 |
| Т5+Т6+Т7 |
| Т4 |
| 4,2 |
| Т1+Т2+Т3 |
| 0 |
| 2 |
| 5 |
| 3 |
| 1 |
| 5 |
| 1 |
| 1 |
| 1Л |
| 1 |
| 0 |
Где:
Тi– Технологические операции КД (аналогично рис.70)
| 0 |
- Юридическое лицо
| 1 |
– КИ
| 2 |
– Заказчик работ
| 3 |
– Объект работ
| 4 |
– Заинтересованные лица
| 5 |
– Росреестр (орган кадастрового учета)
Рисунок 36 - Принципиальнаясхема организации деятельности кадастрового инженера в качестве работника юридического лица
Из данных рисунка 36 видно, что участие кадастрового инженера в выполнении работ выведено за рамки приема заказа и сдачи работ. Это освобождает время работы кадастрового инженера на осуществление технологических операций по другим объектам и может быть экономически выгодным для юридического лица, в составе которого трудится кадастровый инженер.
Общую технологию производства кадастровых работ кадастрового инженера в двух различных видах организации своей деятельности рассмотрим на примере подготовки межевого плана.
По данным рисунков 70 и 71видно, что из 13 технологических операций кадастровый инженер в качестве индивидуального предпринимателя вынужден выполнять все 13 операций последовательно или совмещая с другими подобными действиями(при наличии нескольких объектов). Будучи работником юридического лица, кадастровый инженер может принимать участие только лишь в 5 из 13 операций, а остальные операции могут выполнять другие специалисты из штата юридического лица. Это позволяет кадастровому инженеру в освободившееся время выполнять другие операции, требующие принятия квалифицированного решения, либо участвовать в выполнении операций по другому договору.
Каждая технологическая операция имеет определенный состав работ (действий), требующий от исполнителя навыков исполнения и времени на проведение операции. Рассмотрим подробно характеристику каждой операции.
Для выполнения технологических операций необходимо учитывать наличие определенных условий организации кадастровой деятельности, таких как оборудование рабочего места, наличие разработанного бланка договора, наличие приборов и оборудования, обеспечение необходимыми сертификатами, использование лицензионных программных средств и т.п.
При наличии всех необходимых условий первая технологическая операция (заключение договора на выполнение работ (Т1) будет составлять минимум 0,5 чел./часа и может быть выполнена как кадастровым инженером, так и другим специалистом, работающим в составе юридического лица. Уложиться в данное время не всегда возможно в связи с наличием множества вариантов наличия (или отсутствия) исходных данных для выполнения кадастровых работ, требующихся для выполнения работ. В таком случае заключение договора не кадастровым инженером может привести к невозможности выполнения договорных обязательств, появлению рисказатрат временина заключение договора и не полученияв дальнейшем дохода.
Технологическаяоперация по получению задания для выполнения работ (операция Т2) также может быть выполнена как кадастровым инженером, так и другим специалистом в составе юридического лица и может составить при стандартной ситуации 1 чел./час.
Выполнение технологической операции по составлению календарного графика выполнения работ (операция Т3) позволяет кадастровому инженеру освободить время на другие виды операций, при наличии в организации специалиста, имеющего навыки планирования полевых и камеральных работ внутри организации и может составить 1 чел./час.
При получениинеобходимых материалов от заказчика и запросе сведений ГКН при личном обращении в территориальный отдел Росреестра время на выполнение операции Т4 составляет в среднем 9 чел./дней и данная операция может быть выполнена специалистами юридического лица.То же самое время будет затрачено и кадастровым инженером, работающим в качестве индивидуального предпринимателя. Приналичии у исполнителя кадастровых работ определенных информационных ресурсов (собственных баз данных и иных сведений об объекте), а также возможности использования мобильной связи (интернет) с заказчиком работ и другими службами и организациями это время может быть сокращено до 1 чел./дня.
При необходимости выполнения полевых работ (операция Т5) осуществляется запрос и получение исходных геодезических данных из Росреестра (пункты привязки ГГС), что составляет в среднем 9,5 чел./дней, включая выполнение геодезических измерений на объекте (2-4 чел./часа), передачу полученных результатов измерений на стационарный компьютер (1 чел./час).
При наличии у кадастрового инженера, работающего в качестве индивидуального предпринимателя, дополнительного геодезического образования (или навыка работы) позволяет быть уверенным в результате выполнения качественных работ, а также при необходимости накладывать саморегулируемой организацией штрафные санкции на исполнителя при выявлении ошибок, приводящих к уменьшению прибыли или другим последствиям.
При выполнения данной технологической операции юридической организацией возможно привлечение не кадастрового инженера, а специалиста-геодезиста, имеющего соответствующее образование и опыт работ. Это позволит сократить время работы кадастрового инженера в ее составе на 9,5 чел./дней.
Камеральная обработка полученных сведений (данных) и результатов геодезических измерений(операция Т6) составляет в среднем 4,5 чел./часа и включает обработку геодезических измерений, позволяющую трансформировать результаты в необходимый формат, в соответствии с требованиями подготовки межевого плана (2 чел./часа), составление чертежа, схем, абрисов (2 чел./часа), передача обработанных данных исполнителю по формированию межевого плана (0,5 чел./часа). Кадастровый инженер, работающий в составе юридического лица, может не выполнять данную операцию.
Составление графической части (чертежа границ) объекта работ (операция Т7) составляет в среднем 4,5 чел./часа и включает составление чертежа границ объекта с учетом сведений ГКН и ЕГРП (2 чел./часа), передача полученных данных заказчику работ и согласование с ним результата измерений и получение подтверждения согласия заказчика на продолжение работ (8-16 чел./часов).
При выполнении данной технологической операции участие кадастрового инженера в составе юридического лица может быть заменено специалистом, не имеющим статус кадастрового инженера.
Выполнение (при необходимости)этапа организации и производства работ по подготовке акта согласования границ объекта (операция Т8) может составить в среднем16чел./часов и включает:
-подготовку извещения о проведении согласования местоположения границ земельного участка в индивидуальном порядке (0,5 чел./часа);
-оповещение заинтересованных лиц для согласования границ. При этом возможны следующие варианты оповещения:1) вручение (организация) извещения под расписку (8 чел./часов); 2) направление извещения по почтовым адресам заинтересованных лиц (в соответствии с кадастровыми сведениями) посредством почтового отправления с уведомлением о вручении (2 чел./часа); 3) публикация в средствах массовой информации (СМИ), включая составление извещения о проведении собрания по согласованию местоположения границ земельного участка с заинтересованными лицами для целей публикации в СМИ (1 чел./час) и организация публикации извещения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов – в газете (8 чел./часов). Таким образом, при выполнении данного вида работ затраты времени составляют 6,5 чел./часов;
-подготовку акта согласования местоположения границ (0,5 чел./часов);
-проведение согласования в индивидуальном порядке, в соответствии со сроками, указанными в извещении, или проведение собрания по согласованию в соответствии с опубликованным извещением (8 чел./часов);
-оформление акта согласования границ в составе межевого плана (0,5 чел./часа).
Данная технологическая операция требует обязательного участия кадастрового инженера при ее исполнении, так как результат кадастровых работ, отраженный в акте согласования местоположения границ уточняемого земельного участка, влечет за собой возможность привлечениякадастрового инженера в качестве ответчика при искажении данных в данном акте. При работе кадастрового инженера в составе юридического лица затраты времени могут быть сокращены за счет подготовки извещения о проведении согласования местоположения границ земельного участка в индивидуальном порядке и работ по оповещению заинтересованных лиц для согласования границ на 7 чел./часов.
Формирование разделов межевого плана (операция Т9) составляет в среднем 2 чел./часа.При наличии технологических ресурсов у исполнителя работ, заполнение разделов межевого плана может быть передано специалисту юридического лица другого уровня при последующем контроле заполнения межевого плана кадастровым инженером. Это позволит сократить время работы кадастрового инженера на 1 чел./час.
Создание бумажного варианта межевого плана (при необходимости) и удостоверение его кадастровым инженером (операция Т10) составляет в среднем 1 чел./час и включает распечатку разделов межевого плана, формирование бумажного экземпляра (оформление титульного листа, сшивка и скрепление печатью кадастрового инженера). Распечатку разделов межевого плана может осуществлять специалист юридического лица другого уровня. Это незначительно сократит затраты кадастрового инженера (на 0,25 чел./часов).
Данная технологическая операция, в соответствии с внесенными изменениями в законе о кадастре, позволяет заказчику работ определять необходимость подготовки бумажного экземпляра межевого плана.
Формирование межевого плана в XML формате(операция Т11) составляет в среднем 1,5 чел./часа и включает подготовку разделов межевого плана в формате XML (при использовании соответствующей сертифицированной) программы (1 чел./час), сохранение межевого плана в XML формате на электронном носителе, подписанного электро-цифровой подписью кадастрового инженера (0,5 чел./часа).
Техническую подготовку разделов межевого плана в формате XML может осуществлять специалист юридического лица другого уровня, что сократит затраты кадастрового инженера (на 1 чел./час).
Кадастровый инженер в данной технологической операции, скрепляя подготовленный результат работ, своей электронной подписью, удостоверяет качество подготовленных сведений (характеристик) объекта кадастровых работ.
Данная технологическая операция является конечным продуктом работ по договору, а также предметом проверки органом кадастрового учета, т.к. представляется в виде документа, позволяющего вносить в результате положительного решения ОКУ в ГКН сведения, об объекте кадастровых работ. Соответственно, может быть обратная ситуация, когда ОКУ принимает решение о приостановке кадастровой процедуры или об отказе в ней по причине выявленных ошибок в представленном межевом плане.В таком случае кадастровый инженер должен внести за свой счет исправления в межевой план, представить заказчику работ исправленный или подготовленный заново документ.
Передача документа в требуемом формате заказчику (операция Т12) составляет в среднем 2 чел./часа и включает передачу документа в требуемом формате заказчику и подписание акта выполненных работ.
Данная технологическая операция при работе кадастрового инженера в составе юридического лица полностью должна быть выполнена специалистом, т.к. ответственность за выполнение кадастровых работ по договору лежит на юридическом лице и при передаче документов заказчику, представляется акт-приемки выполненных работ.
Передача межевого плана в орган кадастрового учета (Т13) составляет в среднем 8,5 чел./час и включает получение доверенности от заказчика работ на подачу заявления в ОКУ (8 чел./часов) и передачу документов в ОКУ в требуемом формате, через портал Росреестра (0,5 чел./часа). Сократить затраты времени кадастрового инженера можно на этапе получения доверенности (при условии его работы в составе юридического лица).
Данная технологическая операция может быть операцией по выбору заказчика, т.е. при определенном условии в договоре между заказчиком и исполнителем кадастровых работ. Но выполнение такой операции требует обязательного участия кадастрового инженера в случае обращения в ОКУ от лица заказчика, используя интернет ресурс (портал Росреестра).
Таким образом, затраты времени на выполнение операций, по подготовке межевого плана, выполняемых кадастровым инженером в качестве индивидуального предпринимателя, составляет в сумме 61 чел./часа, а затраты кадастрового инженера при работе в сотрудником юридического лица– 12 чел./часов.
Освобождениекадастрового инженера от выполнения некоторых видов работ в технологическом процессе в качестве работника юридического лица, позволят выполнять ему объем работ в единицу времени больше на 80 процентов.
