Формы осуществления кадастровой деятельности

 

Законом о кадастре определены две формы деятельности кадастрового инженера:

-в качестве индивидуального предпринимателя;

-в качестве сотрудника юридического лица.

На рисунке 4показаны возможные формы организации кадастровой деятельности кадастровым инженером.

Кадастровый инженер – физическое лицо, имеющее квалификационный аттестат

Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в порядке ст.22.1-22.3 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

В структуре юридического лица, зарегистрированного в порядке ст.12,13 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ, по трудовому договору

Юридическое лицо в своем штате должно иметь не менее трех кадастровых инженеров для возможности заключения договора подряда на выполнение работ

Рисунок 4 – Формы организации кадастровой деятельности

Кадастровый инженер, выбравший право на осуществление своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, должен зарегистрироваться это право в порядке, установленном статьей 32 Закона о кадастре. При этом он обязан предоставить письменное уведомление о выбранной им форме организации деятельности в территориальный орган исполнительной власти, выдавший квалификационный аттестат, а также в орган кадастрового учета. В этом случае его деятельность регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и ст.11 НК РФ, в соответствии с которым индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке, осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П определено, что предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Нормы Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регулируют порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, является Федеральная налоговая служба Российской Федерации. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. С момента внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей лицо может осуществлять деятельность в качестве кадастрового инженера.

На рисунке 35 представлены формы, права и обязанности кадастровых инженеров при организации кадастровой деятельности.

Юридическое лицо (коммерческая организация) несет ответственность за сохранность документов и информации, полученных в результате осуществления кадастровой деятельности.

 

 

Рисунок 5 - Формы, права и обязанности кадастровых инженеров при организации кадастровой деятельности

 

Согласно Федеральному Закону от 24 июля 2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости» вся ответственность за проведенные кадастровые работы возлагается на кадастрового инженера вне зависимости от формы организации его профессиональной деятельности.

При возникновении правоотношений, объектом которых выступают услуги по осуществлению кадастровой деятельности, права и обязанности, а также ответственность за результат кадастровой деятельности возникают у юридического лица, работник которого (кадастровый инженер) их выполнил.

Положения Закона о кадастре по выбору индивидуальной или коллективной формы фактической реализации кадастровыми инженерами своих полномочий требуют следующих пояснений.

Во-первых, неуведомление кадастровым инженером органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего ему квалификационный аттестат, и органа кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности в установленный срок влечет лишение его квалификационного аттестата. При этом при уведомлении посредством почтового отправления с описью вложения окончанием установленного срока является дата штемпеля почтового отделения о его приеме.

Во-вторых, для обеспечения гарантии сохранения юридического лица при утрате (увольнении, выходе на пенсию и др.) одного кадастрового инженера в штатном составе такого предприятия следует иметь минимум трех аттестованных специалистов.

В-третьих, в современной практике сформировались следующие направления выбора аттестованным кадастровым инженером формы своей дальнейшей деятельности:

- индивидуальный предприниматель, как правило, осуществляет кадастровые услуги для граждан-индивидуальных заказчиков, а юридическое лицо – для коллективных крупных предприятий и организаций, включая объемные заказы российских естественных монополистов (ОАО «Газпром», ОАО «Транснефть», ОАО «Роснефть», ОАО «Росавтодор», ОАО «Вымпелком», МТС и «Мегафон»,подразделения РАО ЕЭС, РЖД и др.);

- получаемые индивидуальным предпринимателем доходы от его деятельности за небольшим исключением установленных государством налогов и сборов остаются его достаточным денежным вознаграждением, а распределение доходов юридического лица между его работниками производится его руководителем.

В-четвертых, Законом о кадастре не конкретизирована возможность выполнения кадастровым инженеров своих функций по совместительству в качестве работника нескольких юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Однако действующее трудовое законодательство (ст.282 Трудового кодекса Российской Федерации) предоставляет уже состоящему в трудовых отношениях с работодателем право выполнять другую регулярно оплачиваемую работу на условиях трудового договора с неограниченным числом работодателей в свободное от основной работы время.

В-пятых, после установленного Законом о кадастре переходного периода (завершившегося 01.01.2014) в ближайшие годы при дефиците кадастровых инженеров будет проводится практика выполнения ими договоров подряда, заключаемых с юридическими лицами (РАО, ОАО, ЗАО и др.), требующих подготовки больших объемов документов для кадастрового учета объектов недвижимости.

В то же время по Закону оформление результатов выполнения этих договоров вправе осуществлять только юридические лица, имеющие в штате кадастровых инженеров.

Кроме того, положение осложняется с связи с тем, что существующее после перехода работ по технической инвентаризации объектов капитального строительства к кадастровым работам по этим объектам от органов БТИ к ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» вошло в противоречие с Законом о кадастре. Это связано с тем, что Федеральное БТИ по организационно-правовому статусу пока не является предпринимательским юридическим лицом. 

Таким образом, основным принципом, на котором основана организация деятельность кадастровых инженеров является учет требований законодательства, хотя в предпринимательской деятельности по формированию и регулированию кадастровой деятельности отсутствуют важныерыночные рычаги.

Втекущих условиях активизации развития рынка по предоставлению кадастровых услуг и фактического вытеснения с этого рынка специализированных землеустроительных предприятий возник значительный вакуум на выполнение проектных работ и реализацию проектов землеустройства. По этой причине, в частности, осталось нереализованным на большинстве территорий муниципальных образований страны требование Федерального закона от 29.12.2010 № 435 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» по разработке проектов межевания земельных участков сельскохозяйственных организаций в целях разрешения затянувшейся проблемы невостребованных земельных долей.

Дальнейшее развитие и становление института кадастровых инженеров, особенно в части их добровольного трудового объединения в специализированные юридические лица, должно охватить и это важное, прежде всего, для государства направление. 

Таки образом, к завершению переходного периода создания государственного кадастра недвижимости в России сформировался институт кадастровых инженеров. Наметилась тенденция расширения круга полномочий кадастровых инженеров на исполнение землеустроительных и иных проектных территориальных работ с использованием геодезической и картографической основ государственного кадастра недвижимости. Совершенствуется на практике с учетом законодательства электронное взаимодействие кадастровых инженеров с органами кадастрового учета объектов недвижимости.