Модуль 6: Международное уголовное право

В данном модуле отражается процесс становления международного уголовного права, выделены этапы его кодификации и прогрессивного развития, отражены виды правовых форм сотрудничества государств по борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера. Специальное внимание уделяется характеристике международных преступлений и преступлений международного характера, приводятся критерии, отличающие международные преступления от преступлений международного характера. В данном разделе дается характеристика международного терроризма как преступления международного характера.

Тема 11: Источники и система международного уголовного права

Подраздел темы: Становление международного уголовного права.

 

Международная преступность и её рост обуславливают появление и развитие такой актуальной отрасли международного права, как международное уголовное право. Это отрасль стала формироваться в 19 веке и по мере развития опыта государств в сфере борьбы с рабством, морским разбоем, пиратством, фальшивомонетничеством, наркопреступлениями, нарушениями законов и обычаев войны. Нормы этой отрасли первоначально ограничивались вопросами подсудности, действия национальных норм уголовного права в пространстве и недопустимости их распространения на территории других государств, выдачи преступников и др.

 

Международное уголовное право – это система принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами. Также международное уголовное право можно определить как самостоятельную отрасль, входящую в единую систему международного права, включающую международно-правовые нормы и решения международных организаций, определяющие преступность деяния и индивидуальную ответственность физических лиц, а также регламентирующие иные уголовно-правовые вопросы в целях охраны мирового правопорядка.

 

Большое значение в формировании международного уголовного права имели международные конвенции о преступности и наказуемости рабства, работорговли, фальшивомонетничества, пиратства, терроризма, торговли женщинами и детьми, незаконном распространении наркотиков, порнографической продукции и др.

 

Состоявшаяся в 1927 году Международная конференция по унификации уголовного законодательства (г. Варшава) квалифицировала их как преступления международного характера.

 

Началом кодификации международного уголовного права стало принятие в 1945 году Устава Международного военного трибунала, в котором международные преступления были приведены в систему. В Уставе Токийского трибунала 1946 года, Уставе международного трибунала по Югославии 1993 года и в Уставе Международного уголовного трибунала по Руанде 1994 года эта система значительно усовершенствована.

 

В 1996 году Комиссия международного права ООН приняла третий по счету проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Он состоит из двух частей и 20 статей. Общие положения (ст. 1-15) определяют сферу действия Кодекса, принцип личной ответственности физических лиц, соучастие, ответственности государств, понятие преступного приказа, а также вопросы уголовного процесса и назначения наказаний. В ст. 15-20 устанавливается международная уголовная ответственность за акты агрессии, геноцида, преступления против человечества (убийства, истребление, пытки, порабощение, преследование по политическим расовым, религиозным или этническим мотивам, депортация населения и другие бесчеловечные деяния) преступления против персонала ООН и военные преступления.

 

В настоящее время насчитывается около 300 международных договоров, регулирующих различные правовые формы сотрудничества по борьбе с преступностью. В их числе универсальные договоры, в которых наряду с другими содержатся и нормы международного уголовного права. Например, в Конвенции ООН по морскому праву 1982г. установлена ответственность за перевозку рабов, пиратство, транспортировку наркотиков. несанкционированное вещание из открытого моря и т.п. Единая конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 года в основном регулирует меры контроля за распространением наркотиков, однако и в ней содержатся нормы о борьбе с незаконным оборотом этих средств. Важную роль в борьбе с военными преступлениями играют Уставы международных трибуналов и Конвенция о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года.

 

В отечественной науке основы международного уголовного права были заложены профессором Ф.Ф. Мартенсом, отметившим, что международное уголовное право «заключает в себе совокупность юридических норм, определяющих условия международной судебной помощи государств друг другу при осуществлении ими своей карательной деятельности в области международного общения». Одни ученые считают, что уже сформировалась отрасль международного права – международное уголовное право, другие полагают, что она находится в стадии становления.

 

В Российской правовой науке международное уголовное право формировалось и развивалось в системе международного публичного права в качестве его отрасли.

 

Например, И.И. Лукашук, В.П. Панов, А.В. Наумов, Н.А. Ушаков определили международное уголовное право как отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций в борьбе с преступностью.

 

В противоположность этому некоторыми учеными, например, П.Н. Бирюковым была выдвинута иная концепция, согласно которой международное уголовное право рассматривалось как отрасль, включающая в себя материальные и процессуальные нормы, которые, в свою очередь, могут относиться как к международному публичному, так и к международному частному праву, а также к национальному уголовному праву.

 

Большинство авторов выделяют комплексный характер международного уголовного права, т.е. тот факт, что оно объединяет в единую отрасль нормы материального и процессуального характера (а в некоторых случаях – и нормы, посвященные регламентации процедуры исполнения наказания), а также нормы, относящиеся к судоустройству.

 

Однако в настоящее время наблюдается тенденция более четкого разграничения норм материального уголовного права и норм процедурного характера. Особенно она проявилась в предложенном Комиссией международного права ООН проекте Кодекса преступлений против мира и человечества 1991 года, а также в Римском статуте Международного уголовного суда от 17 июля 1998 года. Эти документы дегулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международнымиличного права, онтроля за нар впервые четко разграничивают нормы материального и процедурного характера. При этом, например, в Римском статуте Международного уголовного суда практически впервые речь идет о самостоятельности международного уголовного права как отрасли права.

Подраздел темы: Виды правовых форм сотрудничества государств по борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера.

 

В современный период преступность стала трансграничной, международной. В прошлом считалось, что борьба с преступностью входит во внутреннюю компетенцию государств, что она должна вестись национальными средствами. В современных условиях глобализации международных отношений этот подход изменился, так как возникли международные преступные синдикаты и только национальными средствами победить преступность не возможно. Деятельность преступных сообществ вышла за рамки государственных территорий и переместилась на территории других государств, нескольких государств, целых регионов (Ближний Восток), в открытое море. Уголовное преступление – это виновное, противоправное деяние, посягающее на национальный правопорядок, представляющее национальную общественную опасность, юрисдикция по которым осуществляется национальными правоохранительными органами на основе национального права – но это преступление в масштабе национального права. Выделяют два вида преступлений в международном праве: 1 – международные преступления, 2 – преступления международного характера. Сотрудничество государств по борьбе с этими преступлениями возникло еще в 19 веке. Но активно развивалось оно с 1920 года (в это период появились правовые формы сотрудничества).

 

Правовые формы сотрудничества государств таковы:

 

1) обмен данными между государствами по вопросам, касающимся борьбы с международной преступностью.

 

2) проведение совместных операций по профилактике, расследованию, раскрытию, привлечению к уголовной ответственности субъектов этих преступлений.

 

3) сотрудничество государств по экстрадиции, чтобы совершившие преступление подпали под уголовную юрисдикцию страны гражданства или места совершения преступления.

 

Здесь начали формироваться коллизионные нормы – юрисдикцию какого государства необходимо применять.

 

4) сотрудничество государств по оказанию правовой помощи по уголовным делам - на основе двусторонних договоров о правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам (главным образом): по проведению следственных действий (допроса, очной ставки и других).

 

5)осуществление сотрудничества на основе иных двусторонних договоров; государства сейчас стремятся заключить такие договоры как можно с большим количеством государств.

Подраздел темы: Виды международных преступлений и преступлений международного характера, отличие международных преступлений от преступлений международного характера.

Международное преступление – это противоправное виновное деяние государств и других субъектов международного публичного права, направленное против международного мира и безопасности, угрожающее стабильности международного правопорядка и имеющее международную опасность.

 

 

Их виды:

 

1) самое тяжкое – агрессия;

 

2) геноцид;

 

3) апартеид;

 

4) расовая дискриминация;

 

5) военные преступления;

 

6) экоцид;

 

7) ядерный шантаж.

 

Признаки международных преступлений, отличающие их от преступлений международного характера:

 

1)их субъекты – субъекты международного права (в первую очередь, государства, может быть народ, борющийся за свое освобождение международные организации, Ватикан).

 

2) их может совершить одна категория физических лиц – военные преступники (они могут совершить военные преступления в период ведения войны и военных действий).

 

3)серьезная угроза международному миру и безопасности, всему человечеству, международному сотрудничеству, правам и свободам человека.

 

4)особый объект посягательства - международный правопорядок. Стабильный правопорядок необходим, чтобы человечество имело нормальные условия для жизнедеятельности.

 

5) они нарушают международную законность.

 

6) международные преступления представляют международную общественную опасность.

 

7)ответственность за международные преступления несут субъекты Международного публичного права, виновные в их совершении, а также военные преступники, наряду с государством – агрессором, за военные преступления такой вид ответственности именуется уголовной ответственностью военных преступников (Токийский военный трибунал, Нюрбергский военный трибунал),

 

8)юрисдикция по международным преступлениям – международная юрисдикция.

 

Преступления международного характера некоторые ученые называют уголовными преступлениями международного характера. (Панов, Новолова, Ляхов). Преступление международного характера – это противоправное виновное деяние, совершаемое физическими лицами или объединениями физических лиц, посягающее на международный и национальный правопорядок, угрожающее международному миру и безопасности, и национальному согласию и стабильности, нарушающее международную и национальную законность, ответственность за которое несут физические лица, которые подпадают под международную и национальную юрисдикцию.

 

Виды преступлений международного характера: международный терроризм; эксплуатация проституции; распространение наркотических и психотропных веществ; работорговля; торговля людьми; морской разбой; преступления против гражданской авиации, преступление по организации финансирования и использования наемничества; фальшивомонетничество.

Их именуют «конвенционными преступлениями», поскольку они регулируются конвенциями, согласно которым государства должны привести свое законодательство в соответствие с этими стандартами.

 

 

Признаки этих преступлений: их субъектами являются, физические лица или их объединения; присутствие иностранного элемента; двойной объект посягательства: международный правопорядок и национальный правопорядок; двойная угроза: миру и безопасности, национальной стабильности и согласию; они нарушают международную и национальную законность; представляют международную и национальную общественную опасность; ответственность несут физические лица, а если они создают преступную группу, их преступления этим отягчаются; здесь действует международная и национальная юрисдикция. Вопрос о том, какая юрисдикция используется решается на основе соглашения между государствами. Выбор государства, которое осуществляет национальную юрисдикцию, происходит по соглашению государств на основе двух признаков: признак места совершения преступления (чаще используется) и признак гражданства преступников.

Подраздел темы: Международный терроризм как преступление международного характера.

 

В национальном праве многих государств террористические акты относятся к категории особо опасных государственных преступлений. В международном праве – это совершение террористических актов физическими лицами самостоятельно или группами физических лиц на территории иностранных государств с намерением достигнуть политических целей. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом активизировалось после Второй мировой войны. 14 декабря 1973 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. В статье 2 Конвенции говорится, что каждое государство- участник должно предусмотреть в национальном законодательстве соответствующее наказание за такие преступления, а в статье 3 указывается, что оно должно принять необходимые меры для установления своей судебной юрисдикции над преступниками, их совершившими. 17 декабря 1979 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную Конвенцию по борьбе с захватом заложников. Статья 2 Конвенции предусматривает, что каждое государство- участник должно установить соответствующие наказания за перечисленные акты, а в статье 5 говорится о мерах по установлению юрисдикции государств в отношении данного вида преступления. Международное сообщество разработало и приняло ряд конвенций по обеспечению безопасности воздушного транспорта и предотвращению террористических актов не нем (Токийская конвенция о преступлениях 1963г., Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970г., Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971г. и др.). Положительным моментом является то, что разработаны договорные акты по борьбе с терроризмом на региональном уровне. Так, Советом Европы еще в 1977г. была принята Европейская конвенция по борьбе с терроризмом. Достаточно эффективно развивается сотрудничество по борьбе с терроризмом и на двустороннем уровне. Обязательства о взаимодействии в борьбе с международным терроризмом содержатся в заключенных Россией в 1992 году межгосударственных Договорах о принципах взаимоотношений, с Францией и Великобританией, в Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве с ФРГ, в Договоре о дружбе и сотрудничестве с Италией. В 1997 году был подписан межправительственный Меморандум о борьбе с терроризмом между Россией и Турцией. Основная цель соглашений по борьбе с терроризмом – это осуждение и признание противоправности терроризма во всех его проявлениях, независимо от мотивов совершения террористических актов. Акты международного терроризма осуществляются лицами или группами лиц, не находящимся в официальной связи с какими-либо государствами. Основная ответственность за борьбу с этими преступлениями лежит на самих государствах, которые на национальном уровне и в пределах своей юрисдикции должны принимать меры по их пресечению и предупреждению. В основе обязательств о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere, aut judicare (либо выдай, либо накажи), что призвано обеспечить неотвратимость наказания виновных.

 

Принятая в 1994 году Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма провозгласила, что государства обязаны:

 

1) воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней

 

2) обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права;

 

3) стремиться к заключению специальных договоров с этой целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе;

 

4) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

 

5) оперативно предпринимать все необходимые меры к претворению в жизнь действующих международных конвенций по этому вопросу, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствии с этими конвенциями.

 

Наиболее опасной формой терроризма является государственный терроризм, т.е. использование возможностей государства, и прежде всего его вооруженных сил, в террористических целях, действия, предпринимаемые на государственном уровне с целью подрыва суверенитета и независимости других государств, а также воспрепятствования осуществлению права народов на самоопределение. Специальному комитету ООН по международному терроризму, созданному в 1972 году, не удалось выработать общепринятого определения международного терроризма. С точки зрения объекта посягательства, терроризм наносит огромный ущерб жизни и здоровью людей, их имуществу, законным интересам, дезорганизует общественную жизнь. По объективной стороне обычно терроризм представляет собой, террористические акты, направленные против жизни конкретного политического деятеля либо неопределенного числа людей, и сопровождаемые насилием либо угрозой его применения. Насилие сопровождается физическим воздействием вплоть до причинения телесных повреждений и смерти. Терроризм приводит к большому числу жертв и преследует цель устранения. Он может выражаться также в разрушении каких-либо объектов: самолетов, на земле и в воздухе.

Терроризм – преступление, которое может быть совершено и одним лицом против одного или нескольких человек, или каких-либо объектов и группой лиц.

 

 

Современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности. Каждый участник террористической организации должен нести ответственность за всю преступную деятельность организации. Если действия террористов не выходят за рамки своей страны, ответственность наступает по нормам национального законодательства. Терроризм – это преступление всегда носящее умышленный характер, совершаемое с прямым умыслом. Цель террористов – привлечь общественное внимание, запугать население и представителей власти, пропагандировать свои политические или иные воззрения.