Расторжение трудового договора по инициативе работодателя 4 страница

В отдельных отношениях в сфере труда, например в трудовых отношениях, связанных с наймом работника и заключением с ним договора, администрация является представительным орга­ном предприятия, от имени которого она выступает. Здесь адми­нистрация не проявляет себя как самостоятельный субъект трудо­вого права. А при установлении условий труда, определении его оплаты и в иных организационно-управленческих отношениях администрация участвует в качестве полноправного субъекта пра­воотношений в сфере труда.

Администрацию предприятия возглавляет ее руководитель (на­чальник, директор и т.п.). Его должностное положение характе­ризуется тем, что он одновременно выступает как наемный ра­ботник и как орган управления предприятием, представляя его в разнообразных правоотношениях с третьими лицами, включая трудовые. Его права и обязанности определяются в контракте, за­ключаемом при приеме его на работу и назначении на должность руководителя. Руководитель обладает правом назначения на долж­ности и освобождения от должности остальных должностных лиц администрации предприятия. При избрании отдельных категорий работников на определенные должности руководителем утверж­даются такие коллективные решения. Все внутренние структурно-должностные связи между различными работниками, их право­мочия определяются уставом или положением о предприятии, иными учредительными документами.

В системе субъектов трудового права значительное место зани­мают профсоюзы.

35

Главной характеристикой статуса профессиональных союзов является совокупность гарантируемых законодательством возмож­ностей профсоюзов по осуществлению ими действий, направлен­ных на представительство, обеспечение и защиту социальных и экономических интересов работников. Профсоюзы имеют права на определенные действия, они вправе выступать с требованиями выполнения обязанностей и осуществления соответствующих дей­ ствий работодателями, органами государственной власти и органа­ ми местного самоуправления. Им предоставлены права на защиту своей деятельности.

Под юридическим статусом профессиональных союзов в лите­ратуре в основном понимается совокупность прав. Это в значи­тельной мере оправданно, так как главное в их статусе — права. Между тем общественный характер данного социального образо­вания не освобождает его от обязанностей и ответственности за свою деятельность. Обязанности и ответственность столь же необ­ходимый элемент демократии, как и права, поскольку обеспечи­вают реализацию последних. Обладая широкими правами, проф­союзы не свободны от обязанностей перед обществом, государ­ством, членами профсоюза и другими работниками. Права и обязанности профсоюзов составляют прочную юридическую ос­нову их деятельности.

Особое значение приобретают права членов профсоюзов в свя­зи с необходимостью в новой правовой мотивации членства в профсоюзе и законодательным запрещением дискриминации граж­дан в трудовых отношениях по признаку принадлежности или непринадлежности к профессиональным союзам.

Правовому регулированию деятельности профессиональных союзов по представительству и защите интересов работников свой­ственны черты дифференциации (по кругу вопросов) и интеграции (по субъекту). С одной стороны, это выражается в распределении предписаний о правах профсоюзов по различным отраслям права (дифференциация), с другой стороны — в объединении этих пред­писаний в правовой системе в общность, которую можно назвать межотраслевым институтом (интеграция). Межотраслевой инсти­тут прав профсоюзов обладает свойствами целостности, интегри-рованности и вместе с тем дифференцированное™. Предпосыл­кой и основой формирования названного межотраслевого инсти­тута служит широкий круг общественных отношений с участием профсоюзов, часть которых требует относительно обособленного регулирования.

Главной особенностью правового положения профессиональ­ных союзов было и остается то, что они выступают в обществен­ных отношениях как многоотраслевой субъект права, то есть их правовой статус приобретает многоотраслевой характер. Иными словами, профсоюз реализует в своей деятельности определен-

36

ный комплекс прав в зависимости от того, субъектом какой от­расли права — государственного, административного, финансо­вого, гражданского, трудового либо права социального обеспече­ния — он выступает на данный момент.

Современное положение профессиональных союзов определя­ется произошедшими в последние годы значительными и не­однозначными изменениями в их правовом статусе. Иными стали виды, содержание и объем профсоюзных прав. Права профсою­зов, существовавшие ранее и носившие нередко характер госу­дарственной императивной обязанности, сменились подлинными правовыми возможностями. Усилилась ответственность за наруше­ния прав профсоюзов и одновременно появилась ответственность самих профсоюзов.

Необходимо отметить, что в связи с проведенным реформиро­ванием законодательства профессиональные союзы утратили не­сколько весьма существенных прав, которыми они наделялись ранее, а именно: право законодательной инициативы; право уп­равления социальным страхованием; право содержания правовых и технических инспекций труда за счет средств социального стра­хования и наложения ими штрафных санкций за нарушение зако­нодательства о труде и охране труда; право на самостоятельное разрешение трудовых споров; право на приостановление произ­водственной деятельности и закрытие предприятий, нарушающих нормативные требования об охране труда.

Вместе с тем появился целый ряд правомочий, которыми были наделены профсоюзы за последние годы в сфере коллективно-договорного регулирования труда, в социально-экономической и организационно-материальной сфере. Кроме того, изменение пра­вового пространства, в котором действовали советские профсою­зы, потребовало обобщенного отражения этих перемен в статусе, содержании и организационных формах развития нового россий­ского профсоюзного движения.

Характеризуя правовую основу деятельности профессиональ­ных союзов, следует отметить, что прежде всего они пользуются общими для любых видов общественных объединений правами. В то же время существуют дополнительные права, предусмотрен­ные законодательством, учредительными документами, коллек­тивными договорами и соглашениями, которые характерны толь­ко для профессиональных союзов.

На основе законодательства профессиональные союзы само­стоятельно определяют перечень, объем и содержание прав, ко­торые они предполагают использовать в своей деятельности и закрепляют в своих уставах и положениях о первичных профсо­юзных организациях. Кроме того, профсоюзы могут добиваться установления дополнительных прав и конкретизации правовых воз­можностей во взаимоотношениях с работодателями, органами

37

исполнительной власти и местного самоуправления и фиксиро­вать их в заключаемых соглашениях и коллективных договорах. Федеральный закон «Об общественных объединениях» опре­делил общие для всех видов общественных объединений, одним из которых и являются профессиональные союзы, основные права. В соответствии со ст. 27 данного Закона для осуществления ус­тавных целей общественное объединение имеет право:

—свободно распространять информацию о своей деятельности;

—участвовать в выработке решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме,
предусмотренных данным федеральным законом и другими зако­
нами;

—проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирование;

—учреждать средства массовой информации и осуществлять
издательскую деятельность;

—представлять и защищать свои права, законные интересы
своих членов и участников, а также других граждан в органах го­
сударственной власти, органах местного самоуправления и обще­
ственных объединениях;

—осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотрен­
ные законами об общественных объединениях;

—выступать с инициативами по различным вопросам обще­
ственной жизни, вносить предложения в органы государственной
власти;

—участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с фе­
деральными законами и законами субъектов Российской Федера­
ции о выборах;

—выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведе­
нии выборов в органы государственной власти и органы местно­
го самоуправления (в случае государственной регистрации об­
щественного объединения как политического общественного
объединения).

Указанные права являются общими основными правами и для профессиональных союзов. Однако в этом же законе определено, что законами об общественных объединениях могут быть преду­смотрены дополнительные права для конкретных видов обществен­ных объединений. Для профсоюзов такие права предусмотрены в законодательстве о труде и профсоюзах, в различных законода­тельных и иных нормативных правовых актах, в которых урегули­рованы различные сферы деятельности профессиональных союзов.

Основные правомочия, предоставленные профессиональным союзам, закреплены Федеральным законом «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с последующими изменениями и дополнения­ми) в главе «Основные права профсоюзов», а именно:

38

— право на представительство и защиту социально-трудовых
прав и интересов работников (ст. 11);

— право на содействие занятости (ст. 12);

— право на ведение коллективных переговоров, заключение
соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполне­
нием (ст. 13);

— право на участие в урегулировании коллективных трудовых
споров (ст. 14);

— право на взаимодействие с работодателями, их объединени­
ями, органами государственной власти, органами местного само­
управления (ст. 15);

— право на участие в коллегиальных органах управления орга­
низаций (ст. 16);

— право на бесплатную и беспрепятственную информацию по
социально-трудовым вопросам (ст. 17);

— право на участие в подготовке и повышении квалификации
профсоюзных кадров (ст. 18);

— право на осуществление профсоюзного контроля за соблю­
дением законодательства о труде (ст. 19);

— право на осуществление профсоюзного контроля за соблю­
дением законодательства об охране труда и окружающей природ­
ной среды (ст. 20);

— право на участие в осуществлении приватизации государ­
ственного и муниципального имущества (ст. 21);

— право на социальную защиту работников (ст. 22);

— право на защиту интересов работников в органах по рас­
смотрению трудовых споров (ст. 23).

Однако следует отметить, что наиболее существенные права профессиональных союзов определяются не только законодатель­ством о труде, но и уставами профсоюзов, и коллективными до­говорами и соглашениями.

Одна из особенностей действующего законодательства о про­фессиональных союзах — это закрепление профсоюзных прав за профсоюзами в целом, их организационными структурами и орга­нами определенного уровня. Конкретные же полномочия, осно­ванные на профсоюзных правах, закрепленных законом, для того или иного профсоюзного органа или профсоюзного представите­ля определяются учредительными документами профсоюзов и прежде всего их уставами.

В этом смысле уставы профессиональных союзов приобретают характер самостоятельных источников права. Это связано с тем, что профсоюзы обладают правомочиями, осуществление которых законодатель относит к юридическим фактам, обусловливающим возникновение, изменение или прекращение весьма существен­ных для работников правоотношений. Поэтому каждый профсоюз самостоятельно определяет объем прав, которые он предполагает

39

осуществить в соответствии с законодательством, равно как и от­казывается от использования тех или иных прав (например прав юридического лица, права на участие в выборах и др.), закрепляя это в уставе.

Закон о профессиональных союзах ввел весьма существенное новшество в профсоюзное и трудовое законодательство, закреп­ляя многие профсоюзные права не только за «соответствующим выборным профсоюзным органом», как это ранее определялось КЗоТ РФ, но и за любым профсоюзным органом. Это дает воз­можность использовать соответствующие права и собранию (кон­ференции), и выборному органу, и органу, сформированному на началах делегированного представительства, при условии, одна­ко, что эти органы и их конкретные правомочия как в сфере со­циально-трудовых отношений, так и в сферах общественно-поли­тических и имущественных отношений будут четко определены в уставе.

Таким образом, положения учредительных документов профес­сионального союза обязательны для исполнения всеми его струк­турами, органами, представителями и членами профсоюза. А тре­бования, относящиеся к разграничению полномочий между раз­личными структурами, органами и представителями профсоюза, должны обязательно учитываться при принятии решений по со­ответствующим вопросам работодателями, органами исполнитель­ной власти и органами местного самоуправления, а также судеб­ными органами.

В целях обеспечения соблюдения трудовых прав и законных интересов работников, а также реализации закрепленных в зако­нодательстве и получивших отражение в уставных документах пра­вомочий по их представительству и защите профессиональные союзы принимают участие в коллективно-договорном регулиро­вании социально-трудовых отношений и согласовании социаль­но-экономических интересов работников и работодателей.

Профессиональные союзы участвуют в отношениях различного субъективного состава, а именно: с работодателями и их объеди­нениями; с государством и органами местного самоуправления; трехсторонних отношениях с участием профсоюзов, работодате­лей и государства; отношениях с работниками, не являющимися членами профсоюза; отношениях с другими представительными органами работников. От того, в каких отношениях участвуют про­фессиональные союзы, зависят характер и объем прав, которые они реализуют.

В отношениях с работодателями профессиональные союзы пред­ставляют интересы работников при установлении условий труда и заработной платы, реализуя тем самым идею социального парт­нерства. Основная организационная форма такого участия — ве­дение коллективных переговоров, заключение договоров (согла-

40

шений) с работодателями на всех уровнях, начиная от конкрет­ного предприятия и заканчивая федеральным уровнем. В данном случае право реализации принципа социального партнерства со­провождается правом профсоюзов контролировать соблюдение заключенных коллективных договоров и соглашений, а также пра­вом на участие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Вступая в отношения с государством, профессиональные со­юзы также реализуют определенный объем правомочий. В качестве представителей интересов работников профсоюзы принимают участие в ведении трехсторонних переговоров с участием работо­дателей и их объединений, а также государства и заключении кол­лективных соглашений. Однако, кроме этого, они участвуют с го­сударством в отношениях двустороннего характера.

Как уже отмечалось, связь «профсоюзы — государство» прояв­ляется при осуществлении государственной регистрации профсо­юзных организаций в качестве субъекта права — юридического лица. Вместе с этим профсоюзы реализуют ряд субъективных прав и обязанностей в отношениях с различными звеньями государ­ственной структуры, принимают участие в формировании самих органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния, в их деятельности, а также участвуют в выработке норматив­ных актов различного уровня, разработке социально-экономичес­ких программ и их реализации.

Профессиональные союзы принимают участие в разработке государственных программ занятости, по охране труда и окружа­ющей природной среды, формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по соци­альной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, в реализации программ приватизации госу­дарственного и муниципального имущества. Принимая участие в выработке и реализации соответствующих программ, профсоюзы выполняют и свои контрольные функции.

В соответствии с Законом профессиональные союзы выступа­ют представителями интересов не только своих членов, но и ра­ботников, не являющихся членами профсоюза. Согласно Закону (ст. 11) профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные проф­ союзные организации и их органы представляют и защищают кол­лективные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах. Такое представительство и защита осуществляются профессиональными союзами «в случае наделения их полномочи­ями на представительство в установленном порядке». Соответству­ющий механизм представительства в настоящее время находится в стадии становления и легализован еще недостаточно.

Наконец, профсоюзы вступают в отношения с другими пред­ставительными органами работников. Такие отношения строятся

41

на основе сотрудничества, причем наличие иных представитель­ных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов (ст. 16 Закона о профсоюзах). Профсоюзы вправе выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации, однако участие профсоюзных пред­ставителей в работе этих органов не лишает их права непосред­ственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагиваю­щим интересы членов профсоюза.

Перечисленные выше и некоторые другие статутные права про­фессиональных союзов характеризуют его социально-правовую природу как организации, призванной представлять и защищать общественно значимые интересы определенной социальной группы общества и соответственно как субъекта социального партнерства.

Однако следует помнить, что существует целый ряд субъек­тивных прав профессиональных союзов, носящих служебный ха­рактер по отношению к основным (статутным) правам. Их основ­ное назначение — обеспечение функционирования профсоюза для выполнения им своей социальной роли. В ходе реализации этих прав происходит выявление общих интересов членов профсоюза и их фиксация в установленном порядке, а также получение иму­щественных средств, необходимых для жизнедеятельности проф­союзной организации.

С точки зрения своего содержания такие права можно подраз­делить на организационные и экономические (имущественные). В числе организационных следует выделить права, связанные с созданием профсоюза, различного рода профсоюзных объедине­ний, организаций в структуре профсоюза, участие в деятельности различных социальных институтов и т. д. В этой связи весьма инте­ресна правовая природа работодательской правосубъектности про­фессионального союза, а именно: способность иметь права и обязанности в рамках трудового правоотношения. Такая правосубъ­ектность, как уже отмечалось, носит не самостоятельный харак­тер, а производна от его способности выявлять, закреплять, пред­ставлять и защищать интересы своих членов, являясь условием, обеспечивающим возникновение такой способности.

Экономическая (имущественная) правосубъектность и осно­ванные на ней субъективные права также носят служебный ха­рактер по отношению к основной деятельности профессиональ­ного союза. Основные имущественные права закреплены Зако­ном о профсоюзах в разделе, закрепляющем гарантии прав про­фессиональных союзов (ст. 24 гл. 3 Закона). Упомянутая статья закона предусматривает юридические гарантии самих имуще­ственных прав профсоюзов, таких, как признание, неприкосно­венность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими ли-

42

цами, запрет финансового контроля за средствами профсоюза со стороны органов исполнительной власти, исключая контроль за средствами от предпринимательской деятельности, недопус­тимость ограничения независимой финансовой деятельности профсоюзов и т.д.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить следующее.

Профессиональные союзы должны содействовать использова­нию каждым своего права свободно распоряжаться своими спо­собностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Для осуществления этой цели профсоюзы наделены широким кру­гом правомочий, позволяющих им принимать участие в право­вом регулировании трудовых отношений на самых различных уров­нях. А именно: право вести коллективные переговоры, заключать коллективные договоры и соглашения; право защищать интересы работника при заключении, изменении и расторжении трудового договора; право осуществлять контроль за охраной, безопасно­стью и гигиеной труда; право участвовать в разрешении индиви­дуальных и коллективных трудовых споров, включая право на орга­низацию и проведение забастовок и другие.

Профсоюзы стали общественным объединением, обладающим особой, выделенной конституционно гарантией своей деятель­ности и своего социального назначения. Каждый наделен правом на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, тем самым обеспечивая существование основного сред­ства защиты трудовых прав.

Более подробно о защите трудовых прав работников професси­ональными союзами говорится в § 3 гл. 14 учебника.

Еще одним видом субъектов правоотношений являются долж­ ностные лица государства. К ним относятся, в частности, лица, трудящиеся в службе занятости, подразделениях федеральной инспекции труда, в органах энергетического, горного, санитар­но-эпидемиологического надзора и в некоторых других. Более под­робно о них говорится в § 2 гл. 14 учебника.

Но главными, основными субъектами являются работник и ра­ботодатель. Содержанием любых, в том числе и трудовых, право­отношений являются права и обязанности субъектов правоотно­шений.

§ 3. Основные права и обязанности работника

Эти права и обязанности перечислены в ст. 21 Трудового ко­декса РФ.

Работники имеют право на:

— заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, установленных федеральными законами;

43

— предоставление ему работы, обусловленной трудовым до­
говором;

— рабочее место, соответствующее условиям, предусмотрен­
ным государственными стандартами организации и безопасности
труда и коллективным договором;

— своевременную и в полном объеме выплату заработной пла­
ты в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда,
количеством и качеством выполненной работы;

— отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продол­
жительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени
для отдельных профессий и категорий работников, предоставле­
нием еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней,
оплачиваемых ежегодных отпусков;

— полную достоверную информацию об условиях труда и тре­
бованиях охраны труда на рабочем месте;

— профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации в порядке, установленном федеральными законами;

— объединение, включая право на создание профессиональ­
ных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав,
свобод и законных интересов;

— участие в управлении организацией в предусмотренных фе­
деральными законами и коллективным договором формах;

— ведение коллективных переговоров и заключение коллек­
тивных договоров и соглашений через своих представителей, а
также на информацию об их выполнении;

— защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов
всеми не запрещенными законом способами;

— разрешение индивидуальных и коллективных трудовых спо­
ров, включая право на забастовку;

— возмещение вреда, причиненного работнику в связи с ис­
полнением им трудовых обязанностей, и компенсацию мораль­
ного вреда;

— обязательное социальное страхование в случаях, предусмот­
ренных федеральными законами.

Эти права работника гарантируются Конституцией РФ, Трудо- * вым кодексом РФ, другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также нормами других отраслей законодательства (административным, гражданским, уголовным и др.)- Они защищаются самими работниками, их объ­единениями, в том числе и профсоюзными, государственными органами надзора и контроля за соблюдением трудового законо­дательства, судом, а также межгосударственными органами по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся, внутригосударственные средства правовой защиты.

Внимательное прочтение статьи 21 Трудового кодекса РФ по­казывает, что в ней перечислены 14 основных прав работников.

44

Однако в других статьях кодекса названы еще дополнительные права работников либо конкретизированы основные (ст. 71, 80, 89, 98, 127, 197, 219, 229, 292). Кроме того, отдельным категори­ ям работников законом могут быть предоставлены и некоторые дру­ гие права. Так, определенные права имеют инвалиды, несовершенно­ летние, работники, занятые на тяжелых производствах, и др.

Помимо прав работники имеют и обязанности, основные из которых названы в той же ст. 21 ТК РФ.

Работник обязан:

— добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, воз­
ложенные на него трудовым договором;

— соблюдать правила трудового распорядка организации;

— соблюдать трудовую дисциплину;

— выполнять установленные нормы труда;

— соблюдать требования по охране труда и обеспечению безо­
пасности труда;

— бережно относиться к имуществу работодателя и других ра­
ботников;

— сразу же сообщить работодателю либо непосредственному ру­
ководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу
жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Помимо перечисленных в ст. 21 ТК РФ основных обязанностей на работника возлагаются и другие. Так, работник обязан соблю­дать служебную и коммерческую тайну, выполнять все законные распоряжения администрации организации и самого работодате­ ля, возмещать причиненный работодателю ущерб. Ряд обязанностей указан еще в ст. 69, 214, 225, 232, 233, 238, 249, 292, 296 Трудо­вого кодекса РФ. Более конкретный круг обязанностей работни­ков определяется отдельными нормативными правовыми актами различного уровня (законами, постановлениями Правительства РФ, ведомственными инструкциями и приказами, локальными нормативными актами).

§ 4. Основные права и обязанности работодателя

Статья 22 Трудового кодекса называет семь основных прав работодателя (вдвое меньше прав работника). Он имеет право:

— заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с ра­
ботниками в порядке и на условиях, установленных федеральны­
ми законами (в том числе и Трудовым кодексом РФ);

— вести коллективные переговоры и заключать коллективные
договоры;

— поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

— требовать от работников исполнения ими трудовых обязанно­
стей и бережного отношения к имуществу работодателя и других

45

работников, соблюдения правил внутреннего трудового распо­рядка организации;

— привлекать работников к дисциплинарной и материальной от­
ветственности в порядке, установленном федеральными законами;

— принимать локальные нормативные акты;

— создавать объединения работодателей в целях представитель­
ства и защиты своих интересов и вступать в них.

В Трудовом кодексе РФ содержатся и некоторые другие права работодателя. Так, он в случае производственной необходимости имеет право переводить работника на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу (ст. 74), привлекать при необходимости отдельных работников к выполнению их трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (ст. 101). Работодатель имеет также право в некоторых слу­чаях досрочно расторгнуть трудовой договор без предупреждения (ст. 180), а также заключить ученический договор с лицом, ищу­щим работу (ст. 198). Он имеет право устанавливать различные си­стемы премирования, а также стимулирующих доплат и надбавок (ст. 144). Работодатель обладает правом применять к работникам дисциплинарные взыскания (ст. 192), а также досрочно снять с работника наложенное на того дисциплинарное взыскание (ст. 194), простить виновному работнику причиненный тем ущерб (ст. 240). Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке (ст. 414). Кроме того, новый собственник организации (новый работодатель) имеет право рас­торгнуть трудовой договор с руководителем организации, его за­местителем и главным бухгалтером (ст. 75).