В соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" в России создана Система сертификации средств измерений, которая носит добровольный характер и удостоверяет соответствие измерительных средств заявителей метрологическим правилам и нормам. При организации Системы принимались во внимание и в большой степени учитывались нормативные документы международных организаций ИСО, МЭК, ИЛАК, Системы сертификации ГОСТ Ρ и Системы сертификатов МОЗМ.
Организационно в Систему входят: Управление метрологии Госстандарта РФ — Центральный орган системы, Координационный Совет, Апелляционный комитет, Научно-методический центр — Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС), органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) средств измерений.
Рассмотрим их функции.
Основные функции Центрального органа Системы:
• организация, координация и методическое руководство работами по сертификации в Системе;
• установление основных принципов и правил сертификации в Системе;
• определение номенклатуры средств измерений, подлежащих сертификации;
• аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
• выполнение функций органа по сертификации при его отсутствии;
• организация инспекционного контроля за деятельностью аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
• взаимодействие с международными и зарубежными организациями по вопросам сертификации;
• признание документов об аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) других стран, зарубежных сертификатов и знаков соответствия, а также результатов испытаний средств измерений. При Центральном органе функционирует научно-методический центр Системы,
основные функции которого:
• разработка принципов, правил и структуры Системы;
• организация работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
• регистрация сертифицированных средств измерений, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и нормативных документов;
• ведение Реестра Системы;
• формирование банка данных и информационное обеспечение Системы.
При Центральном органе создаются Апелляционный комитет и Координационный Совет. Апелляционный комитет рассматривает случаи несогласия с результатами сертификации средств измерений, аккредитации органов и испытательных лабораторий (центров), испытаний или инспекционного контроля. В состав Координационного Совета входят на добровольной основе представители промышленности, научно-технических обществ, обществ потребителей, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), метрологических НПО и НИИ, территориальных органов Госстандарта России и других заинтересованных организаций.
Функции, права, обязанности и ответственность органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) устанавливаются положениями о них, утвержденными Центральным органом Системы.
Система сертификации средств измерений предусматривает:
• добровольную сертификацию средств измерений на соответствие метрологическим нормам и правилам по любым видам измерений;
• разработку, ведение и актуализацию нормативных документов, устанавливающих метрологические правила и нормы на средства измерений;
• разработку, ведение и актуализацию типовых программ испытаний для целей сертификации средств измерений;
• апробирование и утверждение в процессе сертификации методик калибровки средств измерений, а также подготовку предложений по межкалибровочным интервалам;
• аттестацию методик выполнения измерений с помощью сертифицированных средств измерений;
• создание разветвленной сети аккредитованных по видам измерений органов по сертификации средств измерений и испытательных лабораторий (центров) конкретных групп средств измерений;
• осуществление сотрудничества с национальными метрологическими службами стран по взаимному признанию аккредитации органов, лабораторий (центров), сертификатов соответствия, знаков соответствия, а также результатов сертификации средств измерений.
Основные цели Системы:
• обеспечение единства измерений;
• содействие экспорту и повышение конкурентоспособности средств измерений. Основные задачи Системы:
• проверка и подтверждение соответствия средств измерений установленным в распространяющихся на них нормативных документах метрологическим нормам и требованиям;
• проверка обеспеченности сертифицируемых средств измерений методами и средствами калибровки для передачи размеров от утвержденных Госстандартом России эталонов;
• проверка соответствия средств измерений дополнительным требованиям, указанным заявителем.
Система открыта для вступления и участия в ней юридических лиц. Предусмотрен свободный доступ изготовителям, общественным организациям, органам по сертификации, испытательным лабораториям, а также всем другим заинтересованным предприятиям, организациям и отдельным лицам к информации о деятельности в Системе, ее правилах, участниках, результатах аккредитации, сертификации и т.д. Система обеспечивает конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.
Для сертификации средств измерений применяют 3, 4 или 5-ю схему (см. гл. 16). При наличии специфических особенностей конкретных средств измерений могут использоваться и другие схемы (по согласованию с Центральным органом Системы).
Сертификацию средств измерений осуществляют аккредитованные органы по сертификации средств измерений с учетом результатов испытаний, проведенных аккредитованными на техническую компетентность и независимость испытательными лабораториями (центрами). Проведение испытаний в лабораториях (центрах), аккредитованных только на техническую компетентность, допускается при наличии лицензионного соглашения с органом по сертификации, который в таких ситуациях несет ответственность за объективность и достоверность результатов. Аккредитацию органов по сертификации проводит Центральный орган Системы
Сертификат соответствия выдает заявителю Центральный орган Системы или орган по сертификации на основе лицензионного соглашения с Центральным органом; они устанавливают и срок действия сертификата. Центральный орган Системы организует инспекционный контроль за работой аккредитованных органов по сертификации.
Введение в действие Системы сертификации средств измерений основано на соответствующих рекомендациях по порядку проведения работ, аккредитации органов по сертификации, Реестру Системы (МИ 2277-93 - МИ 2279-93).
Порядок проведения сертификации в общем случае включает:
• представление заявителем в Центральный орган заявки на проведение сертификации;
• рассмотрение заявки и принятие по ней решения;
• направление заявителю решения по заявке;
• проведение испытаний;
• сертификацию производства или системы качества, если это предусмотрено принятой схемой сертификации;
• анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;
• регистрацию материалов испытаний и выдачу сертификата соответствия;
• информацию о результатах сертификации.
Для развития межгосударственных экономических и торговых связей в СНГ важную роль играет взаимное признание аккредитации поверочных и калибровочных лабораторий. С этой целью страны содружества подписали "Соглашение о взаимном признании результатов государственных испытаний и утверждения
типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку или калибровку средств измерений". В развитие этого Соглашения принят еще один документ — "Порядок взаимного признания аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку или калибровку средств измерений". Процедура взаимного признания может иметь место при соблюдении следующих требований:
• объект признания должен отвечать общим требованиям, соответствующим положениям ИСО/МЭК, а также требованиям международных, межгосударственных и других региональных нормативных документов;
• лаборатории должны быть аккредитованы уполномоченными органами в соответствии с национальным законодательством страны, на территории которой они находятся.
Процедура признания, как обычно, начинается с обращения аккредитованной лаборатории через свой национальный орган по метрологии в национальный орган той страны, где планируется получить признание. Для этого необходимо представить заверенные копии свидетельств (аттестатов) об аккредитации с предложением документа об области аккредитации, к которым прилагаются переводы документов на русский язык. Национальный орган признающей страны рассматривает полученные документы и в случае признания сообщает об этом письменно органу, направившему документы, и в Технический секретариат Международного совета по стандартизации, метрологии и сертификации. Признание лабораторий, аккредитованных в рамках международных или региональных соглашений, осуществляется участниками этих соглашений без дополнительных процедур. Признание лаборатории национальным органом может также проводиться в процессе ее аккредитации при условии участия его полномочных представителей. Признавшей стороне предоставлено право приостановить или отказаться от признания, а также вносить изменения в соглашения, если таковые приняты национальным органом по метрологии признавшей стороны.
