Социальная политика: понятие, цели, направления и модели.

Социальная политика – комплекс мероприятий государства по улучшению материального благосостояния, духовного и физического развития населения, оказания поддержки малообеспеченных слоев общества.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями. Учитывая, что население страны очень разнообразно по составу, социальную политику можно расчленить на три составляющие:

· действия, направленные на все слои населения;

· мероприятия по социальной защите малообеспеченных слоев общества и нетрудоспособного населения страны;

· действия по защите и поддержке трудоспособного населения.

Субъекты социальной политики – законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее, а также действующими в социальной сфере негосударственными организациями, общественными объединениями граждан и частной инициативой.

Главной целью социальной политикиявляется обеспечение максимального сохранения физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны, стабильного роста уровня и качества жизни населения, создание институциональных и социально-экономических условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи, полностью выполнить социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными слоями населения и др.

В соответствии с поставленной целью основными задачами социальной политики должны стать:

• создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, организации систем подготовки и переподготовки кадров и др.;

• обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;

• повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

• постепенное приближение минимальных и других фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе — к минимальному потребительскому бюджету) на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов;

• формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе;

• улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и социального страхования;

• снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;

• повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.

Можно выделить следующие принципы социальной политики:

· Принцип социальной справедливости.

· Принцип индивидуальной социальной ответственности требует от индивидуума, семьи, группы людей приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом государство должны лишь предоставлятьлюдям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивидуума, либо в случаях чрезвычайных, кризисных ситуаций.

· Принцип социальной солидарности, который заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным.

· Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

· Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

· Принцип субсидиарности, который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействие государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних.

Функции социальной политики:

1) стимулирующая, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствования отношений занятости, что предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте.

В социальной политике существует понятие «ловушка бедности», смысл которого состоит в том, что по мере роста доходов у низкооплачиваемых категорий работников пособия по бедности снимаются, но в то же время повышается подоходный налог и это не стимулирует поиск дополнительных заработков. С этой точки зрения высокая социальная защита бедных слоев общества порождает иждивенческие настроения.

2) стабилизирующая функции, сущность которой заключаетсяв обеспечении помощи гражданам, в силу объективных причин не имеющие возможности удовлетворять свои потребности путем приложения собственных усилий (дети, инвалиды, пенсионеры). Данная функция предполагает перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий. Упор при этом делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, безработным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослаблениестимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает нарастание социальных дифференциации и напряженности в обществе.

Социальная политика осуществляется на микроуровне ( социальная политика фирмы в отношении ее работников), макроуровне ( региональная и государственная социальная политика в отношении регионов), интеруровне( межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран).

Государственная социальная политика на макроуровне характеризуется едиными законодательным пространством, социальной инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; разрабатываются целевые социальные программы.

Социальная политика может реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Поэтому необходимо обеспечить условия для развития общественного производства, в процессе которого создаются ресурсы, способствующие осуществлению социальной политики.

Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить ряд основных направлений:

· политика доходов населения;

· политика в сфере труда и трудовых отношений;

· социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан;

· развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры;

· социальная защита отдельных групп населения;

· экологическая, демографическая и миграционная политика.

Все направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики.

Механизм государственного регулирования социальных процессов строится на прямых и косвенных методах. К прямым методам относят законы, регулирующие отдельные аспекты социальной политики. К косвенным (экономическим) методам относятся меры, создающие среду для принятия управленческих решений хозяйствующими субъектами по социальным вопросам. К ним можно отнести:

1. бюджетное регулирование, предполагающее финансирование из бюджета и внебюджетных средств на определенные направления социальной политики;

2. стимулирование сохранения и создание новых рабочих мест через повышение эффективности функционирования государственного сектора и поощрение частного предпринимательства;

3. регулирование договорных отношений в области заключения коллективных договоров и условий оплаты труда, тарифных соглашений между работодателями и наемными работниками; непосредственное регулирование уровня заработной платы в бюджетной сфере экономики на основе единой тарифной системе;

4. налогообложение индивидуальных доходов и имущества;

5. развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

6. создание благоприятных условий для повышения уровня заработной платы, пенсий, пособий и иных доходов;

7. формирование механизма поддержки безработных;

8. совершенствование пенсионного обеспечения; использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения и повышение роли соответствующих финансовых институтов в обеспечении дополнительной защиты интересов населения (негосударственные страховые и пенсионные фонды);

9. усиление децентрализации в финансировании социальных программ за счет смещения центра тяжести на местные органы управления и негосударственные финансовые институты.

Перераспределение доходов населения государством является одной из целей социальной политики для обеспечения социальной справедливости. Оно осуществляется через:

· налоговую политику, инструментами которой являются дифференциация налоговых ставок и предоставление налоговых льгот. Так, для смягчения дифференциации личных доходов применяются: не облагаемые налогом вычеты из дохода; пропорциональное налогообложение с минимальной ставкой; прогрессивное налогообложение с максимальной ставкой, налоги на имущество, наследство, на социальное страхование и фонд заработной платы. Тем самым государство реализует стабилизирующую функцию социальной политики. При этом важными задачами являются нахождение объективного критерия предоставления налоговых льгот и определение оптимального уровня налоговой нагрузки.

· бюджетную политику, в рамках которой оказывается финансовая помощь малообеспеченным слоям населения.

· денежно-кредитную политику, в рамках которой правительство осуществляет льготное кредитование отдельных групп граждан, косвенно регулируя тем самым их доходы.

· ценовую политику. Все мероприятия в этой области базируются на наблюдении за динамикой цен для определения ее влияния на стоимость жизни. В Республике Беларусь правительство регулирует цены на социально значимые товары и тем самым поддерживает определенный уровень реальных доходов малообеспеченных слоев населения.

Правительство в рамках социальной политики проводит индексацию и компенсацию.

Индексация — это установленный государством механизм, позволяющий частично или полностью возместить населению удорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляции. Она осуществляется путем увеличения доходов на определенный процент по мере роста уровня цен. При этом используются корректирующие коэффициенты, шкалы и другие нормативы, определяющие минимальные гарантии индексации. Задача индексирования доходов состоит в сохранении определенного уровня жизни населения в том или ином временном периоде.

Компенсация — это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на группы товаров массового спроса. Компенсируется лишь определенная норма потребления, т.е. процесс носит дифференцированный характер и в отличие от индексации не предусматривает постоянной систематической поддержки людей. Например, компенсация части расходов на оплату коммунальных услуг малообеспеченным семьям.

Одной из важнейших составляющих социальной политики является социальная защита населения, которую можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В первом случае социальная защита представляет собой деятельность государства и общества по ограждению всех граждан от социальных опасностей, недопущению нарушения жизнедеятельности различных категорий населения, социальная защита оберегает тех, кто находится в наиболее уязвимом положении. Во втором случае социальная защита – это создание условий, не допускающих возникновения трудной жизненной ситуации или её осложнения у клиентов социальных служб.

Необходимость в социальной защите возникает, если человек оказывается под воздействием социальных рисков. Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против личности и др.).

Система социальной защиты выполняет две основные функции:

· уменьшает последствия бедности путем предоставления краткосрочной адресной помощи бедным слоям населения;

· предотвращает рост бедности путем создание условий для участия граждан в достойно оплачиваемой продуктивной работе и социальном страховании в трудоспособный период.

Структура социальной защиты впервые была выделена в документах Международной организации труда (МОТ), где перечислены основные виды социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия.

Социальная защита государства реализуется, прежде всего, через гарантию определенных прав. Социальные гарантии представляют собой способ предоставления социально значимых благ и услуг всем гражданам без учёта их трудового вклада и проверки нуждаемости. Минимальный набор и уровень данных гарантий является гибким в зависимости от конкретных условий каждой страны, с учётом ресурсных возможностей общества.

Доля и абсолютные размеры расходов на социальную защиту зависят от возможностей экономики и социально-политической системы страны. Так, доля средств, расходуемых на социальную защиту, в ВВП в США – 13,8%, Японии – 12%, Великобритании – 20,5%, Франции – 29,4%, ФРГ – 24,3%, Швеции – 33%.

Социальная поддержка включает наличие соответствующих социальных гарантий, которые выступают как обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей. Тем самым реализуются конституционные права граждан на получение минимального объёма социальных благ и услуг. Минимальный уровень государственных социальных гарантий, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, называется государственным минимальным социальным стандартом. Социальными стандартами являются минимальные размеры пенсий; государственные пособия семьям, воспитывающим детей; пособия, единовременные выплаты и материальная помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Эти стандарты закреплены в соответствующем законе и выражаются в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий.

Задачами установления минимальных социальных стандартов являются:

· удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

· обеспечение государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

· оказание необходимой помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

Социальное страхование — это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Оно основано на взносах работодателей, работников, а иногда и государства. Распространяется социальное страхование только на осуществлявших страховые отчисления. Страховые взносы — это специально устанавливаемый налог, который не зависит от величины заработка. Отчисления нанимателей на эти цели относятся на издержки и включаются в цену товаров или услуг. Социальное страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построенным на принципах коллективной взаимопомощи). Фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию.

Средства социального страхования используются на выплату трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), социальных пенсий и пенсий для военнослужащих; выплаты по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также на оздоровление;пособия по безработице;обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В мире существует два основных вида пенсионных систем:

1) базирующаяся на принципе солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда зарплаты работающих;

2) накопительного характера, при которой работающее население вкладывает средства в специальные пенсионные фонды (государственные или частные) для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Беларуси используется система первого типа. В соответствии с ней пенсии делятся на:

а) трудовые (страховые), финансируемые из фонда социальной защиты населения (это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги; право их получения приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы);

б) социальные, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии (производятся за счет госбюджета).

Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. Пособия выплачиваются в случае беременности и родов, временной нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и т.д.Особое место занимают пособия по безработице, основное назначение которых состоит в недопущении резкого падения доходов временно незанятых работников. Финансирование выплат осуществляется из средств государственного бюджета и Государственного фонда содействия занятости.

Социальная помощь по основным характеристикам отличается от других элементов социальной защиты. Социальная помощь представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. Социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов и может иметь денежную или натуральную форму (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т.д.).

Социальная помощь может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют две функции — компенсирующую и стимулирующую. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности.

Организационной основой системы социальной помощи являются социальные программы как средство минимизации негативных последствий социальных рисков. В структуру социальной помощи входит обязательная и дополнительная социальная помощь. Обязательную помощь предоставляют государственные программы по устранению последствий воздействия социальных рисков или их минимизации. Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, предоставление безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения и т.д. Эффективные системы адресной социальной помощи, по подсчетам экономистов, в состоянии охватить 10—15% населения. В нашей стране адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за три последних месяца не превышает 60 % бюджета прожиточного минимума в среднем на одного человека.

Дополнительная социальная помощь включает программы оказания помощи общественными организациями и благотворительными фондами, благотворительные взносы юридических и физических лиц, а также гуманитарную помощь.

Социальное обслуживание — это создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и др. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. К числу социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства, психологическая помощь, приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.