Новый курс» Ф. Д. Рузвельта

В условиях углубляющегося кризиса победу на президентских выборах 1932 года одержал демократ Франклин Делано Рузвельт. Лозунгом его предвыборной компании стали реформы в сельском хозяйстве, промышленности, банковской сфере, финансах, трудовых отношениях и социальном обеспечении. А теоретической базой реформ стало учение англичанина Джона Кейнса о необходимости вмешательства государства в экономику, в целях стимулирования инвестиций и смягчения кризисов. Конгресс предоставил Рузвельту чрезвычайные полномочия.

Первой акцией новой администрации стало объявление в марте 1933 года чрезвычайного экономического положения и закрытие всех 25 тысяч банков. Наиболее здоровая их часть была открыта через две недели. Проблемные банки открылись позднее, и их деятельность тщательно контролировалась Федеральной резервной системой. Около 40% самых слабых банков было ликвидировано. В июне был принят закон о разделении банков на депозитные и инвестиционные, действующий до сих пор.

В апреле того же года был принят закон о прекращении вывоза золота за границу и обязательной продаже гражданами золота государству. Цена при этом устанавливалась выше рыночной. Это позволило государству закупить золото для запаса на сумму почти 200 миллионов долларов (около 200 тонн).

В январе 1934 года была проведена девальвация доллара на 40% до 35 долларов за унцию и разрешался выпуск банкнот, не обеспеченных золотом. Таким образом, дефляция была прекращена.

В апреле 1933 года начала функционировать Администрация общественных работ во главе с Г. Икесом, которая, истратив за четыре года более 3 млрд. долларов, оказала помощь в трудоустройстве пяти миллионов человек.

Организуются трудовые лагеря для безработной молодежи в возрасте от 18 до 25 лет, участники которых обеспечиваются жильем, питанием, униформой и получают 1 доллар в день. Ежегодно в лагерях участвовало 250—500 юношей и девушек, а всего через них прошло около 3 миллионов американцев. Молодежь, также как участники общественных работ, прежде всего была задействована на строительстве дорог, плотин, парков. Многие второстепенные дороги, построенные в то время функционировали, еще в середине 80-х годов.

В мае 1933 года принимается закон о регулировании сельского хозяйства, по которому производится планомерное сокращение посевных площадей, осуществляется финансирование задолженности фермеров на общую сумму более чем 2 млрд. долл., принимаются меры по повышению цен на продукцию сельского хозяйства.

В июне 1933 года принимается закон о восстановлении национальной промышленности и создается Администрация национального восстановления во главе с генералом Джонсоном.

В Администрацию вошли представители ведущих компаний Америки («Форд», «Дженерал Моторз», «Стандарт Ойл», группы Моргана) и руководители АФТ (Американской Федерации Труда). Эмблемой Администрации стал синий орел.

Предпринимателям всех отраслей предлагалось добро-вольно объединиться в союзы (на них не распространялось действие антитрестовского законодательства) для выработки «кодексов честной конкуренции», определения объемов производства и занятости, продолжительности рабочего дня (не более 8 часов в день) и оплаты труда (не менее 12 долларов в неделю), распределения рынков сбыта. Всего было принято около 750 таких кодексов, действие которых распространилось на 95% промышленности и торговли. Доходы 200 крупнейших корпораций уже в следующем году возросли на 60%.

В том же 1933 году создается Управление долины реки Теннесси, осуществившее осушение болот и интенсификацию хозяйства в этом наиболее отсталом Штате. Программа реки Теннесси считается образцовой программой регионального развития в истории экономической политики.

С началом выхода из кризиса прямое вмешательство государства в экономику сокращается, но в 1935 году принимается закон о социальном страховании, который вводит обязательные пенсии по старости (с 65 лет) и пособия по безработице (в среднем по 11 долларов в неделю). Страховые фонды формируются за счет отчислений с прибыли предприятий и заработной платы работников.

Последние получают возможность свободно объединяться в профсоюзы, причем работодателям запрещено вмешиваться в их создание или дискриминировать их членов.

Полностью восстановить экономику США перед войной не удалось, поскольку этому помешал внезапный кризис 1937 года. Однако об эффективности «нового курса» свидетельствует хотя бы тот факт, что, несмотря на сохраняющуюся высокую безработицу (15—17% рабочей силы) и медленно растущий уровень жизни населения, серьезных социальных волнений во второй половине 30-х годов избежать удалось. Рузвельта же еще три раза избирали на пост президента — случай беспрецедентный в истории США.

Осуществление программ экономического и социального регулирования потребовало существенного роста государственных расходов. А это, в свою очередь повлекло резкий рост налогообложения. Если до депрессии бюджет расширенного правительства (федерального, штатов, общин) составлял всего 5—7% ВВП, то после депрессии он вырос до 25—33%, а в дальнейшем достиг 40—50% ВВП. Несмотря на то, что прямое государственное вмешательство в экономику США больше не повторится, роль государства в регулировании экономических процессов уже никогда не сократится до того минимального уровня, каким оно было в эпоху Свободной конкуренции.

 

Послевоенная инфляция

К 1948 году цены по сравнению с 1937 годом возросли в США — на 66%, в Великобритании — на 80%, в Бельгии — в 3 раза, в Голландии — в 6 раз, во Франции — в 18 раз, в Италии — в 50 раз. Поскольку во время войны осуществлялся повсеместный контроль над ценами, но не над денежной массой — эмиссионное финансирование военных расходов дело обычное, основной инфляционный удар пришелся на 1946—48 годы, когда контроль над ценами был ослаблен или вовсе отменен.

Уже в конце 1944 года в Бельгии под руководством К. Гутта была проведена образцово-показательная денежная реформа, снизившая денежную массу со 140 до 25 млрд. франков. Менее радикальную реформу осуществила в 1945 году Голландия. Правительство генерала Де Голля во Франции пыталось осуществить контроль за ценами и производством в мирное время (первые пятилетние планы во Франции даже носили директивный, как в СССР, а не индикативный, прогнозный характер), но потерпело сокрушительное фиаско, так что в 1948 году пришлось девальвировать франк до 20% от уровня 1939 года.

В Германии, вопреки распространенному обывательскому мнению, инфляции — то есть постепенной потери покупательной способности денег не было. Просто рейхсмарки нацистского правительства в одночасье потеряли всякую покупательную способность, а в качестве всеобщего эквивалента использовались сигареты и бренди (виски).

В 1948 году под руководством Людвига Эрхарда была проведена денежная реформа, по которой каждый гражданин получил возможность обменять 40 наличных рейхсмарок на 40 наличных дойчмарок. Остальные 28 миллиардов имевшихся на руках рейхсмарок переводились на счета по курсу 10 к 1, причем 30% с каждого счета «замораживались». Остальные 100 миллиардов рейхсмарок просто уничтожались. Таким образом, практически всем гражданам были обеспечены примерно равные стартовые условия, а денежная масса в стране сократилась до 4,5 млрд. марок.

В 1949 году была проведена всеобщая девальвация европейских валют по отношению к доллару и послевоенной инфляции был положен конец. Следующие 25 лет цены росли относительно умеренными темпами (1,5—3,5% годовых), что в сочетании с высокими темпами экономического роста (3,5—8,5% годовых) не создавало никаких проблем для устойчивого развития.

План Маршалла

К началу 1947 года в Европе сложилась весьма тревожная ситуация. Значительные разрушения военного времени, огромная задолженность, превышавшая 7 миллиардов долларов, холодная зима, апатия значительной части населения привели континент на грань голода и новых социальных потрясений. Коммунисты во Франции и Италии, активно участвовавшие в сопротивлении нацистам, существенно усилили свои позиции. Они получили значительную часть голосов на выборах в местные органы власти и вполне могли победить на национальных выборах. Красная Армия оккупировала Восточную Европу и, казалось, была готова двинуться в Западную.

С другой стороны — имелась довольно-таки развитая рыночная инфраструктура, богатые традиции предпринимательства еще не были забыты, рабочая сила не потеряла квалификацию, а буржуазные ценности, основанные на «священности» частной собственности, глубоко укоренились в психологии значительной части населения. Для восстановления экономического роста необходим был внешний импульс — единовременное «вливание» в экономику материальных и финансовых ресурсов, которое не только позволило бы запустить экономический механизм, но и восстановило бы психологические силы европейских наций, дав им «надежду на лучшее будущее». Осуществить такое «вливание» могли в тот период только Соединенные Штаты.

В июне 1947 года госсекретарь США генерал Джордж Маршалл, выступая в Гарварде, выдвинул план помощи европейским государствам, включавший меры по преодолению разрухи, стабилизации финансового обращения, снятию напряженности в политической сфере. В апреле 1948 года Конгресс принял закон о помощи иностранным государствам, и осуществление плана Маршалла началось.

За четыре года (1948—51) западноевропейские страны (прежде всего Британия, Франция, Германия и Италия) получили помощь на 17 млрд. долларов в текущих ценах.

 

Производство важнейших видов промышленной продукции выросло в Европе на 60—200%. В 1951 году европейский ВВП на 15% превысил довоенный уровень.

Изначальными условиями предоставления помощи были: отказ от национализации промышленности, свобода предпринимательства, снижение таможенных тарифов. Позднее к ним прибавились ограничения в торговле с соцлагерем и предоставление территорий для размещения американских военных баз.

Советскому Союзу также было предложено участвовать в плане Маршалла. Если бы он принял это предложение, то влияние США в Европе усилилось бы существенно в меньшей степени, а восстановление хозяйства СССР прошло бы намного успешнее. Но руководители СССР (Сталин и Молотов) совершили грубую политическую ошибку, отвергнув предложение помощи (на что американские политики, кстати говоря, очень рассчитывали) и втянув страну в 45-летнее противостояние с экономически более сильным противником.

План Маршалла является одной из наиболее успешных экономических программ в истории, поскольку были достигнуты практически все его явные и тайные цели:

* экономика стран Западной Европы была восстановлена;

* европейские страны смогли расплатиться по внешним долгам;

* влияние коммунистов и СССР было ослаблено;

* вокруг СССР был возведен «железный занавес»;

* США и Канада получили огромный рынок сбыта;

* был восстановлен и укреплен европейский средний класс — гарант политической стабильности и устойчивого развития.