Решение о создании Уложения было принято царем Алексеем Михайловичем, патриархом Иосифом, Боярской думой и Освященным собором (см. вводную часть Уложения).
Причины создания:
1.. Недовольство населения налоговой политикой правительства, деятельностью государственных чиновников, произволом воевод, судей, следствием чего явились народные бунты (медный, соляной) 40-х гг. XVII в.
2. Необходимость систематизации законодательного материала, накопившегося после создания Судебника 1550 г.
3. С другой стороны, оставались серьезные пробелы в законодательстве в области регулирования торговли и промышленности, вещного и обязательственного права.
Уложение разрабатывалось первой в нашей истории Кодификационной комиссией, которая действовала с июля по октябрь 1648 г. Главой комиссии был боярин Никита Иванович Одоевский, в состав также входили: боярин Семен Васильевич Прозоровский, окольничий Федор Федорович Волконский, дьяки Гавриил Левонтьев, Федор Грибоедов.
Уложение было принято Земским собором, работа которого проходила в 1648 – 1649 гг. Текст его был впоследствии напечатан, и, таким образом, Уложение стало первым печатным юридическим документом в нашей истории.
Структура Уложения, систематика правовых норм
Уложение состоит из 25 глав, разделенных на 967 статей. Деление на главы – это также новость в русском праве. При создании Уложения была предпринята попытка систематизировать материал, разбить его по отраслям. Например, первые 5 глав и последние главы 22 – 25 регламентируют нормы уголовного права, главы 16, 17 – нормы гражданского права (о поместьях и вотчинах). Однако, можно говорить лишь о попытке создать систематизированный правовой сборник, в большинстве глав Уложения система нарушается. Например, в самой крупной 10 главе «О суде» соединяются нормы судоустройства, судопроизводства, уголовного, вещного, обязательственного права.
II. Источники Уложения
1. Судебники 1497, 1550 гг. и дополнительные к ним указы царя и приговоры Боярской думы (новоуказные статьи).
2. Важнейшим источником Уложения стали Указные книги приказов – частные правовые сборники, в которых регистрировались административные, судебные решения самих приказов, а также указы царя и приговоры Боярской думы по ведомству того или иного приказа. Таким образом, в Указных книгах фиксировались и законодательные нормы, и нормы судебной практики – судебные прецеденты. Судебная практика остается в числе источников русского права XVII в., хотя, главным источником уже являлся закон.
Указные книги приказов стали источником большинства статей Уложения. Например:
Указная книга судных дел – нормы гражданского права и судебного процесса.
Указная книга приказа холопьего суда – нормы о холопах и крестьянах.
Указная книга земского приказа – нормы административного права, управление Москвой.
Указная книга поместного приказа – нормы гражданского права (вещного, обязательственного, наследственного), вопросы вотчинного и поместного землевладения.
Уставная книга разбойного приказа – важнейший источник уголовного и процессуального права, почти полностью вошла в Уложение. В отличие от остальных книг (Указных), не являлась частным сборником (протоколом приказной деятельности), а представляла собой официально утвержденный Устав, регулирующий вопросы уголовного и процессуального права, сыск и суд по наиболее тяжким уголовным преступлениям.
3. Важным источником Уложения также являются челобитные (прошения, депутатские наказы) выборных людей Земскому собору и комиссии Одоевского. Исследователи указывают от 60 до 82 статей Уложения, составленных благодаря челобитным, являющихся примером «нового» права, отразившего изменения социально-экономической системы середины XVII в.
4. В числе источников Уложения, как и вообще права Московской Руси XVI – XVII вв., можно указать юридический обычай. Многие законы, судебная практика основывались на «старине», юридической традиции. Кроме того, пробелы в области права восполнялись часто обычаем. Например, важнейшие вопросы государственного права (наследование престола, компетенция и порядок деятельности Боярской думы, Земских соборов, приказов и пр.) регулировались нормами правительственного обычая. В Уложении почти нет норм, касающихся центрального и местного управления. Много обычаев сохранялось в области вещного, семейного, наследственного, уголовного права.
5. Источниками Уложения также являются греческий Номоканон (Кормчая книга) – сборник церковных законов (канонов) и законодательства византийских императоров, а также национальный русский церковный сборник - Стоглав – собрание постановлений Освященного собора 1551 г., состоящее их 100 «глав» - статей. Влияние Номоканона на Уложение двоякое: церковные каноны вводили гуманные, нравственные христианские начала (например, запрещалось брать проценты по долговым обязательствам, детям вменялось в обязанность заботиться о престарелых родителях), светские византийские законы вводили суровые меры наказаний, принципы возмездия, устрашения в области уголовного права.
6. Можно также отметить рецепцию литовского права, представленного Литовским статутом. Деление Уложения на главы, казуальность норм Уложения связаны с влиянием этого источника. Кроме того, из Статута восприняты некоторые составы преступлений и виды наказаний (например, залитие горла фальшивомонетчикам расплавленным металлом), а также нормы о сервитутах в области вещного права.
Таким образом, Соборное уложение в своей основе является национальным правовым сборником, рецепция иностранного права присутствует, но она незначительна. Соборное уложение не является кодексом нового права, это первая попытка в нашей истории создать свод всех действовавших правовых норм (Судебников, указов, приговоров и пр.). Хотя некоторые нормы действительно стали новыми для общества, имели реформаторский характер: например, статьи Уложения о прикреплении крестьян, посадского населения, ограничении судебных и имущественных прав Церкви.
III. Отраслевая характеристика Уложения:
