Лекции.Орг  
 

Категории:


Универсальный восьмиосный полувагона: Передний упор отлит в одно целое с ударной розеткой. Концевая балка 2 сварная, коробчатого сечения. Она состоит из...


Агроценоз пшеничного поля: Рассмотрим агроценоз пшеничного поля. Его растительность составляют...


Искусственные сооружения железнодорожного транспорта: Искусственные сооружения по протяженности составляют в среднем менее 1,5% общей длины пути...

V. Методические рекомендации

При изучении темы следует обратить внимание на следующие вопросы. Революция XVII в. и образование буржуазного государства в Англии. «Долгий» парламент и его законодательство. «Орудие Управления» 1653 г. и диктатура О. Кромвеля. Становление английского парламентаризма во второй половине XVII -XVIII в. Реставрация монархии 1660 г. «Хабеас корпус акт» 1679 г. «Славная революция» 1688 г. и «Билль о правах» 1698 г. «Акт о престолонаследии» 1701 г. и переход к конституционной монархии. Конституционные прецеденты и обычаи ХVIII в. Развитие английского парламентаризма в XIX в. Избирательные реформы 1832 г.,1867 г. и 1884 - 1885 гг. - их причины и значение. Судебная реформа 1873 -1875 гг. и ее роль в формировании английского прецедентного права.

V I . Текст лекции

 

Вводная часть

Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему №10 «Государство и право Англии в Новое время».

 В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы:

1) Государственно-политический кризис Англии. Периодизация революции.

2) Конфликт короны и парламента.

3) Установление Республики: характеристика государственного строя.

4) Государственный строй в период протектората О. Кромвеля. «Орудие управления».

5) Реставрация Стюартов. «Habeas corpus Act» 1679 г.

6) «Славная революция» и утверждение конституционной монархии: «Билль о правах» 1689 г., «Акт об устроении» 1701 г.

7) Изменение статуса монарха и его полномочий в ХVІІІ – ХІХ вв.

8) Парламент в ХVІІІ – ХІХ вв.

9) Правительство (кабинет министров) ХVІІІ – ХІХ вв.

10) Реформы избирательного права в ХІХ веке. Становление политических партий.

 

 

Переходим к рассмотрению учебных вопросов.

 

1.

 

ХVІІ в. для стран Западной Европы был эпохой государственно-политического и социально-экономического кризиса. В Англии кризис был обусловлен следующими предпосылками:

1) Социально-экономическая предпосылка. В результате огораживания происходило обезземеливание крестьян → бродяги. В результате индустриализации формируются, и развиваются промышленно-торговые круги (буржуазия). Происходит противостояние промышленно-торговых кругов и земельной аристократии. В это противостояние были втянуты различные слои населения.

2) Идеологическая предпосылка. Политические и социально-экономические требования были оформлены в идеологию Реформации в форме пуританизма. Пуританизм сочетал в себе религиозную и политическую идеологию, ее приверженцы были сторонниками полного церковного самоуправления общин и высвобождения гражданина из под власти государства. Иными словами, пуритане выступали за перемены, как в церкви, так и в государстве.

Таким образом, противоречия между абсолютизмом и обществом приобрели форму противостояния короны и парламента.

Историю английской революции (1640 – 1660 гг.) принято делить на пять этапов: 1) конституционный этап (1640 – 1642 гг.): происходит ограничение власти монарха и расширение полномочий парламента; 2) первая гражданская война (1942 – 1946): происходит победа парламента и падение монархии; 3) борьба за углубление демократического содержания революции (1646 – 1649): происходит борьба между разными политическими силами в парламенте, вторая гражданская война; 4) индепендентская республика (1649-1653): устанавливается республиканская форма правления; 5) протекторат О. Кромвеля (1653-1660): формально сохраняется республика, а реально был сформирован режим личной власти О. Кромвеля.  

 

2.

С начала ХVІІ в. в Англии нарастало противостояние между парламентом и монархом. Парламент являлся оппозицией королевской власти. Парламент состоял из 2-ух палат – Палаты общин и Палаты лордов. Пиком противостояния парламента и монарха становится период правления Карла І. Этот конфликт обостряется в 1628 г.: парламент подает королю «Петицию о праве». В Петиции, ссылаясь на «Великую хартию вольностей», парламент обвинил короля в злоупотреблениях и выдвинул требования:

1) не налагать налогов без согласия парламента,

2) не арестовывать никого без суда;

3) не размещать солдат и матросов на постой в домах жителей.

Карл І был вынужден подписать «Петицию о праве» и Петиция стала законом. В 1629 году Карл І распустил парламент и не созывал его до 1640 года.

В 1640 г. в связи с войной в Шотландии Карлу І необходимы были средства для продолжения войны, и он созывает парламент. Депутаты парламента заявили, что не намерены вотировать субсидии, и выступили с инициативой реформ, которые бы исключили возможность злоупотребления королевской администрацией. Карл І распускает парламент, в этой связи в историю этот парламент вошел под названием Короткий парламент (не проработал и месяца).

В этом же 1640 г. Карл І был вынужден вновь созвать парламент, который получил название Долгий парламент (1640 – 1653 гг.). Долгий парламент провел ряд политических (конституционных) реформ, которые были направлены на ограничение королевской власти и утверждение конституционной монархии:

1) ограничение судебных полномочий короны: ликвидированы суды королевской прерогативы (чрезвычайные суды), ограничена юрисдикция Тайного совета;

2) расширение независимости парламента от монарха: было закреплено, что беспарламентское правление короля не может длиться более трех лет; парламент нельзя распустить ранее 50 дней от созыва.

В 1641 году парламент принимает «Великую ремонстрацию» - документ, в котором закреплялись требования парламента к монарху. «Великая ремонстрация» включала в себя:

- упразднение епископата и церковных судов;

- идею об ответственном перед парламентом правительстве;

- идея реформы церкви

- преимущество судов «общей юрисдикции» и др.

Король вынужден был утвердить «Великую ремонстрацию».

 

3.

В 1642 году конфликт между парламентом и монархом переходит из политической стадии в военную фазу. В Англии начинается первая гражданская война (1642 – 1646 гг.). Первая гражданская война завершилась победой парламента и поражением королевской администрации. Король бежал в Шотландию, откуда был выдан парламенту (1645 г.). В парламентской армии выдвинулась плеяда талантливых генералов. Среди них был Оливер Кромвель (1599 – 1658). Вслед за победой в первой гражданской войне произошел раскол в лагере победившего парламента. В парламенте было несколько политических течений: пресвитериане (были удовлетворены итогами революции, их идеал – конституционная монархия); индепенденты (были за продолжение революции, их идеал – республика). Между пресвитерианами и индепендентами началась вторая гражданская война(1648 г.). Во второй гражданской войне побеждают индепенденты, во главе которых стоял О. Кромвель.  

В 1949 г. происходит суд и казнь короля Карла І. Парламент объявляет Англию республикой и начинает формироваться новая государственно-политическая система страны.

Верховную власть осуществлял однопалатный парламент – Палата общин, верхняя палата – Палата лордов была упразднена. Парламент сосредоточил всю полноту государственной власти:

- высшая административная власть;

- высший судебный контроль;

- руководство армией.

Государственный совет осуществлял высшую исполнительную власть, совет состоял из 41 члена, которые выбирались парламентом сроком на 1 год. Председателем Госсовета был Д. Брэдшоу (возглавлял суд над королем). В состав Государственного совета входил О. Кромвель.

Полномочия:

- противодействовать восстановлению монархии;

- устанавливать налоги;

- осуществлять управление торговлей и внешней политикой.

   Республиканская политическая система Англии оказалась нестабильной. В этот период чрезвычайно сильно возросли авторитет и личная власть О. Кромвеля.

 

4.

Власть О. Кромвеля приобретала характер личной диктатуры. В 1653 г. Кромвель разгоняет остатки «Долгого парламента». В 1653 г. принимается писаная Конституция Англия – «Орудие управления», в которой закрепляется военная диктатура О. Кромвеля.

Основные черты государственной строя Англии периода протектората О. Кромвеля:

1) Формально устанавливался республиканский государственный строй, а реально диктаторская система власти;

2) Высшая законодательная власть была сосредоточена в руках парламента и лорда-протектора;

3) Парламент учреждался однопалатный, должен был созываться раз в 3 года, его нельзя было распускать в течение первых 5 месяцев работы, на выборах в парламент устанавливался высокий имущественный ценз и возрастной ценз (21 год). Полномочия парламента: законодательная власть, вводить налоги и подати;

4) Лорд протектор осуществлял высшую исполнительную власть, лорд-протектор выбирался на заседании Государственного совета. Полномочия протектора: главнокомандующий армией, внешняя политика, назначение высших должностных лиц, право помилования.

5) Конституция закрепляла должность лорда-протектора пожизненно за О. Кромвелем.  

Со временем О. Кромвель перестал созывать парламент, членов Госсовета стал назначать по своему усмотрению. Таким образом, был сформирован режим личной власти О. Кромвеля, который по своим основным характеристикам (широта полномочий, пожизненный статус лорда-протектора) напоминал монархическое правление. 

 

5.

Государственно-политическая система протектората была связана с личностью и авторитетом О. Кромвеля. После его смерти в 1658 г., Англия переживает политический кризис. Сын О. Кромвеля – Ричард не смог стабилизировать ситуацию. В 1660 г. парламент принял решение о восстановлении в Англии монархии. На престол был возведен представитель династии Стюартов – Карл ІІ (сын казненного Карла І, укрывался во Франции).

Карл ІІ подписал «Бредскую декларацию» (1660 г.), в которой провозглашались основные принципы (гарантии) правления Карла ІІ:

1) не преследовать никого, кто в годы революции боролся против монархии;

2) гарантировалась свобода совести;

3) споры по поводу конфискованного имущества в годы революции будут с согласия парламента.

Карл ІІ подтвердил значение Великой хартии вольностей (1215 г.), Петицию о праве (1628 г.), Великую ремонстрацию (1641 г.). Таким образом, декларация стала новым этапом на пути формирования конституционной монархии.

Гарантии, данные Карлом ІІ, были нарушены: начались преследования активных деятелей революции, были казнены участники судебного процесса над Карлом І, было совершено надругательство над телом О. Кромвеля (выкопано из могилы и подвешено). За годы правления Карла ІІ обнаружилось желание короля к восстановлению абсолютной монархии..

В годы правления Карла ІІ в Англии начинается формирование двух политических партий – тори (сторонники короля) и виги (в оппозиции королю). Тори и виги участвовали в выборах в парламент. В период 1961 – 1678 гг. в парламенте доминировали тори, в 1679 г. виги одержали победу на выборах, парламент стал оппозиционным королю.

Важным достижением парламента стало принятие в 1679 г. закона о гарантиях неприкосновенности граждан - « Habeas corpus Act » («Акт о лучшем обеспечении свободы поданного и о предупреждении заточения за морями»). Название документ получил по первым словам закона «доставить тело для предания суду».

«Habeas corpus Act» регламентировал процедуру судебного задержания граждан. В соответствии с этим законом любой арестованный за уголовные преступления мог потребовать доставки в суд. Суд рассматривал основания ареста и выносил решение либо об отпуске арестованного под залог, либо об оставлении под арестом, либо о полном освобождении. Не выполнение закона государственными служащими влекло крупные штрафы, а при повторном проступке – влекло отстранение от занимаемой должности. Таким образом, «Habeas corpus Act» установил правовые гарантии неприкосновенности личности (гарантии для предотвращения необоснованных арестов).  

В 1980 и 1981 гг. оппозиционный парламент был дважды распущен. Карл ІІ принял решение не созывать парламент до конца своего правления.     

 

6.

После смерти Карла ІІ к власти приходит его брат Яков ІІ (Карл был бездетен). Яков ІІ продолжил курс на абсолютную монархию, распустил парламент, допустил ошибки во внешней политики. В этих условиях тори и виги объединяют свои силы и в конце 1688 – начале 1689 гг. совершают государственный переворот, который в историю вошел под названием «Славная революция». На английский престол был возведен Вильгельм Оранский (был женат на дочери Карла І).

С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная парламентарная монархия. Юридически новый государственный строй был закреплен рядом законодательных актов, ключевыми из которых являются – «Билль о правах» (1689 г.), «Акт об устроении» (1701 г.). Эти документы стали частью неписанной английской Конституции.

«Билль о правах» был подписан при вступлении на престол Вильгельмом Оранским.       

   «Билль о правах» устанавливает:

1) верховенство парламента в законодательной сфере – приостанавливать действие законов, освобождать кого-либо из под действия законов – прерогатива парламента;

2) независимость и свободу парламента как государственного органа: выборы в парламент должны проходить свободно и регулярно; в парламенте обеспечивается свобода слова, прений; преследование за выступление в парламенте запрещалось;

3) гражданские права: право обращаться с петициями к королю; выбирать своих представителей в Палату общин; запрещалось применение наказаний, не предусмотренных законом;

4) независимость суда присяжных.

Таким образом, Билль определяет положение парламента в системе органов государственной власти. За парламентом закрепляются широкие полномочия в законодательной сфере. Король, наряду с парламентом, участвует в законодательной деятельности. У короля остается значительная исполнительная и судебная власть.

В 1701 г. принимается еще один важнейший конституционный закон Англии – «Акт об устроении» («Закон о престолонаследии»). Повод – смерть бездетного Вильгельма.

«Акт об устроении» устанавливал:

1. Подзаконность королевской власти: запрет монарху иметь владения вне Англии, королем может быть только лицо, принадлежащее к англиканской церкви. Важным являлся закрепленный принцип контрассигнатуры – скрепление акта главы государства подписью министра. Акты, издаваемые королем, действительны только при условии наличия подписи соответствующего министра.

2. Подзаконность исполнительной власти: правительство должно было действовать по законам страны, вводилась персональная ответственность членов правительства (контрасигнатура).

3. Подконтрольность судов парламенту: до этого закона судьи занимали должности, пока это было «угодно королю», теперь пока «ведут себя хорошо». Отстранить судей можно было только решением парламента.

Таким образом, Акт устанавливает государственно-политическую систему Англии на основе принципа разделения властей – законодательная власть (парламент), исполнительная власть (правительство, частично король), судебная власть (система судов отделенная от исполнительной власти). К концу ХVІІ – началу ХVІІІ вв. в Англии формируется конституционная монархия.       

 

 

7.

К ХVІІІ в. в Англии были приняты три важных конституционных закона («Habeas corpus Act», Билль о правах, Акт об устроении), составившие писаную часть английской Конституции. Важную часть английской Конституции составляют неписанные, условные нормы, которые утвердились в практике и стали конституционными прецедентами. Специфика английской Конституции – неписанная Конституция, т.е. Конституция не представлена каким-то единым документом.

В развитии государственно-политической системы Великобритании можно выделить три основных тенденции – возвышение парламента, становление кабинета министров и институализация политических партий.

Полномочия и прерогативы монарха:

1) король – глава государства → личность короля священна и неприкосновенна;

2) право законодательной инициативы;

3) право вето на принимаемые законы парламентом (до 1707 г.); 

4) руководство церковью (право назначение на церковные должности);

5) внешнеполитические прерогативы: объявление войны, заключение мира, назначение послов;

6) предоставлял право гражданства, даровал почетные титулы и звания (статус лорда);

7) король возглавлял армию и флот.

В целом, в ХVІІІ – ХІХ вв. происходит ограничение власти монарха, в пользу парламента.

 

8.

Парламент состоял из 2-ух палат – верхняя палата (Палата лордов), нижняя палата (Палата общин). Палата лордов комплектовалась из лиц, занимающих места либо по наследству, либо по должности, либо по назначению короля. К середине ХІХ в. в состав Палаты лордов входило около 500 светских и религиозных аристократов.

Палата общин формировалась на основе избирательного права. Депутаты избирались сроком на 7 лет (до 1716 г. на 3 года). Число депутатов Палаты общин менялось: ХVІІІ в. – 558, в ХІХ в. – 656 человек. Для избрания в Палату общин существовал высокий имущественный ценз, возрастной ценз (21 год). Избирательное право было серьезно изменено в ХІХ в. (освещено в отдельном вопросе).

Палата общин выбирала спикера, также существовал секретарь палаты – чиновник, который отвечал за протоколы и акты.       

Заседания парламента проходили тайно, лица, разглашавшие парламентские прения, подвергались преследования.

Парламент являлся законодательным органом власти. В законодательной процедуре первое место принадлежало Палате общин. Например, только Палата общин могла инициировать такие важные финансовые законы как налогообложение, расходы государственных средств.

Существовало несколько видов законов (биллей):

1) Частный билль – один из самых распространенных законов, он касался местных дел, требующих государственного вмешательства. Голосовался частный билль в Палате общин.

2) Публичный билль – его вносило правительство, закон проходил три чтения в нижней палате парламента. Обязательно должен был рассматриваться в каждой палате парламента, после чего законопроект поступал на утверждение монарху.

Депутаты парламента имели полномочия запроса к правительству. В ХVІІІ в. запросы носили формальный характер, члены правительства могли отвечать или не отвечать. С 1869 г. парламентский запрос стал важным конституционным инструментом осуществления контроля парламента за исполнительной властью (правительством). 

 

9.

В ХVІІІ в. в Англии оформляется кабинет министров – орган власти, который стал осуществлять исполнительную власть. Кабинет министров выделился из Тайного совета. Первоначально кабинет министров был частью (фракцией) Тайного совета (правительственный институт).

Параллельно с процессом становления кабинета министров происходило ограничение власти монарха в области исполнительной власти.

Основные этапы становления кабинета министров:

середина 20-х гг. ХVІІІ в. утверждается неписанное правило, согласно которому кабинет заседает без короля → освободило членов кабинета от непосредственного королевского давления, увеличило самостоятельность этого властного органа, способствовало формированию должности премьер-министра;

происходит ограничение королевского права назначения и увольнения высших должностных лиц – с середины ХVІІІ века в английской конституционной практике начинает утверждаться правило соответствия правительственной политике и состава кабинета парламентскому большинству (принцип ответственного правительства). Но окончательно принцип ответственного правительства утвердился лишь с середины ХІХ в. и это было связано с парламентской реформой и развитием политических партий.       

В течении ХVІІІ – ХІХ вв. в английский кабинет министров становится обособленным от короля высшим исполнительным органом власти. Кабинет министров стал формироваться на основе расстановки политических сил в парламенте. Кабинет стал ответственным перед парламентом – Палатой общин. Такое правительство носит название ответственного правительства – это является отличительным признаком парламентской системы.    

 

10.

К началу ХІХ в. избирательная система Англии серьезно устарела: основывалась на архаичных, средневековых принципах → не соответствовала новым социально-политическим реалиям. Произошел промышленный переворот → появились новые социальные группы (промышленники, рабочие), которые не имели представительства в парламенте. Избирательное право в начале ХІХ в. регламентировалось нормами 1414 г.!

Избирательная реформа 1832 года:

1) учредила территориальное представительство населения (вместо корпоративного) – депутатские места стали предоставляться в зависимости от количества населения, проживавшего в городах;

2) предоставила избирательное право мужчинам, при наличии условий: возрастной ценз – 21 год, имущественный ценз (годовой доход не менее 10 фунтов стерлингов), ценз оседлости (6 месяцев);

3) лишила 56 «гнилых местечек» права представительства в парламенте, еще для 72 местечек оно было сокращено или изменено; «гнилые» или «карманные» местечки – территории, которым были предоставлены привилегии, еще в Средние века посылать своих представителей в парламент (в этих «гнилых местечках» местные аристократы решали, кто будет заседать в парламенте).

Более радикальной стала избирательная реформа 1867 г.:

1) еще сокращены «гнилые местечки»;

2) расширены квоты крупных городов;  

3) был сокращен имущественный ценз до 5 фунтов годового дохода;

В результате избирательной реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось больше чем на миллион. Право представительства получили не только земельные собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие, интеллигенция, городские торговцы. Однако 2/3 мужского населения Англии были лишены избирательного права (рабочие). Женщины по-прежнему не наделялись политическими правами.

Заключительная часть

В ХVІІІ – ХІХ вв. происходит становление политических партий и партийной системы в Англии, которые являются неотъемлемой частью парламентаризма.

Еще с конца ХVІІ в. в Англии существовали две политические силы – тори и виги. Эти партии представляли собой чисто аристократические, придворные партии. После избирательных реформ активно пошел процесс формирования общенациональных, массовых партий.

В 1861 г. состоялся первый национальный съезд Либеральной партии (бывшие виги). В 1867 г. официально провозгласила свое образование Консервативная партия (бывшие тори). Эти партии сформировали идеологические платформы: либеральная партия выражала интересы промышленных предпринимателей, рабочих, интеллигенции; консервативная партия выражала интересы земельных собственников, финансистов, рантье, аристократии. К концу ХІХ в. была образована Лейбористская партия, которая отстаивала идеи государственного регулирования экономики, социальной справедливости. До сих пор в Великобритании эти три партии являются основными и влиятельными политическими силами.

Таким образом, результатом государственно-политического развития Англии ХVІІІ – ХІХ вв. стало формирование классического парламентаризма, правда, в рамках конституционной монархии. Данная политическая система обеспечила Великобритании стабильное политическое и социально-экономическое развитие.

 

Разработали:

профессор кафедры

гуманитарных и социально-экономических дисциплин,

доктор исторических наук, доцент………………… …………..А.В. Кутузов

 


<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
 | СЕРДЕЧНО-ЛЕГОЧНАЯ РЕАНИМАЦИЯ

Дата добавления: 2018-10-15; просмотров: 62 | Нарушение авторских прав


Рекомендуемый контект:


Поиск на сайте:


© 2015-2020 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.014 с.