Сущность и признаки государства

 

 

Сущность государства – это главное в нём, определяющее его назначение и функционирование. Многие учёные склонны связывать сущность государства с принадлежностью и осуществлением государственной власти. Такое видение сущности государства раскрывается в рамках двух подходов: классового и общесоциального.

Классовый подход к определению сущности государства традиционно связывается с марксистской теорией, усматривающей принадлежность политической власти господствующему классу, который осуществляет её, опираясь на силу и принуждение. Классовая сущность обычно предписывается недемократическим, диктаторским государствам.

Общесоциальный подход к определению сущности государства исходит из того, что первоисточником власти является народ, осуществляющий её в интересах большинства. В развитых демократических странах существование государства связано не столько с классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает созидательное сотрудничество разных сил. Такое государство направляет свою деятельность на обеспечение социального компромисса.

Анализ сущности государства требует учёта обоих подходов.       

Независимо от того, какой сущностью обладает государство, ему принадлежат особые признаками, позволяющие отличать его от других социальных институтов, таких как политические партии, профессиональные союзы, корпорации и др.

Среди этих признаков следует назвать такие:

1.Политическая публичная власть.

Власть – это способность чьей-либо воли воздействовать на волю другого, подчинять её себе. Государство, используя власть, стремится установить границы возможного и должного в обществе поведения, определённого порядка, который называется правовой порядок.

Наряду с государственной властью в обществе может существовать власть в рамках семьи, общественного объединения, религиозной общины и других организаций. Такая власть распространяется на участников этих организаций.

Особенность государственной власти заключается в её публичности. Государство притязает на роль универсального представителя всего общества. В такой роли оно выступает внутри своих границ (например, судебные решения принимаются именем Российской Федерации) и во внешних отношениях с другими государствами или международными организациями.

С формальной стороны публичность государственной власти означает, что в обществе выделяется специальный аппарат управления состоящий из чиновников (государственных служащих), призванных принимать меры, направленные на реализацию общих социальных интересов. Используя свои властные полномочия, чиновники решают экономические, политические, социальные, культурные и иные задачи.

2. Территориальные организации населения.

Государство охватывает всех без исключения людей, проживающих на данной территории и имеющих личную устойчивую правовую связь с государством, порождающую взаимные права, обязанности и ответственность (гражданство или подданство). Территориальные, а не кровно-родственные связи между людьми характеризуют практически все современные государства. Территориальный принцип деления населения приводит к необходимости определения границ, установлению целостности (территориальной неприкосновенности) любого государства, появлению систем центрального и местного управления.

К территории внутри государственных границ относится: суша, в том числе недра и континентальный шельф, внутренние и внешние (12 морских миль) территориальные воды, воздушное пространство. К государственной территории приравниваются речные морские и воздушные суда, передвигающиеся под флагом государства. Военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские воздушные и морские суда – в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве.     

Государственная территория может подвергаться изменениям. Это должно происходить на основе свободного и ясно выраженного волеизъявления народа (например, референдума). Формами изменения территории государства может быть присоединение соседней территории, или уступка, передача части территории другому государству.

3. Связанность с правом.

Государство распространяет своё влияние практически на все сферы жизнедеятельности общества. Государству присуща способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы. 

Оно обладает монопольным правом издавать закреплённые в юридических источниках и распространяющиеся на всех правовые нормы. Такой возможностью не обладает больше ни одна другая властная организация. Право является основным средством выражения властных велений.

В то же время само государство в своей организации и деятельности руководствуется правовыми нормами. В соответствии с законами и подзаконными актами строится вся система государственных органов и органов местного самоуправления. Президент, министры, прокуроры, судьи – все выстраивают свою деятельность в соответствии с принципами и нормами права, подчиняются им.

4. Государственный суверенитет.

Государственный суверенитет представляет собой политико-правовое свойство государства, заключающееся в возможности самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику, решать поставленные задачи.

Суверенитет государства имеет внутренний и внешний аспекты. Государство осуществляет деятельность независимо от власти иностранных держав, которые не могут навязывать ему свою волю (независимость вовне). Кроме того, государство имеет приоритет над всеми другими властными организациями этого же общества (верховенство внутри).

5. Государственная символика.

К символике государства обычно относят его название, государственный флаг, герб и гимн. Как правило, по поводу государственной символики принимаются специальные законы, содержащие точное описание всех составляющих символов. 

Подводя итог вышесказанному, сформулируем определение государства, которое в общем виде включало бы все его существенные признаки.

Государство – это обладающая суверенитетом, публичная властная политическая организация общества, охватывающая всех его членов, проживающих на данной территории и распространяющаяся на все сферы его жизнедеятельности.

 

Функции государства

Функции государства – это основные направления его деятельности по реализации стоящих перед данным государством задач.

Традиционно конкретные функции государства выделяют по предметному (отраслевому принципу).

Большинство современных государств осуществляют свою деятельность в экономической, политической, культурной, социальной и других сферах. Эти сферы деятельности государства и определяют содержание его основных функций.   

Экономическая функция государства состоит в управлении экономическими процессами от общего регулирования в открытых обществах с рыночной экономикой, до централизованного планового управления в закрытых обществах.

Государство разрабатывает долгосрочные экономические программы развития, определяет чёткую налоговую политику, создаёт благоприятные условия для развития приоритетных отраслей экономики, деятельность которых приносит наибольшую пользу обществу. Кроме того, государство формирует бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет непосредственное хозяйственное руководство государственным сектором в экономике (предприятиями, учреждениями и т.д.).

Государствоустанавливает определённый порядок налоговых, таможенных, акцизных и других сборов. Такие сборы являются основным источником пополнения государственного бюджета, а, следовательно, делают реально исполнимыми важные государственные программы и проекты, обеспечивают нормальное функционирование всего государственного аппарата.    

 Государство осуществляет и иные направления экономической деятельности.

Социальная функция государства заключается в создании общих позитивных условий жизнедеятельности людей.

К таким условиям относится высокий уровень жизни населения, осуществление мер, направленных на сглаживание фактического социального неравенства. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правообеспечительная функция государства заключается в поддержании определённого порядка в обществе (правопорядка). В государстве существует целая система правообеспечительных органов (милиция, суд, прокуратура и т.д.), призванных обеспечить порядок общественных отношений, отвечающий интересам всех и каждого члена общества, принципам свободы и справедливости поведения.

Правообеспечительная деятельность проявляется в осуществлении органами публичной власти правового информирования, толковании (разъяснении) содержания прав и свобод, консультировании по правовым вопросам, проведении юридически значимых мероприятий и др.

В то же время, нарушение действующих правил поведения (правонарушение) негативно воспринимается и обществом, и государством. В юридических источниках предусматриваются меры юридической ответственности за совершение правонарушения. Поведение правонарушителя общественно порицается.            

Культурно-образовательная функция государства состоит в формировании и поддержании определённой государственной идеологии, воспитании граждан в духе патриотизма, способствовании одобрению существующей власти большинством граждан. Осуществление этой функции напрямую связано с развитием науки, культуры и образования, укреплением сотрудничества и взаимодействия между представителями разных национальных культур.

В юридической литературе выделяются и иные функции государства (например, природоохранная, которая заключается в разработке и осуществлении программ по охране окружающей среды, и другие).

Все функции государства, выделенные по предметному признаку, могут быть классифицированы по различным основаниям:

По сферам реализации все функции могут быть разделены на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение хозяйственных социальных, политических, культурных и других вопросов на территории государства (например, формирование и исполнение бюджета, разработка правил пенсионного обеспечения и др.). Внешние – это такие направления деятельности государства, которые обеспечивают решение задач, вытекающих из отношений с иностранными государствами и международными организациями (например, оборона страны, сотрудничество с иностранными государствами и др.).

По своей значимости функции государства могут быть подразделены на основные и факультативные. Основные функции представляют собой наиболее важную деятельность, без которой государство существовать не может (например, сохранение суверенитета). Факультативные функции являются дополнительными и направлены на укрепление позиций государства как внутри страны, так и во внешних взаимоотношениях (например, проведение научных форумов, конференций).

По времени осуществления все функции государства могут быть разделены на постоянные и временные. Постоянные функции государство осуществляет на протяжении всего времени своего существования (например, экономические функции). Временные функции обусловлены необходимостью решения особых временных задач (например, принятие экстренных мер по снижению инфляции).

В современной юридической литературе предлагается и иное, отличное от традиционного, понимание системы функций государства. При этом авторы отмечают, что функции государства нельзя отождествлять с функциями государственного аппарата, поскольку некоторые функции государства реализуются, в том числе и гражданами, проживающими на его территории; подразделение функций государства по предметному принципу не позволяет отличать государство от иных социальных организаций.

Авторами предпринимаются попытки построить систему функций государства в виде древа функций, основу которого составляет главная, генеральная функция (Спиридонов).

Генеральная функция служит реализации главной цели государства – придание безусловной директивности определённому порядку отношений в обществе, который бы позволял людям, преследующим разные цели жить вместе