Гражданство и режим иностранцев

Конституция урегулировала индийское гражданство в ч. II. Из семи статей этой части первые три связаны с проблемами, возникшими вследствие раздела бывшей колониальной Индии на два государства — Индию и Пакистан, и поэтому постепен­но утрачивают свое значение. Остальные положения остают­ся вполне актуальными. Так, считается индийским граждани­ном лицо, постоянно проживающее вне Индии, если оно или кто-либо из его родителей или дедушек и бабушек родились в Индии в границах 1935 г. и если оно зарегистрировалось в качестве индийского гражданина в дипломатическом или кон­сульском представительстве Индии в стране проживания. Лица, добровольно приобретшие гражданство иностранного государства, утрачивают индийское гражданство. Напротив, лица, являющиеся или считающиеся гражданами Индии соглас­но Конституции, остаются ими, и в этом смысле на них будут распространяться положения любого закона, принятого Пар­ламентом. Остальные вопросы гражданства подлежат регули­рованию законом.

Закон о гражданстве был принят в 1955 г. В отношении приобретения индийского гражданства он сочетает элементы как "права почвы", так и "права крови". В стране предусмот­рено единое индийское гражданство, призванное укрепить территориальную целостность страны. Для лиц, постоянно проживающих в штате Джамму и Кашмир, Легислатура (за­конодательное собрание) этого штата может предоставлять особые права и привилегии в отношении найма на работу в органы правительства штата, приобретения в этом штате не­движимого имущества, поселения в этом штате и предостав­ления стипендий и иных форм помощи от правительства шта­та. Такое своеобразие объясняется сложным положением в этом пограничном с Пакистаном населенном мусульманами штате.

Приобретение гражданства. Согласно Закону гражданами по рождению считаются лица, родившиеся в Ин­дии 26 января 1950 г. или позднее. Гражданин по происхожде­нию — это лицо, рожденное 26 января 1950 г. и позднее за границей от отца — индийского гражданина по рождению. Если отец — гражданин по происхождению, то лицо не станет ин­дийским гражданином, если не зарегистрировано в индийс­ком консульстве в течение года после рождения (с разреше­ния центрального правительства можно позже) или если отец не состоял на службе какого-либо Правительства Индии.

В порядке регистрации могут приобрести гражданство не имеющие его постоянные жители страны индийского про­исхождения, если проживали в стране в течение шести меся­цев перед подачей заявления, либо лица индийского проис­хождения, постоянно проживающие за пределами Индии в гра­ницах 1935 г., либо женщины, вступившие в брак с индийскими гражданами, либо несовершеннолетние дети индийских граж­дан, либо, наконец, совершеннолетние и дееспособные граж­дане ряда стран Содружества, перечисленных в приложении I к Закону (Соединенное Королевство, Канада, Австралия и др.).

Натурализоваться может совершеннолетнее и дееспособ­ное лицо, если отвечает следующим условиям:

— не состоит в гражданстве страны, законы и практика которой препятствуют натурализации индийских граждан;

— отказалось от прежнего гражданства в соответствии с действующим в его стране законом и уведомило об этом цен­тральное Правительство;

— проживало в Индии или находилось на службе ее Пра­вительства на протяжении 12 месяцев непосредственно перед подачей заявления;

— в течение семи лет, предшествующих указанному 12-ме­сячному периоду, проживало в Индии или находилось на служ­бе ее Правительства в среднем не менее четырех лет;

— имеет хорошую репутацию;

— в достаточной мере владеет одним из языков, перечис­ленных в приложении VIII к Конституции;

— в случае натурализации либо поселяется в Индии, либо поступает на ее государственную службу, либо продолжает ее, либо работает в международной организации, где участвует Индия, либо работает в индийской общественной организа­ции, публичном или частном предприятии.

Однако центральное правительство в любом случае мо­жет отклонить заявление лица о регистрации или натурали­зации, и такое решение не подлежит судебному обжалованию.

В случае присоединения к Индии какой-либо террито­рии центральное правительство может определить круг ее жителей, которые будут считаться гражданами в силу этого факта.

Прекращение гражданства. Отказаться от граж­данства может совершеннолетнее и дееспособное лицо, со­стоящее в гражданстве другого государства (во время войны регистрация отказа может быть отложена). Если отказался от гражданства мужчина, то его несовершеннолетние дети так же утрачивают гражданство, однако в течение года по дости­жении совершеннолетия они могут восстановиться в индийс­ком гражданстве; замужняя женщина при этом считается со­вершеннолетней.

В Законе воспроизведено конституционное положение об утрате гражданства в случае добровольного принятия ино­странного гражданства.

Центральное правительство может лишить гражданства лицо, которое:

— зарегистрировалось или натурализовалось путем обма­на, фальсификации или сокрытия фактов;

— словом или действием, как предусмотрено в Законе, про­явило нелояльность к Конституции Индии;

— во время войны вело дела, было незаконно связано с врагом или оказывало ему содействие;

— в течение пяти лет после регистрации или натурали­зации было в какой-либо стране осуждено к тюремному зак­лючению на срок не менее двух лет;

— в течение семи лет непрерывно проживало за преде­лами Индии, не училось там, не служило никакому индий­скому правительству, не работало в международной органи­зации, где состоит Индия, не заявляло ежегодно в индийс­кое консульство о желании сохранить индийское гражданство.

При ознакомлении с содержанием Закона о гражданстве бросается в глаза различие правовых возможностей и право­вых последствий изменения гражданства у мужчин и женщин, отражающее юридическое преимущество мужчин в семейных отношениях. Возникает вопрос, насколько соответствующие законоположения согласуются со ст. 14 Конституции, которая устанавливает, что государство ни за одним лицом не будет отрицать равенство перед законом или равную защиту зако­на в пределах территории Индии.

Для института гражданства в Индии характерно то, что всей полнотой прав и свобод пользуются граждане, в то вре­мя как Конституция предусматривает некоторые ограничения дееспособности иностранцев. Последние не могут занимать определенные должности, такие, как должность Президента, Вице-президента, судьи Верховного суда Союза или высшего суда штата, Генерального атторнея, губернатора либо генераль­ного атторнея штата. Они не могут быть избраны членами Пар­ламента Союза или легислатур штатов.

В то же время граждане стран Содружества, перечислен­ных в приложении I к Закону, пользуются в Индии статусом граждан Содружества. Центральное правительство на основе взаимности может наделять их всеми или некоторыми права­ми индийских граждан.

Особые ограничения предусмотрены для "враждебных чу­жаков" (enemy aliens), которые лишены предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 22 Конституции процессуальных гарантий, связан­ных с арестом и задержанием. Здесь имеются в виду граждане государств, находящихся в состоянии войны с Индией, а так­же индийские граждане, добровольно проживающие в таких странах или поддерживающие с этими государствами коммер­ческие отношения.