Политические права и свободы

Посвященная политическим правам глава регулирует лишь права, связанные с участием в выборах, плебисцитах и референдумах. Эти права станут предметом рассмотрения ниже, в § 4, а здесь мы остановимся на тех политических правах и свободах, которые вычленяем из той же ст. 5, охарактеризо­ванной выше как мини-кодекс прав и свобод.

Согласно этой статье все могут без разрешения собирать­ся мирно без оружия в местах, открытых для публики, если только такое собрание не нанесет ущерба другому собранию, ранее созванному на этом же месте; требуется только простое извещение компетентных органов власти. Свобода ассоциаций с законными целями является полной, однако ассоциации во­енизированного характера запрещаются; последнее положение явно навеяно нормами европейского конституционного права (например, ч. 5 ст. 22 Конституции Испании 1978 г.). Право на образование ассоциаций достаточно полно регламентировано и отделено от права на образование политических партий, в отношении которых имеются некоторые ограничения, о коих будет сказано ниже. Таким образом, образование ассоциаций и, в соответствии с законом, образование кооперативов не требуют разрешения; вмешательство государства в их дея­тельность запрещено. Ассоциации не могут быть распущены, а их деятельность разрешено приостанавливать только на ос­новании судебного решения, причем в первом из указанных случаев только в результате окончательного судебного реше­ния. Никто не может быть обязан вступать в ассоциацию или оставаться в ней.

Сравнительно недавно возникшее право на получение и распространение информации регулируется несколькими пунк­тами ст. 5. Каждый имеет право получать от публичных орга­нов информацию, касающуюся своих особых либо же коллек­тивных или общих интересов; такая информация передается в сроки, установленные законом под угрозой наступления от­ветственности, за исключением информации, секретность в отношении которой необходима для обеспечения безопасности общества и государства. На конституционный уровень поднято регулирование права подачи петиций публичным властям в целях защиты прав или прекращения незаконных действий или злоупотреблений властью, а также регулирование права по­лучать от публичных учреждений документы, необходимые для защиты своих прав и разъяснения обстоятельств личного характера; и в первом, и во втором случаях каждый это мо­жет делать без уплаты сборов.

Традиционная свобода печати в выражениях, обычно при­меняемых для ее провозглашения, не получила отражения в Конституции 1988 г. Эти отношения трактуются в гораздо бо­лее широком контексте, поскольку интеллектуальная, худо­жественная, научная и коммуникативная деятельность свобод­на и не может подпадать под какую-либо цензуру или нуж­даться в разрешении.

Как форму защиты прав и свобод и в то же время как одно из политических прав можно рассматривать предостав­ляемое Конституцией право на народный иск (о асао popular): любой гражданин, точнее — избиратель, вправе предложить осуществить народный иск с целью аннулирования какого-либо акта, наносящего ущерб публичному имуществу или органи­зации (a endidade), в которой участвует государство, админи­стративной морали, окружающей среде или историческому или культурному наследию; истец, кроме доказанного случая не­добросовестности, освобождается от судебных пошлин и из­держек (п. LXXIII). Это право уже содержалось в Конститу­ции 1967 г. в редакции 1969 г., только теперь к целям "народ­ного иска" добавлена "окружающая среда". Предусмотрена и народная законодательная инициатива на различных уровнях.

Никто не может быть лишен политических прав. Они не утрачиваются, и их осуществление не может приостанавли­ваться, за исключением случаев: аннулирования натурализации вступившим в силу приговором суда; абсолютной гражданской недееспособности; вступления в силу обвинительного пригово­ра, но только на период, им установленный; отказа от выпол­нения обязанностей, возлагаемых на всех, или от несения аль­тернативной службы; административной нечестности, то есть нарушения принципов деятельности публичной администрации — законности, объективности, нравственного поведения и пуб­личности.