Глава XI. Основы конституционного права Бразилии

Конституция Бразилии

Конституционное развитие

Бразилия — пятая по величине территории, шестая по численности населения (более 158 млн. жителей в 1996 г.) и восьмая по уровню экономического развития страна в мире. В этой многоэтнической стране в середине текущего столетия 55—60% населения принадлежали к белой расе, примерно 25% составляли мулаты, 15% — негры и около 0,5% — ин­дейцы. Большинство населения — потомки португальцев, ког­да-то завоевавших Бразилию, но среди населения имеется некоторая доля немцев, датчан и бельгийцев, эмигрировавших в эту страну, а также японцев и китайцев. Происходящая эво­люция этнического состава ведет к тому, что доля белого на­селения растет медленнее, чем доля других расовых групп. Бра­зилия занимает третью часть территории Латинской Америки, и примерно третью часть населения последней составляет на­селение этой страны.

С 1500 по 1822 гг. Бразилия была колонией Португалии. В 1815 г. Бразилия получила статус королевства, став состав­ной частью Объединенного королевства Португалии, Бразилии и Алгарви, но фактически продолжала оставаться в прежнем положении. В колониальный период в стране неоднократно поднималось освободительное движение за независимость. Революция 1820 г. в Португалии повлекла новую активизацию такого движения, и в результате 7 сентября 1822 г. Бразилия стала независимой империей. Участие бразильских представи­телей в разработке либеральной португальской Конституции в 1821 г. послужило импульсом к попыткам создать конституци­онный строй и в Бразилии. Учредительное собрание, созван­ное в июне 1822 г. принцем-регентом Педру и приступившее к разработке Конституции в мае 1823 г., было вскоре им же распущено. В октябре 1823 г. Педру I, ставший к тому времени Императором, учредил Государственный совет, который и выработал Конституцию, октроированную в 1824 г. и провозг­ласившую страну конституционной и представительной монар­хией. В соответствии с концепцией Бенжамена Констана Кон­ституция предусмотрела разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную и посредни­ческую (Moderador)*. В 1825 г. Португалия была вынуждена признать независимость своей бывшей колонии.

* См.: Dezen Junior G. Direito Constitucional — 10 ediHa|o. Brasilia. 1999. P. 146.

Со времени завоевания независимости Бразилия прошла длительный путь конституционной эволюции, ознаменовавший­ся принятием еще 6 конституций. Всякий раз развитие прохо­дило в острой политической борьбе, порою переходившей в восстания и военные перевороты. Первая Конституция неоднок­ратно изменялась, в частности Дополнительным конституци­онным актом 12 августа 1834 г., а также актами 12 мая 1840 г. и 23 ноября 1841 г. Наиболее заметной вехой в политическом раз­витии стали антимонархические выступления в ноябре 1889 г., приведшие к падению монархии. Временное правительство провозгласило в Бразилии республику с федеративной фор­мой территориального устройства, а Национальный учреди­тельный конгресс принял Конституцию Федеративной Респуб­лики Бразилии, в которой в большой мере был использован опыт США. Она была промульгирована 24 февраля 1891 г.

В 1930 г. в стране произошла революция, в результате которой Учредительное собрание, сформированное в 1933 г. с использованием идеи корпоративного представительства, за­имствованной у фашистской Италии, одобрило в 1934 г. Кон­ституцию, предложенную Правительством. Провозглашая раз­деление власти на законодательную, исполнительную и судеб­ную, Конституция усилила ее исполнительную ветвь.

10 ноября 1937 г. Президент (фактически диктатор) Жетулио Варгас октроировал Конституцию "Нового государства", которая по существу санкционировала сосредоточение в руках Президента всей власти. Полномочия Национального конгрес­са и автономия судебной власти и штатов были урезаны, Фе­деральный сенат переименован в Федеральный совет. Последо­вавший роспуск парламента превратил в фикцию многие по­ложения Конституции.

В начале 1945 г. под давлением различных оппозиционных сил в стране произошла некоторая либерализация режима, в частности была разрешена деятельность политических партий, снят запрет на забастовки. В октябре 1945 г. в результате за­говора военных режим Ж. Варгаса был свергнут. 2 декабря того же года состоялись выборы, в итоге которых один из органи­заторов переворота генерал Эурико Гаспар Дутра стал Пре­зидентом страны; одновременно было сформировано Учреди­тельное собрание для разработки новой Конституции. При ее создании были взяты за основу положения Конституции 1934 г. Проект разрабатывался самим Собранием. Конституция была им принята 18 сентября 1946 г. и с довольно многочисленны­ми поправками действовала до следующего военного перево­рота. Конституция 1946 г. представляла собой довольно демок­ратический акт, провозглашавший достаточно широкий круг прав и свобод, содержала принцип разделения властей, вос­становила права штатов и муниципий.

В условиях усиления роли государства в экономической сфере и политизации бразильского общества произошло объе­динение сил, выступавших против существовавшего режима. 31 мая 1964 г. в штате Минас-Жерайс вспыхнул военный мя­теж, окончившийся государственным переворотом. За несколько недель до этого командующие тремя видами вооруженных сил издали Институционный акт № 1, который впоследствии стал юридической основой оформлявшегося авторитарного режима. Затем последовали другие такие же акты (всего более 10). Они регулировали важнейшие стороны жизни государства и правового положения его жителей. Конституция 1946 г. при этом юридически не отменялась; в Институционном акте № 1 специально подчеркивалось, что она продолжает действовать, но подвергается некоторым изменениям. Продолжал действо­вать Конгресс, но из его состава были удалены наиболее ак­тивные противники установленного режима.

24 января 1967 г. была промульгирована еще одна Консти­туция, которая усилила роль Союза в ущерб штатам и власть Президента, предусмотрев возможность, приостановления кон­ституционных прав и свобод. Отменялись прямые выборы Пре­зидента, который стал избираться коллегией в составе Наци­онального конгресса и делегатов от законодательных собраний штатов. 17 октября 1969 г. военная хунта провела Конституци­онную поправку № 1, которая увеличила срок полномочий Президента с четырех до пяти лет, ввела косвенные выборы губернаторов штатов и отменила парламентский иммунитет. Эту новую редакцию Конституции иногда считают отдельной конституцией.

Особенность военно-авторитарного режима состояла в том, что хотя военные оказывали решающее влияние на жизнь страны, в то же время продолжали действовать и граждан­ские органы — парламент (военные, ставшие депутатами, дол­жны были уйти в запас), продолжали работать суды. Действо­вали, хотя и с некоторыми ограничениями, права и свободы.

В первый период правления военных основная ставка де­лалась на репрессивные меры по подавлению оппозиции, под­чинению профсоюзов, усмирению рабочего и крестьянского движения. Развернувшаяся забастовочная борьба, консолида­ция противников режима, демократическое движение повлекли значительное сужение социальной базы режима. Происходила постепенная эволюция и в среде военных, у которых возобла­дали сторонники умеренной политики. Эти факторы постепен­но привели к заметной демократизации внутри страны. Была разрешена деятельность многих политических партий (за исклю­чением коммунистов). Политический режим постепенно менял свой характер, приняв с 1979 г. либерально-авторитарную окрас­ку. Во второй половине 80-х гг. значительно изменилось соот­ношение политических сил внутри страны; демократические силы постепенно наращивали свои усилия. Правящая верхуш­ка страны также проявила готовность к политическим рефор­мам. В результате были проведены выборы в Национальное уч­редительное собрание, которое после выработки Конституции должно было выполнять функции парламента. Поэтому это Со­брание было избрано двухпалатным. В состав Собрания входили члены Национального конгресса — 72 сенатора и 487 депутатов, получивших свои мандаты 15 ноября 1986 г. Оно заседало в течение восьми месяцев и пяти дней.

До избрания Собрания 18 июля 1985 г. Президентом стра­ны был издан декрет об образовании Временной комиссии по конституционным преобразованиям, состоявшей из 49 наибо­лее крупных бразильских юристов и отражавшей широкий спектр различных мнений (например, в нее входил и извест­ный писатель-коммунист Жоржи Амаду). Комиссия разрабо­тала предварительный проект Конституции, который подверг­ся критике со стороны и левых и правых партий. Этот проект, однако, не был представлен в Учредительное собрание с тем, чтобы не оказывать давления на депутатов, но имел мораль­ное и познавательное значение и был использован Собранием.

Учредительное собрание, начавшее работать в феврале 1987 г., разрабатывало текст Конституции в 8 тематических комиссиях, разделенных на подкомиссии. В них было рассмотрено 14 920 поправок; затем в комиссиях по синтезу было изучено 35 111 предложений и поправок. Проект Конституции, выработанный Собранием, 9 июля 1987 г. был вынесен на все­народное обсуждение. Работа учредительного органа проходила в обстановке гласности; граждане имели возможность свобод­но посещать его заседания. В проект могли вноситься "народ­ные поправки", т. е. поправки, подписанные не менее чем 30 тыс. избирателей. При этом один избиратель не мог подписывать более трех предложений. Поправки в порядке народной иници­ативы затрагивали вопросы аграрной реформы, право на труд, право на образование, другие социальные права, защиту ок­ружающей среды, вопросы жилища, амнистии, образования новых штатов. В течение месячного срока было предложено более 10 тыс. поправок, под которыми подписались около 12 млн. избирателей. Наибольшее число подписей собрали предложения об аграрной реформе (более 1 млн.). В конце концов в текст были включены 122 народные поправки. Самими членами Собра­ния было предложено более 60 тыс. поправок.

Заключительное голосование по тексту Конституции со­стоялось 22 сентября 1988 г. "За" было подано 474 голоса, "против" — 15, воздержались 6 членов Собрания. Конституция вступила в силу 5 октября 1988 г. Состоящий из почти 42 тыс. слов, высший закон 1988 г. оказался самым объемным в исто­рии страны. Он положил начало новому периоду в истории страны — периоду "Новой республики".

На декабрь 2000 г. в Конституцию была внесена 31 поправка.