Конституционные основы политической системы

Характеристика испанского государства уже частично была дана выше, а организация и порядок деятельности его, равно как и местного самоуправления, рассматриваются в последующих параграфах.

Отметим лишь, что, согласно ст. 8 Конституции, Вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-морского флота и военно-воздушных сил, имеют своей задачей гарантировать суверенитет и независимость Испании, защищать ее территориальную целостность и конституционный строй.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 9 Конституции граждане и публичные власти подчинены. Конституции и остальной части правопорядка. Публичные власти должны улучшать условия для того, чтобы свобода и равенство индивидов и групп, в которые те объединяются, были реальными и эффективными. На публичные власти возлагается также задача устранять препятствия или затруднения, мешающие полному участию всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни.

Обратимся теперь к политическим партиям. Согласно ст. 6 Конституции, политические партии выражают политический плюрализм, конкурируют при формировании и выражении воли народа и служат основным инструментом политического участия. Их создание и осуществление их деятельности свободны в пределах уважения к Конституции и закону. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими.

Основным актом, регулирующим правовой статус политических партий, является Закон о политических партиях 1978 г., согласно которому партии создаются свободно в соответствии с правом на ассоциацию. Они должны быть зарегистрированы в министерстве внутренних дел; нормы их устава и их деятельность не должны вступать в противоречие с положениями Уголовного кодекса, а сами партии должны строиться и действовать на основе демократических принципов. Под демократическими принципами названный Закон разумеет то немаловажное обстоятельство, что все члены партии имеют право избирать и быть. избранными в ее органы, иметь информацию об экономическом положении партии; руководящие органы партии должны избираться тайным и свободным голосованием. В качестве «зеркальной» запретительной меры установлено, что нарушение Уголовного кодекса и несоответствие организации партии демократическим принципам ведет к ее роспуску. Приостановление деятельности и роспуск партии производятся соответствующим судебным органом после проведения необходимой юридической процедуры.

Государственная администрация финансирует деятельность политических партий в соответствии со следующими принципами:

каждая партия получает установленную сумму за каждый мандат, которым она располагает в каждой из обеих палат парламента, и за каждый голос, полученный за каждый ее список кандидатов (кандидата) на выборах в каждую из палат;

в генеральном бюджете государства устанавливаются общая сумма, предназначенная для этих целей, а также критерии для ее распределения;

порядок распределения сумм между партиями, образовавшими на выборах федерации или коалиции, определяется в регла-ментарном порядке (т. е. Правительство издает специальное положение об этом).

Подробнее данный вопрос урегулирован Органическим законом о финансировании политических партий 1987 г. В нем предусмотрено, что финансовые средства партий формируются из публичных и частных источников.

Публичными источниками служат публичные субвенции на избирательные расходы, государственные субвенции парламентским группам палат Генеральных кортесов и субвенции парламентским группам законодательных собраний автономных сообществ, а также ежегодные нецелевые государственные субвенции за счет генерального бюджета государства для покрытия расходов партий на их нормальную деятельность. Последние распределяются на 1/3 в пропорции к числу мандатов, полученных каждой партией на последних выборах в Конгресс депутатов, а на 2/3 в пропорции к числу голосов, полученных партией на этих выборах (избирательные округа, где партия получила менее 3 % действительных голосов, из подсчета исключаются).

Частными источниками служат взносы и пожертвования членов партии, результаты соответствующей деятельности партии, доходы от ее имущества, внешние пожертвования, кредиты, наследства и завещательные отказы и вообще любое передаваемое ей имущество в денежной или натуральной форме. Пожертвования юридических лиц должны совершаться их компетентными органами в установленном порядке. Не допускаются анонимные пожертвования на сумму свыше 5 % от бюджетной субвенции данной партии, а также пожертвования от публичных предприятий и тех частных предприятий, которые связаны контрактами с публичной администрацией. Ни в какой форме не допускается финансирование политических партий иностранными правительствами и публичными организациями, за исключением субвенций на функционирование, установленных Европейским парламентом. Правда, политические партии могут получать дары от иностранных граждан при соблюдении некоторых условий, указанных в законе. Денежные переводы в обязательном порядке должны быть проведены через банк. Нарушения правил о дарении влекут санкцию в виде штрафа в двойном размере незаконного дарения. Органическим законом установлен ежегодный верхний предел пожертвований.

Партии обязаны вести бухгалтерский учет, позволяющий в любое время ознакомиться с их финансовым положением. Органическим законом урегулированы принципы этого учета. Они должны сами контролировать соблюдение законоположений о финансировании и регулярно представлять отчеты об использовании полученных публичных средств Счетному трибуналу, который вправе проверять всю их финансово-экономическую деятельность.

В настоящее время на политической арене в стране действуют более 200 партий. Наиболее влиятельными являются:

Народная партия, стоящая на консервативно-либеральных и христианско-демократических позициях. Основана в 1976 г. и до января 1989 г. именовалась Народным альянсом. В том же году присоединила к себе Христианско-демократическую партию и Либеральную партию, занимает правоцентристское место в политическом спектре. В период правления этой партии осуществлялся переход к демократическому строю. Вновь пришла к власти в результате выборов весной 1996 г.;

Испанская социалистическая рабочая партия, основанная в 1879 г., придерживается социал-демократических взглядов. В период франкизма находилась в подполье. После установления демократического режима в течение почти полутора десятилетий руководила страной;

Демократический и социальный центр — реформистская демократическая партия, образованная в 1982 г.

Коммунистическое движение, пользовавшееся определенным влиянием во времена франкизма, несмотря на нахождение в подполье (а возможно, и благодаря этому), в настоящее время разобщено и включает маловлиятельные группировки — Коммунистическую партию Испании, основанную в 1922 г. и придерживающуюся так называемого еврокоммунистического направления (в 1986 г. к ней присоединилась Коммунистическая рабочая партия Испании, а в 1989 г. — Коммунистическая партия народов Испании), Марксистско-ленинскую коммунистическую партию, образованную в 1981 г.

Правый фланг в испанском партийном спектре занимают Национальный фронт, образованный в 1986 г., и Испанская хунта интеграции, действующая с 1984 г. Между крайне правыми партиями заключено соглашение о сотрудничестве.

Кроме того, на национальном уровне действуют Женская партия Испании, основанная в 1979 г., и «Зеленые», организовавшиеся в 1987 г. Эта партия выступает против распространения ядерной энергии, за сокращение Вооруженных сил.

На региональном уровне существует значительное число политических партий. Больше всего их в Каталонии и Стране басков, В Каталонии, например, действуют Каталонские националисты, образовавшие свою организацию в 1974 г., центристская Демократическая конвергенция Каталонии, основанная в 1989 г., Демократический союз Каталонии, созданный в 1992 г.; в Стране басков — партия Баскская солидарность, образованная в 1987 г. и включающая 15 тыс. членов, Националистическая партия басков, основанная в 1985 г. и ставящая целью расширение автономии мирными действиями (имеет 35 тыс. членов). С 1979 г. в Наварре действует Социал-христианская партия.

Согласно ст. 7 Конституции, профсоюзы работников и союзы предпринимателей содействуют защите и продвижению экономических и социальных интересов своих членов. Их создание и осуществление ими своей деятельности также свободны в рамках уважения к Конституции и закону. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими. Мы уже упоминали конституционные положения, связанные с деятельностью этих организаций (ст. 37 Конституции). Следует указать также на помещенную в гл. III Конституции ст. 52, согласно которой закон должен урегулировать статус профессиональных организаций, содействующих защите экономических интересов своих членов. От них также требуется демократический характер внутренней структуры и деятельности.

На национальном уровне действуют несколько профсоюзных и предпринимательских организаций. Из числа первых наиболее значительны: Национальная конфедерация труда, основанная в 1979 г. и объединяющая 50 тыс. членов, и Всеобщий рабочий союз, действующий с 1888 г.; в 1992 г. он насчитывал 720690 членов, в его состав входило 15 профсоюзных федераций. Наиболее мощным предпринимательским союзом является Испанская федерация предпринимательских организаций, основанная в 1977 г. и объединяющая 165 организаций. К более мелким организациям относятся имеющие публичные функции Международная торговая палата, Высший совет государственных. торговых и промышленных палат и палат мореплавания;

Торговая, промышленная и навигационная палата Бильбао, а также палаты с таким же названием в Севилье, Валенсии и Барселоне.

Конституция в ст. 36 предусмотрела необходимость законодательного урегулирования особенностей правового положения профессиональных корпораций и работы по соответствующим профессиям. Речь идет о таких профессиях, как врачи, фармацевты, адвокаты и т.п. Конституция требует, чтобы внутренняя организация и деятельность корпораций были демократическими.

Выборы и референдум

Избирательные права

 

Выборы в Испании регулируются Конституцией и Органическим законом об общем избирательном режиме 1985 г. с последующими изменениями. Он представляет собой по существу избирательный кодекс, включающий общие положения, относящиеся ко всем выборам, и специальные положения, регулирующие выборы членов отдельных представительных органов и отдельных должностных лиц, а также содержит нормы об избирательных органах, об избирательной пропаганде, о способах голосования (в частности, по почте), о самом голосовании, об избирательных спорах, о финансировании выборов, об избирательных деликтах и наказаниях за них. Впрочем, для региональных автономных сообществ его положения действуют только как основа для их собственного законодательного регулирования.

В соответствии с ч. 5 ст. 68 Конституции избирателями и избираемыми являются все политически полноправные испанцы.

По упомянутому органическому закону активное избирательное право, или право голоса, предоставляется совершеннолетним испанцам (т. е. достигшим, согласно ст. 12 Конституции, 18 лет), если они не лишены этого права. Для его осуществления необходимо внесение в действующий список избирателей. Как отмечалось, правами на политическое участие пользуются только испанские граждане, однако в ч. 2 ст. 13 Конституции предусмотрена возможность предоставления договором или законом при учете взаимности активного и пассивного избирательного права иностранным гражданам на муниципальных выборах. Им пользуются, в частности, проживающие в Испании граждане других стран — членов Европейского союза. Права голоса лишаются:

лица, осужденные окончательным приговором к основному или дополнительному наказанию в виде лишения права голоса на установленное время;

лица, объявленные окончательным решением суда недееспособными, при условии, что суд распространил недееспособность на право голоса;

лица, помещенные по решению суда в психиатрическое лечебное учреждение, на период нахождения там при условии, что судья установил недееспособность в отношении права голоса.

Право голоса осуществляется лично на избирательном участке, где избиратель внесен в список, и в соответствующем избирательном бюро без ущерба для законоположений о голосовании по почте или через представителя. Запрещается обязывать или принуждать к голосованию или раскрывать его.

Пассивное избирательное право принадлежит совершеннолетним испанцам, обладающим правом голоса, а на муниципальных выборах на основе закона или договора также иностранцам.

Органический закон содержит довольно обширный перечень лиц, не обладающих пассивным избирательным правом. К ним относятся:

члены королевской семьи;

председатели Конституционного трибунала, Верховного трибунала, Государственного совета, Счетного трибунала и совета, создаваемого для разработки планов;

магистраты Конституционного трибунала, гласные Генерального совета судебной власти, постоянные советники Государственного совета и советники Счетного трибунала;

Защитник народа и его помощники;

Генеральный прокурор государства;

подсекретари, генеральные секретари, генеральные директора департаментов министерств и приравненные к ним, в частности, директора департаментов кабинета присутствия Правительства и директора кабинетов министров и государственных секретарей;

главы постоянных представительств в иностранных государствах и при международных организациях;

действующие магистраты, судьи и прокуроры;

действующие профессиональные и дополнительные военнослужащие и лица, состоящие в формированиях и учреждениях безопасности и полиции;

председатели, гласные и секретари избирательных хунт (советов);

делегаты Правительства в автономных сообществах, гражданские губернаторы и вице-губернаторы и подобные чиновники с определенной территориальной компетенцией;

генеральный директор государственного радио и телевидения и директора обществ этой публичной корпорации;

президенты, директора и приравненные к ним должностные лица автономных государственных учреждений общенационального значения, а также делегаты Правительства в них;

президенты и генеральные директора органов, управляющих делами социального страхования;

директор Бюро списка избирателей;

управляющий Банком Испании, его заместитель, президенты и директора Института официального кредита и прочих официальных кредитных учреждений;

председатель, советники и генеральный секретарь Генерального совета ядерной безопасности.

Таким образом, все сколько-нибудь значимые должностные лица исполнительной и судебной власти не могут избираться.

Кроме того, не подлежат избранию лица, осужденные окончательным приговором суда к лишению свободы, в течение срока наказания. Лица, осужденные за мятеж, а также члены террористических организаций, осужденные за преступления против жизни, физической целостности или свободы людей, не могут избираться уже до того, как приговор станет окончательным.

В течение срока своего мандата не подлежат избранию в избирательных округах, территория которых полностью или частично им подведомственна:

высшие должностные лица министерств в определенных территориальных единицах;

президенты, директора и приравненные к ним должностные лица автономных учреждений с ограниченной территориальной компетенцией, а также делегаты Правительства в них;

территориальные делегаты государственного радио и телевидения и директора учреждений радио и телевидения автономных сообществ;

президенты и директора периферийных органов, управляющих делами социального страхования;

генеральные секретари делегаций Правительства в ведомствах гражданских губернаторов;

провинциальные делегаты Бюро списка избирателей.

Магистраты, судьи и прокуроры, лица, состоящие в Вооруженных силах, формированиях и учреждениях безопасности и полиции, если хотят баллотироваться на выборах, должны просить Административного разрешения. Все они, кроме военнослужащих, могут в случае избрания резервировать свою должность на срок мандата.

Реализация пассивного избирательного права во многом зависит от финансирования избирательной кампании кандидатов, которая осуществляется политическими партиями.

Как и в Великобритании, вся ответственность за финансовую организацию избирательных кампаний возлагается на избирательного агента; каждый список кандидатов должен содержать указание о таком агенте и об агенте в провинции, т. е. на более высоком уровне. Кроме того, на национальном уровне действуют генеральные агенты политических партий, представивших списки кандидатов более чем в одной провинции. Эти агенты должны сообщать центральной и провинциальным избирательным хунтам сведения о своих избирательных фондах. Отчеты должны быть централизованы и содержать все сведения о доходах и расходах в избирательной кампании, и избирательные агенты несут ответственность за полученные и израсходованные суммы. Пожертвователи должны указывать свое имя, местожительство, номер своего личного удостоверения.

Избирательные расходы политических партий, их объединений и группировок устанавливаются законом (в 1989 г. уровень расходов был определен в 4000 млн. песет). Возмещаются расходы, произведенные между днем объявления о выборах и днем голосования и связанные с изготовлением избирательных конвертов и бюллетеней, проведением пропагандистских мероприятий в любой форме, какими бы средствами они ни были оплачены, по найму помещений, оплате непостоянного персонала политических партий, участвующих в избирательной кампании, транспортные расходы и расходы по перемещению кандидатов и партийного аппарата; почтовые расходы и некоторые другие. В то же время никакая политическая партия, федерация или группировка не могут превышать потолка избирательных расходов.

Установлены также пределы возмещения избирательных расходов на избирательную кампанию — 1,5 млн. песет за каждое место, полученное в Конгрессе депутатов и в Сенате, и 60 песет за каждый голос, полученный каждым списком, который по меньшей мере завоевал один депутатский мандат, 20 песет за каждый голос, полученный списком, проведший хотя бы одного члена в Сенат. Контроль за избирательными доходами и расходами возложен на Счетный трибунал, в который участвующие в выборах политические партии, их объединения должны представлять соответствующие документы. Трибунал публично высказывается о законности избирательных счетов.

Для пожертвователей установлены ограничения. Анонимные дары не могут превышать 5 % от размера государственного финансирования политических партий. Дары от одного физического или юридического лица не могут превышать 10 млн. песет в год.