Ресурсов в сельском хозяйстве

1. Экология в сельском хозяйстве.

2. Природопользование и охрана окружающей среды.

3. Экономическая эффективность затрат на природоохранные экологические мероприятия.

4. Пути улучшения природопользования и охраны окружающей среды.

 

1. Экология в сельском хозяйстве

Понятие и задачи экологии. Экология (от греческого - дом, жилище, местопребывания и учение, понятие) — это наука об отношениях растительных и животных организмов и образуемых ими сообществ между со окружающей средой. Экология приобрела особое значение как научная основа рационального природопользования и охрана живых организмов в се не двадцатого века в связи с усилившимся воздействием человека на природу.

Основными объектами изучения в современной экологии являются логические системы различных уровней. К ним относятся популяции организмов, виды, сообщества, экосистема и биосфера в целом. В условиях научно-технического прогресса особое значение приобретает изучение воздействия общества и природы, человека и биосферы. Экология при стать научной основой по использованию и охране природных ресурсе сохранению среды в благоприятном для жизнедеятельности человека состоянии. В настоящее время воздействие человека на природу достигает т размаха, что естественные регуляторные механизмы уже не в состоянии самостоятельно нейтрализовать многие нежелательные и вредные последствия  этого воздействия.

Экологические аспекты являются одними из наиболее важных и бальных проблем. Они затрагивают основу существования человеческой цивилизации. Загрязнение окружающей среды имело и имеет место при формациях, однако в конце двадцатого века оно достигло угрожающих штабов. В условиях научно-технической революции значительно возросли степень и интенсивность вмешательства человека в природные процессы привело к загрязнению окружающей среды несмотря на разработку соответствующих природоохранных мероприятий.

Широкое использование разведанных и добываемых природных ресурсов во всех отраслях народного хозяйства способствует тому, что ежегодно результате сжигания топлива в атмосферу попадает около 20 млрд. тонн окиси углерода, сбрасывается в реки и другие водоемы свыше 160 куб. км промышленных стоков, вносится в почву более 500 млн. т минеральных удобрений и почти 3 млн. т ядохимикатов. При этом свыше 30% средств за­щиты растений и минеральных удобрений смывается поверхностными стока­ми в водоемы.

Экология и научно-технический прогресс. Взаимоотношения человека с природой входят в определенные противоречия. Природа реагирует на дея­тельность человека следующим образом:

- открывает неограниченные возможности для экономического роста при рациональном использовании природных ресурсов;

- создает определенные пределы для экономического и демографическо­го роста при условии усиления экологических проблем.

Вызванные деятельностью человека факторы привели к возникновению экономических границ. Другими словами, экономическое развитие уже не может базироваться только на возрастающих объемах используемого сырья и энергии, поскольку это ведет к избыточным нагрузкам на природные ресур­сы. Перед человечеством стоит задача формирования новой технологической и экологической культуры. Последняя предполагает развитие безотходных технологий, ускоренное становление биотехнологий и генной инженерии, распространение передовых технологий. Практика и передовой опыт показы­вают, что отходы производства представляют собой результат несовершенст­ва технологического процесса. Применение интенсивных севооборотов, си-деральных удобрений, биологических приемов борьбы с вредителями спо­собствует сокращению использования минеральных удобрений и ядохимика­тов при выращивании сельскохозяйственных культур.

Экологическое обоснование научно-технического прогресса, производ­ственных нововведений, усиление экологического контроля за всеми сферами хозяйственной деятельности становится неотъемлемой чертой экологическо­го воспитания. Важной задачей экологического воспитания является форми­рование экологической грамотности человека, осознание того, что он пред­ставляет только часть природы, элемент экосистемы и связан со всеми дру­гими факторами жизни на Земле и с природой. Экологическое воспитание предостерегает от неразумного вмешательства в экологическое равновесие, ведущее к нарушению природных взаимосвязей, которые необходимы для полноценной жизни человека. Конечной целью экологического воспитания является предотвращение необратимых изменений в природе, сохранение многообразия генофонда растительного и животного мира.

Причиной возникновения экологического кризиса является не только индустриализация, технический прогресс и рост народонаселения, но и те социальные условия, в которых развивается и применяется техника.

В условиях перехода к рыночным отношениям к агропромышленному комплексу предъявляются особые экологические требования. Начиная с 1993г. каждое сельскохозяйственное предприятие должно иметь свой экологиче­ский паспорт, в котором отмечаются предельно допустимые выбросы по кон­кретным видам ресурсов и дается характеристика экологической ситуации хозяйства. Паспорт составляется на 3-5 лет. В том случае, если предприятие не имеет экологического паспорта, оно наказывается штрафом в 5-кратном размере от суммы экологического ущерба окружающей среде. Сельскохозяй­ственные предприятия ежеквартально платят за загрязнение окружающей среды такими вредными веществами, как окись углерода, двуокись азота, серный ангидрид, углеводород и зола за предельно допустимые размеры вы­бросов.

Кроме того, хозяйства обязаны организовать хранение навоза, удобре­ний и горюче-смазочных материалов на должном уровне. Если в составе на­воза удельный вес аммиака превышает 3%, то предприятие платит налог за каждый процент превышения допустимого уровня. Моторное масло должно быть собрано после использования и сдано в установленном порядке. В том случае, если количество отпущенного моторного масла превышает размер • возврата после использования, то предприятие платит штраф за каждый ки­лограмм не возвращенного моторного масла.

 

2. Природопользование и охрана окружающей среды

Понятие природных ресурсов и окружающей среды. Природо­пользование представляет собой теорию и практику воздействия человека на природную среду в процессе ее хозяйственного использования. При­родными ресурсами являются земля, ее недра, вода, воздух, а также рас­тительный и животный мир. Они составляют неотъемлемую часть обита­ния человека и общественного производства.

Природные ресурсы в совокупности с социальной и производственной сферой составляют окружающую среду. Под термином окружающая среда понимают природную среду, окружающую человека, включая созданные им жилые строения, промышленные предприятия, объекты водоснабжения. Ок­ружающая среда выполняет такие важные функции, как экономическую, био­логическую и социальную. Экономическая функция способствует обеспече­нию сельскохозяйственного производства необходимыми ресурсами, биоло­гическая направлена на поддержание здоровья человека, а социальная содей­ствует созданию возможностей для духовного развития общества.

В общественном производстве природные факторы подразделяются на природные ресурсы и природные условия. Природные ресурсы общество ис­пользует для удовлетворения своих потребностей и включает их непосредст­венно в сферу материальной деятельности. Природные условия в свою оче­редь представляют, собой силы природы, необходимые для деятельности че­ловека, но не участвующие непосредственно в его производственной и непроизводственной деятельности. Природные ресурсы и природные условия в совокупности составляют природные факторы существования общества.

Основными элементами в системе природопользования агропромыш­ленного комплекса являются земельные, водные, лесные ресурсы, а также минеральное сырье для выработки материальных ресурсов. В органическом единстве с живыми организмами (растениями, животными, микроорганизма­ми), климатом, рельефом, воздухом они образуют эколого-экономическую систему. В ней формируются необходимые условия для производства про­дукции, призванной удовлетворять потребности общества.

Оценка природных ресурсов. Понятие ценности природных ресурсов должно основываться на их редкости, ограниченности и незаменимости. Эко­номическую оценку природных ресурсов следует проводить с учетом не только современной, но и будущей их полезности.

В целях дальнейшего совершенствования экономического механизма хо­зяйствования необходимо ввести стоимостную оценку природных ресурсов как элементов природно-ресурсного потенциала агропромышленного ком­плекса. Стоимостная оценка предполагает создание экономических стимулов рационального использования природных ресурсов и их охраны, обеспечение равных экономических условий хозяйствования и оценки результатов дея­тельности предприятий, осуществление перехода к прямым рентным плате­жам и введению налога за использование природно-ресурсного потенциала.

Кроме того, стоимостная оценка необходима для определения действи­тельного ущерба при выбытии природного ресурса из сферы производства, например, при изъятии сельскохозяйственных земель, вырубке леса, загряз­нении водоемов и др. С помощью стоимостной оценки определяется стои­мость природных ресурсов в составе баланса народного хозяйства и отдель­ных землепользователей.

 

3. Экономическая эффективность затрат на природоохранные и экологические мероприятия

Экономическое значение использования природных ресурсов. В ус­ловиях научно-технического прогресса происходит экологическая перео­риентация экономики в целом и в отдельных отраслях производства. Эконо­мика, в дополнении к традиционным требованиям определения производст­венной и социальной эффективности, должна удовлетворять и таким требо­ваниям как рациональное ресурсоиспользование, экологическая чистота и безопасность производства и продукции, минимальное загрязнение среды обитания человека. Удовлетворение этих требований будет способствовать уменьшению темпов роста нового технологического давления на биосферу.

Научно-технический прогресс в сельском хозяйстве не должен нарушать равновесие в окружающей среде. Ориентация предприятий на экономию в данный момент может нанести непоправимый ущерб природным ресурса  для будущего их использования. В эгой связи увеличение производства продукции не может быть оправдано, если оно сопровождается нерациональным использованием природных ресурсов и отрицательно влияет на окружающую среду.

Понятие экономического ущерба природопользования. Рационально природопользование особенно большое значение имеет для сельского хозяйства. Здесь очень четко проявляется связь между отдельными компонентам  природы. Все это необходимо учитывать при развитии хозяйственной деятельности предприятий. В свою очередь интенсивное развитие сельского хозяйства также оказывает существенное влияние на окружающую среду. Рост распаханности земельных угодий, увеличение парка тракторов и сельскохозяйственных машин, внесение большого количества органических и минеральных удобрений и применение средств защиты растений ведет к загрязнению почвы, водоемов иатмосферы вредными компонентами, химическим веществами, выхлопными газами и др.

Таким образом, экологические мероприятия, как и материальное производство, должны приобрести экономическую оценку. Экономическим критерием экологических мер может служить величина предотвращенного экономического ущерба. Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимают выраженные в стоимостной форме фактические или возможные убытки, а также дополнительные затраты на их компенсацию. Расчет убытка в каждом конкретном случае определяется расчетным путем или на основе специально утвержденных тарифов ущерба по видам природных ресурсов.

Загрязнение окружающей среды представляет собой многообразный процесс, а следовательно ущерб, причиняемый природным ресурсам необходимо рассматривать по следующим направлениям: экономический, моральный, социальный и юридический.

Следует различать затраты на предотвращение загрязнения и на компенсацию убытков. Первые предназначены для сокращения выбросов из источников, а компенсации снижают последствия загрязнения или изъятие из обо рота сельскохозяйственных угодий.

Формирование ущерба необходимо рассматривать на трех уровнях:

- в источнике выбросов, то есть в виде дополнительных затрат на предотвращение отрицательных последствий;

- в среде - в виде дополнительных затрат на ликвидацию отрицательны последствий;

- на объекте - в виде потерь, урона, отрицательных изменений.

        Экономический ущерб, наносимый сельскохозяйственному производству зависит от многих факторов и в первую очередь от количества загрязняющего химического вещества, вида сельскохозяйственной культуры, экономического или административного района, в которых применяются химические средства. Экономический ущерб проявляется в виде прямых потерь или вы­ражается его оценкой. Он определяется дополнительными затратами на вос­производство и восстановление качества природных ресурсов в районе или хозяйстве до прежнего уровня. Экономический ущерб рассчитывают путем суммирования стоимости вовлеченных в хозяйственный оборот природных ресурсов и потерь природопользователей в результате загрязнения или друго­го неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Под эффективностью общественного производства, в том числе и при­родоохранной деятельности, следует понимать степень удовлетворения сово­купных общественных потребностей на существующем научном, технико-технологическом уровне развития производительных сил. В общем виде эф­фективность производства может быть представлена следующей формулой:

где ЧД - чистый доход предприятия, руб.;

М_П - затраты материально-денежных средств на возмещение ущерба

здоровью населения и окружающей среды, руб.;

П_ф - сумма производственных фондов для конкретных технико-технологических условий производства, руб.

При увеличении потребностей общества в выпуске основной продукции, величина основных производственных фондов, возрастая в соответствии с установкой на увеличение выпуска основной продукции, неизбежно будет обусловливать и рост затрат на ликвидацию вредных последствий. Повыше­ние эффективности в таких условиях становится весьма проблематичным.

При интенсивном подходе, открывается возможность резко повысить его эффективность за счет технического переустройства основного производства. Безусловно, для этого потребуются государственные инвестиции и кредиты. Но эффективность последующего периода производства будет способство­вать быстрой окупаемости затраченных на техническое перевооружение средств.

Развитие производственных сил должно удовлетворять такому требова­нию, при котором величина чистого дохода может быть достаточной для удовлетворения совокупных общественных потребностей. Определение ве­личины совокупных общественных потребностей необходимо осуществлять не только с учетом материальных, экономических, но и экологических и эсте­тических благ. Установлено, что отсутствие обеспечения последними снижа­ет производительность труда, влияет на здоровье населения. Поэтому, приво­дя составляющие совокупных общественных потребностей в стоимостную форму, их можно отразить как часть недополученных средств из-за непроизведенной продукции. Следует отметить, что экологические блага имеют общественный характер - их нельзя создать или сохранить для одного человека, они либо существуют, либо отсутствуют для всего общества в целом. Эта черта экологических потребностей дает основание установить приоритет их удовлетворению.

Региональные особенности и принципы природопользования. Эф­фективное природопользование возможно только при тщательном учете ре­гиональных особенностей, среди которых, ключевыми являются:

- обеспеченность различными видами природных ресурсов, их количе­ство, структура и качество;

- плотность и структура населения, его национальный состав, демогра­фическая обстановка;

- промышленно-производственный, сельскохозяйственный и научный потенциал, производственная специализация;

- производственная и культурно-бытовая инфраструктура;

- сложившаяся экологическая ситуация и состояние природной среды.

Следовательно, интересы экономики и интересы экологии не обязатель­но противоречат друг другу: развивая производство в соответствии с эколо­гическими требованиями, общество сможет продолжать свой рост, сохраняя и улучшая состояние природной среды.

Практическая реализация этого принципиального вывода должна осуще­ствляться дифференцированно с учетом отличительных экономико-географи­ческих особенностей субъектов природопользования на межгосударственном и региональном уровнях.

Основным принципом формирования экономической системы на госу­дарственном уровне должен быть учет экологических ценностей и ущерба, наносимого в результате экстенсивного развития производительных сил, а также отказ от рассмотрения неограниченного роста как единственной формы научно-технического прогресса. Усложнение и углубление взаимосвязей и зависимостей в системе «человек - производство - природа» проявляется преимущественно на региональном уровне. Поэтому в настоящее время ком­плексное решение именно региональных проблем экологизации природо­пользования, охраны окружающей среды и воспроизводства природных ре­сурсов относится к числу важнейших условий устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния общества.

Изучение региональных экологических проблем дает основание считать, что неблагоприятная экологическая обстановка продолжает сохраняться как следствие, с одной стороны, неразумного экономического хозяйствования, слабой социальной защищенности населения и примитивного потребитель­ского отношения к природным и минерально-сырьевым ресурсам. С другой стороны, сложившееся эколого-экономическое неблагополучие во многом обусловлено отсутствием комплексного рассмотрения и оценки факторов эффективности природопользования как на государственном, так и на регио нальном уровне. Продолжающийся спад производства в условиях перехода к рыночным отношениям не повлек аналогичного снижения загрязнений, по­скольку в кризисных условиях предприятия стали экономить и на природо­охранительных затратах. Интенсивно загрязняется природная среда газооб­разными, жидкими и твердыми отходами производства и потребления. Эко­номическая ситуация страны продолжает усугублять экологическую. Иссле­дования показывают, что только комплексный подход к проблемам окру­жающей среды может способствовать более эффективной охране и рацио­нальному использованию экосистем, обеспечению безопасного будущего, гармонизации отношений человека и природы.

Среди экологических факторов, оказывающих влияние на социально-экономическую сферу, выделяются следующие:

- снижение видов, объемов и качества вовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов;

- сокращение возможностей экономического развития территорий как из-за разрушения пространственного базиса для размещения производитель­ных сил, так и в связи с исчерпанием экологической емкости регионов;

- увеличение ущерба народному хозяйству из-за разрушения и порчи средств производства, сооружений и техники, вызванных экологическими причинами;

- ухудшение здоровья населения, связанным с неблагоприятными изменениями как самой среды обитания, так и потребляемых продуктов, особенно воды и пищи;

- отвлечение материально-финансовых средств и производительного труда людей на ликвидацию негативных экологических последствий хозяйст­венной деятельности.

4. Пути улучшения природопользования и охраны окружающей среды

Мониторинг природных ресурсов и окружающей среды. Важным ус­ловием производственной деятельности всех предприятий и отраслей сель­ского хозяйства является рациональное использование сохранение и воспро­изводство ресурсов и бережное отношение к природе. Основным направлени­ем эффективного использования производственных ресурсов следует считать переход на малоотходные и безотходные технологии, комплексно исполь­зующие сельскохозяйственное сырье и побочную продукцию. Практика пока­зывает, что разумная экономия природных ресурсов позволяет успешно ре­шать важные эколого-экономические проблемы агропромышленного ком­плекса.

Природное равновесие невозможно сохранять и обеспечивать в условиях бесхозяйственности, при безответственном использовании индустриальных средств интенсификации сельского хозяйства. При осуществлении мелиораци химизации и механизации необходимо всесторонне учитывать экологические требования рационального использования природных ресурсов и окружающей сред Загрязнению атмосферного воздуха, почвы и воды способствуют выбросы углекислого газа, фреона, окисей азота, радиоактивных веществ, тяжелых металлов, пестицидов. Так, загрязнение воздуха сернистым ангидридом в концентрации 0,05 мг/м³ приводит к снижению урожайности зерновых культур на 30%, сахарной свеклы - на 35%, овощных культур - на 50-90%. При этом значительно ухудшается качество выращенной продукции.

Загрязнение окружающей среды отходами производства наносит существенный ущерб зданиям, сооружениям и оборудованию. Оно приводит к ускорению их износа и увеличивает потребность в ремонте основных средств.

Большое влияние на окружающую среду оказывает развитие животноводства. Крупные животноводческие комплексы и птицефабрики существен но загрязняют окружающую среду: почву, водоемы, атмосферный воздух. Острой проблемой здесь является утилизация отходов животноводства и первую очередь уборка и хранение навоза. Ее можно решить с помощью применения новых технологий, исключающих загрязнения водных источников стоками от животноводческих комплексов. Назрела необходимость сооружения навозохранилищ и очистных сооружений, а также установлен» надлежащего контроля за природоохранными мерами в каждом сельскохозяйственном предприятии.

Нерациональное применение минеральных удобрений и средств защита растении наносят большой ущерб природной среде. Внесение удобрений без учета состава почвы приводит к нарушению почвообразовательных процес­сов и ухудшению деятельности микроорганизмов. Неудовлетворительная организация транспортировки и хранения минеральных удобрений способст­вует тому, что они в большом количестве попадают в окружающую среду, вымываются и уносятся в водные бассейны и наносят огромный ущерб рас­тительному и животному миру природы.

Большое влияние на экологию оказывают химические средства зашиты растений. Исследования показывают, что пестициды сокращают потери про­дукции сельского хозяйства до 30%, значительно повышают производитель­ность труда. Прибыль от применения пестицидов более чем в 3 раза превы­шает затраты на их производство и применение. Однако они в значительной мере способствуют загрязнению окружающей среды. Пестициды могут про­никать с водой в глубокие слои почвы и в процессе биологических и химиче­ских реакций превращаются в более токсичные и стойкие вещества. В этой связи в агропромышленном комплексе необходимо разрабатывать меры по рациональному использованию и хранению химических средств защиты рас­тений, шире применять биологические методы борьбы с вредителями и бо­лезнями сельскохозяйственных культур. И здесь многое зависит от подготовки специалистов для сельскохозяйственного производства, от уровня их эко­логической культуры, мышления и подхода к решению конкретных задач.

Объективная необходимость регулирования природопользования. Воспроизводство продуктивности сельскохозяйственного производства и сбережения чистоты природных ресурсов должно быть направлено как на создание конкурентоспособной конечной продукции, так и на сохранение окружающей среды для обеспечения жизнедеятельности будущих поколений.

Особенности функционирования сельского хозяйства, уровень его тех­нологий и экономический механизм природопользования определяют воз­можность нарушения окружающей природной среды. Задача повышения эко­логической безопасности региональных агросистем должна основываться не на разработке новых методов ликвидации последствий нарушения природной среды, а на создание перспективных методов недопущения дальнейшего ущерба окружающей среды.

Под экологической услугой в аграрной среде понимают всякое улучше­ние агроландшафта в направлении его экологической ценности. Развитие рынка экологических услуг позволит организовать целенаправленное приро-довосстановление, в том числе за счет альтернативного сельскому хозяйству производства с использованием малоэффективных земельных ресурсов. Рынок экологических услуг предполагает организацию производства экологических благ и последующую их продажу потребителям на основе предварительного изучения потенциального спроса.

Следует различать два типа природоохранных рынков: рынок прав или лицензий на загрязнение и рынок экологических услуг. С помощью рынка прав на загрязнение возможно регулирование уровня загрязнения среды и смягчения отрицательных последствий сельскохозяйственных и других видов деятельности.

В ходе радикальных преобразований Россия столкнулась с новыми про­цессами, связанными с дестабилизацией финансовой системы, неплатежеспо­собностью предприятий, ростом инфляции, которые в значительной мере обусловили спад производства и инвестиционной активности. Это, в свою очередь, оказало негативное влияние на осуществление природоохранной деятельности, на рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

К негативным факторам воздействия на эколого-экономическую ситуа­цию следует отнести отсутствие также нового организационно-экономи­ческого механизма природопользования, особенно на уровне регионов. В них пока слабо поставлены учет и оценка природных ресурсов, практически не ведутся их комплексные кадастры. В недостаточной степени осуществляется координация работ по изучению и воспроизводству ресурсов, не обеспечива­ется экономическое регулирование использования ряда видов природных ресурсов, а главное - не осуществляется комплексное управление природопользованием. Усугубляет ситуацию непрекращающаяся перестройка го дарственных структур управления, в том числе по использованию природных ресурсов. Нерешенность вопросов разграничения собственности на природные ресурсы между Федерацией и ее субъектами нередко приводит к неэффективному использованию природных ресурсов, деградации природных комплексов.

Динамика и структура воспроизводства производительных сил в регионах складывается под определяющим воздействием отраслевого развит При таком подходе размещение и специализация производства в регионах осуществляется при наличии необходимых природных и трудовых ресурсов, производственной и, частично, отраслевой инфраструктуры. Приоритет отдается такому варианту развития и размещения, который обеспечивает минимум отраслевых затрат. С позиции отрасли, производительные силы и природные ресурсы регионов выступают лишь как материальный базис развит производства, подчиненный производственным целям выпуска продукции.

Целевые установки региона должны иметь принципиально иной - социальный характер и не могут быть сведены к производственным показателя Важнейшая цель регионального развития состоит обеспечении экологически безопасного, устойчивого и динамичного развития производительных сил на этой основе - повышение благосостояния, которое определяется имеющимися в регионе природными, материальными, социальными и экологическими условиями.

Рост промышленного производства долгие годы достигался без должного учета исчерпаемости многих видов невозобновляемых ресурсов и понимания того обстоятельства, что восстановительные способности живой природ не беспредельны. Результатом такого подхода явились негативные изменения -среды обитания человека, которые уже сегодня представляют серьезную угрозу выживанию человечества. К перечню таких изменений относятся возможное глобальное потепление климата, истощение стратосферного озонового слоя, учащение кислотных дождей, накопление в почве промышленных районов токсичных тяжелых металлов и пестицидов в сельскохозяйственных зонах, загрязнение больших территорий радионуклидами.

Попытки решения экологических проблем без устранения причин и возникновения не могут быть успешными, поскольку любое увеличение техногенного воздействия на природу в результате экстенсивного промышленного роста приводит к усилению процессов ее деградации и требует во большего количества материальных и финансовых средств на ее восстановление.

Наращивание усилий по устранению экологических последствий хозяйственной деятельности не может быть бесконечным. Необходим поиск путей не только экономически эффективного, но и экологически безопасного разви­тия производительных сил. Это, в свою очередь, невозможно без анализе сложившихся систем природопользования, изучения и осмысления причин­но-следственных связей между составляющими их элементами, позволяющих объяснить феномен расхождения между ожидаемыми результатами функ­ционирования таких систем и имеющимися в действительности.

Трудности изучения систем природопользования во многом связаны с тем обстоятельством, что в настоящее время практически отсутствует единая научная теория, которая бы органично соединяла исследования как экономи­ческих, так и экологических процессов.

Стремительный рост загрязнения и деградации окружающей среды свя­зан с экологической несостоятельностью современной технологии. Увеличе­ние валового национального продукта сам по себе еще не означает каких-либо последствий для окружающей среды. Для этого необходимо знать, ка­ким образом достигнут этот экономический рост.

Механизм регулирования природопользования. Механизм экономи­ческого регулирования природопользования самым существенным образом зависит от того, в каком типе экономики, в какой социально-экономической системе он строится. Возникают основополагающие и принципиальные во­просы: совместимы ли цели охраны окружающей среды и интересы рыноч­ной экономики, допускает ли рыночная экономика введение регулирования ресурсов без потери своей эффективности, и наоборот - могут ли рыночные методы быть рабочим инструментом решения общенациональных проблем ресурсосбережения?

Опыт стран с развитой рыночной экономикой во второй половине два­дцатого века показал, что также как и по отношению к социальным аспектам, бизнес безразличен и к экологическим проблемам. Бизнес будет беречь или уничтожать природные ресурсы в зависимости от того, что в данный момент выгодно. Экологический императив является для бизнеса таким же внешним, дополнительным ограничением, как и социальный фактор. Социально ориен­тированная рыночная экономика допускает переход к экологически и соци­ально-ориентированной рыночной экономике, способной решать общенацио­нальные экологические проблемы без снижения социально-экономической эффективности. Главным условием для этого является экологически ориен­тированное государственное регулирование экономических процессов.

Усиление государственного регулирования социально-экономических явлений - это процесс объективный и связанный с требованиями конкретного социально-политического направления. Государственное вмешательство в рыночную экономику в форме экономического регулирования и в виде пря­мого государственного хозяйствования представляет собой экономический способ смягчения циклических колебаний в экономике. В настоящее время государственное вмешательство приобрело новые функции социально-ориентированного перераспределения национального продукта. Усиление экологического давления приводит к новому усложнению условий существования общества и вызывает необходимость расширения функций и форм го­сударственного регулирования функционирования социально-экономической системы. Принятие конкретных решений в механизме государственного ре­гулирования зависит от состояния экономики страны.

Рыночная экономика обеспечивает наиболее благоприятные условия создания эффективной системы природоохранного регулирования, поскольку именно в этом случае четко разделены субъекты контроля за окружающей средой. Государство создает экономические механизмы и экологическую законодательную и нормативно-правовую систему, регулирующие экологи­ческие параметры экономики, и разрабатывает механизмы контроля природопользователей. Товаропроизводители отвечают за соблюдение экологиче­ских нормативов и совершенствуют экологические характеристики процессов ресурсопользования и ресурсосбережения.

В системе экологических нормативов должны быть предусмотрены ме­ханизмы непрерывной их постройки по отраслям, регионам и во времени. Наряду с этим необходимо иметь схемы взаимоувязки нормативов с социаль­но-экономическими.параметрами производства, а также определить принци­пы их гармонизации с нормативами других стран и международными реко­мендациями.

Существует несколько подходов к определению критериев и размеров начисления платежей в решении проблем природоохраны:

- платежи можно устанавливать, исходя из оценки воздействия приро-допользователей на окружающую среду, из нанесенного ими ущерба и из суммы затрат, необходимых для компенсации этого ущерба. Учитывая слож­ный характер прямых и косвенных воздействий на окружающую среду, прак­тически невозможно оценить весь ущерб, этот подход неудобен для установ­ления системы платежей, однако пригоден для экспертизы новых проектов и производств;

- платежи можно устанавливать, исходя из планов природоохранных ме­роприятий местных, региональных и центральных органов. Эта система неэффективна из-за обезлички ресурсов и потери прямой зависимости улучшения экологической обстановки от платежей природопользователей;

- платежи можно устанавливать по аналогии с налогом от прибыли -внесение фиксированного процента от прибыли зафиксированные коэффици­енты повышения нормативов. Подход неудачен из-за многочисленных недос­татков;

- платежи можно устанавливать, исходя из регулирующей функции в деятельности предприятия.

Нельзя допускать, чтобы экономическое регулирование природополь­зования было либо вообще нечувствительным для предприятия, либо убийст­венным для его активности. Платежи нужно установить такими, чтобы при данном уровне цен на продукцию, платежей за ресурсы, чистоту продукции и за загрязнения для предприятия был бы выгоден процесс непрерывного со­вершенствования уже действующего производства путем множества локаль­ных улучшений его экологических характеристик. Как показывает опыт наи­более развитых стран, это — фундаментальное требование, выполнение кото­рого обеспечивает восприимчивость к научно-техническому прогрессу. Это главный механизм экономической переориентации национальной экономики. Система регулирования ресурсосбережения с помощью платежей и санкций при ее неуклонном проведении в жизнь создает достаточные стиму­лы к снижению сбросов и выбросов, но недостаточная ее гибкость может отрицательно сказаться на эффективности производства.

Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинарских

И практических занятиях

1. Каковы итоги развития взаимодействия общества и природы на со­временном этапе?

2. Что представляет собой понятие природных ресурсов и окружающей среды?

3. В чем отличие природных ресурсов от природных условий?

 

4. Перечислите основные функции экономической оценки природных ресурсов.

5. Каковы особенности экономического ущерба в области охраны окру­жающей среды?

6. Как проводится расчет экономического ущерба в сельском хозяйстве?

7. Какие виды загрязнения существуют в сельском хозяйстве?

8. Приведите формулу расчета эффективности общественного производ­ства.

9. Каковы основные направления устранения противоречий между эко­логией и экономикой?

10. В чем состоит механизм регулирования природопользования?