Политическое развитие России в 1992-1993 гг.

Конституционная реформа. Конституционная реформа в России в 1992-1993 гг. была вызвана ликвидацией СССР.

 

Существовавшая тогда Конституция, несмотря на многочис­ленные поправки, была конституцией республики, входив­шей прежде в состав СССР. После Беловежского соглаше­ния требовалось принять конституцию суверенного, неза­висимого государства.

Реформа проходила в условиях борьбы, обусловленной экономическим курсом сформированного и возглавленного президентом России правительства. Правительство наста­ивало на форсированном переходе к свободной рыночной экономике, частному капитализму.

Это требовало максимальной концентрации власти в руках исполнительной власти и президента. Парламент от­стаивал более мягкий, не шоковый вариант перехода к рын­ку, к государственному капитализму, стремясь контроли­ровать реформу. В конституционном плане борьба велась между двумя вариантами государственного строительства страны — быть ли России президентской или парламентс­кой республикой.

Борьба, как и конституционная реформа, прошла в сво­ем развитии два этапа: 1-й (1992 г.) вылился в борьбу меж­ду парламентом и правительством, 2-й (1993 г.) — между парламентом и президентом. Она закончилась разгромом парламента, ликвидацией советской власти, всенародным голосованием по новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г.

Федеративный договор. Первым крупным шагом кон­ституционной реформы в России стало подписание 31 мар­та 1992 г. в Москве Федеративного договора, который опре­делил основы взаимоотношений между субъектами Россий­ской Федерации (республика, край, область, округ) и феде­ральным центром. Договор предотвратил угрозу распада суверенной России вслед за СССР. В процессе «парада суве­ренитетов» российских автономий, поощряемого как пре­зидентом СССР, так и президентом РСФСР, подобная угроза стала реальной к концу 1991 г. Договор не подписали Татарстан (присоединился в 1994 г.) и не признанная российским руководством Чечня, которая заявила о выходе из РФ и готовности вооруженным путем защищать свою независимость

 

Начало политической борьбы. Раскол в руководстве страны по отношению к новому правительству обозначился уже в декабре 1991 г., когда вице-президент А. В. Руцкой в одном из своих выступлений назвал членов правительства «мальчиками в розовых штанишках». Президент в ответ фактически отстранил Руцкого от участия в делах государ­ства. Лишь в феврале 1992 г. он поручил ему курировать агропромышленный комплекс. В свою очередь, Председа­тель Верховного Совета Хасбулатов заявил, что правитель­ство экспериментирует не с реформой, а с народом.

Поскольку президент России, став в ноябре 1991 г. по совместительству премьер-министром, прикрыл собой ми­нистров-реформаторов, Верховный Совет решил созвать VI съезд народных депутатов. На съезде намечалось обсудить вопрос об отмене постановления V съезда о наделении пре­зидента особыми полномочиями, в соответствии с которы­ми он единолично, без участия парламента, назначал пра­вительство и руководил им.

Временный компромисс. VI съезд народных депутатов России состоялся в апреле 1992 г. На нем произошло пер­вое острое противостояние законодательной и исполнитель­ной ветвей власти по двум основным вопросам — о ходе эко­номической реформы и о проекте новой Конституции.

Президент Б. Н. Ельцин решительно выступил против смены «кабинета реформ», лишения президента дополни­тельных полномочий и принятия Конституции, ориентиро­ванной на парламентский тип республики. Он считал, что это ввергнет Россию в хаос междоусобицы.

В свою очередь, Р. И. Хасбулатов как Председатель Вер­ховного Совета и заместитель председателя Конституцион­ной комиссии заявил, что вопрос о том, президентской или парламентской будет Россия, — второстепенный; главное, чтобы она была демократической. По его докладу съезд одоб­рил проект новой Конституции, созданной на основе кон­цепции парламентско-президентской республики. Парла­мент мог смещать членов правительства, выражать вотум недоверия правительству и президенту.

VI съезд стал своего рода компромиссом между ветвями власти: президент добился одобрения проводимого его пра-

 

вительством курса реформ, пожертвовав при этом Г. Э. Бур­булисом и С. М. Шахраем (их съезд отстранил с вице-премьерских постов), а парламент укрепил свои политические позиции.

Серьезный отчет правительства о ходе реформы был от­ложен на конец 1992 г. К тому времени истекал срок допол­нительных полномочий президента.

Весной 1992 г. Б. Ельцин поднял тему «разгона съезда», поощрял разговоры о президентской форме правления и о новой Конституции, исключающей институт съезда. «Этот съезд надо разогнать к чертовой матери — это сплошная говорильня», — заявил президент перед рабочими г. Чере­повца в мае 1992 г. Он обещал сделать это на основе новой Конституции, исключающей институт съезда, а если она не пройдет через существующий съезд народных депутатов, то вынести ее на референдум.

Р. И. Хасбулатов расценил это заявление Ельцина как «случайно вырвавшуюся фразу», как «приступ детской бо­лезни необольшевизма в демократии». Председатель парла­мента, критикуя правительство, в 1992 г. не критиковал президента, возглавлявшего это правительство. Более того, осенью 1992 г., накануне VII съезда, когда Ельцин неожи­данно признал необходимость корректировки экономичес­кой реформы, Хасбулатов был готов продлить дополнитель­ные полномочия президента по руководству правительством на весь 1993 год.

VII съезд народных депутатов России состоялся в декаб­ре 1992 г. Съезд обвинил правительство реформаторов в «шоковой терапии» с ее либерализацией цен и отстранил

Т. Гайдара от исполнения обязанностей премьера.

Президент расценил позицию съезда как «ползучий пе­реворот», требовал оставить Гайдара. В своем обращении к народу Ю декабря 1992 г. с трибуны съезда он совершил первую попытку убрать с политической сцены съезд с помощью всенародного референдума. Б. Н. Ельцин предложил съезду принять решение о назначении на январь 1993 года ^Всенародного референдума с формулировкой: «Кому вы по­мете вывод страны из экономического и политического

 

кризиса: нынешнему составу съезда и Верховного Совета или Президенту России?».

В ответ на демарш президента с заявлением об отставке выступил председатель парламента. Отставку Председате­ля ВС съезд не принял, полномочий по руководству прави­тельством Ельцину не продлил. Съезд провозгласил себя высшим органом государственной власти, избрал из пред­ложенного президентом списка председателем правитель­ства В. С. Черномырдина. Съезд принял Конституционное соглашение в форме заявления президента и съезда о реше­нии спорных вопросов между ветвями власти исключитель­но конституционными методами (за подписью Б. Н. Ельци­на и Р. И. Хасбулатова). Съезд принял также постановле­ние «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации». Оно предусматривало проведение 11 апреля 1993 года референдума по основным положениям новой Кон­ституции. Подводя итог съезду, Р. Хасбулатов заявил, что съезд «еще раз сказал «да» реформам, но повернул их ли­цом к человеку».

Правительство В. С. Черномырдина, однако, в основу своей политики на 1993 г. положило гайдаровские, т.е. мо­нетаристские подходы: укрепление рубля, финансовую ста­билизацию, борьбу с инфляцией.

Вскоре после VII съезда Верховный Совет Российской Федерации во главе с Р. И. Хасбулатовым и председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин объявили предстоя­щий референдум ненужной и опасной затеей. Президент, в свою очередь, заявил, что он не присягал Конституции с поправками, которые разрушили баланс властей и утверди­ли всевластие Советов. Он выразил готовность, в случае про­тиводействия народных депутатов, призвать россиян на ре­ферендум, минуя съезд и Верховный Совет.

Таким образом, «паролем войны» между ветвями влас­ти весной 1993 г. стал референдум. Он привел к беспреце­дентному случаю в новейшей отечественной истории: в те­чение одного месяца прошло два съезда народных депута­тов России — VIII и XI.

 

VIII съезд состоялся 8-12 марта 1993 г. «Я сторонник сильной президентской власти в России, — заявил на съез­де Б. Н. Ельцин, — без этого России не выжить, не поднять­ся». Президент считал, что не съезд, не Верховный Совет, а только он олицетворяет целостность, единство России, что всенародное избрание позволяет именно ему и никому бо­лее проводить в жизнь жесткие, но необходимые меры, без которых не обходится ни одна реформа. Если же съезд бу­дет тормозить реформы, давить на президента и правитель­ство, он, президент, прибегнет к референдуму.

В свою очередь, народные депутаты считали, что они тоже всенародно избраны, тоже в ответе за реформы и за Россию и за неполных три года приняли почти 700 норма­тивных актов. На прошлом, VII съезде они ошиблись, при­няв постановление, предусматривавшее референдум. Его надо отменить. В итоге VIII съезд наложил мораторий на проведение любых референдумов. Кроме того, делегаты по­требовали от главы правительства В. С. Черномырдина снять с работы А. Б. Чубайса (председателя Госкомимуще­ства, идеолога и организатора приватизации), В. Ф. Шумей­ко (первого заместителя премьер-министра), А. В. Козыре­ва (министра иностранных дел).

Ельцин предпринял ответный сильный и опасный ход. Он считал, что корень проблем не в конфликте между зако­нодательной и исполнительной властью, между съездом и президентом, а в противоречии между народом и прежней большевистской системой. VIII съезд он расценил как «ге­неральную репетицию реванша бывшей партноменклату­ры..., антиконституционного переворота». Поэтому 20 мар­та, минуя съезд и Верховный съезд, он по телевидению об­ратился непосредственно к народу и объявил о подписании им указа об особом порядке управления страной. Этот указ сразу же обозвали ОПУСом.

Согласно документу, в стране фактически вводилось президентское правление, работа съезда и Верховного Со-!§§ приостанавливалась, на 25 апреля назначался референ­дум о доверии президенту и правительству, а также по вопросу о проекте новой Конституции и выборах нового парламента.

 

Несмотря на то, что указ президента не был опублико­ван, Конституционный суд и Верховный Совет РФ расценили его как попытку государственного переворота. 26-30 марта в Москве состоялся 9-ый внеочередной и чрезвычайный съезд народных депутатов, на котором Р. И. Хасбулатов об­винил президента в стремлении монополизировать всю власть — и исполнительную, и законодательную, устано­вить «режим сильной власти».

Б. Ельцин предложил съезду принять одно-единствен­ное решение — утвердить его решение о референдуме 25 апреля с вопросами о доверии не только президенту, но и I съезду.

Однако народные депутаты решили расправиться с президентом без референдума, отстранить от власти за попыт­ку антиконституционного переворота. Голосование было ' намечено на 28 марта.

Попытка импичмента президента. Для Б. Ельцина это был худший вариант, но к нему он был готов и собирался сделать его худшим для съезда. Еще накануне съезда он подготовил указ о роспуске съезда в случае импичмента и утвердил разработанный по его поручению М. И. Барсуко­вым (комендантом Кремля) план разгона съезда с помощью газа (операция «выкуривания»). К операции было привле­чено несколько сот офицеров госбезопасности. Одновремен­но была проведена большая разъяснительная работа среди колеблющейся части депутатов.

Референдум 25 апреля 1993 г. Съезд не смог набрать квалифицированное большинство (две трети) для отреше­ния президента от должности. После неудачи с отрешением съезд был вынужден согласиться на референдум. Однако он предложил свои 4 вопроса: 1) Доверяете ли вы президенту РФ Б. Н. Ельцину? 2) Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом РФ и правительством РФ с 1992 года? 3) Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента РФ? 4)Считаете ли необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

Активисты движения «Демократическая Россия», изве­стные писатели, режиссеры, актеры, певцы пропагандировали один вариант ответа: «да», «да», «нет», «да».

 

Референдум состоялся 25 апреля. В нем приняло учас­тие 107 млн. граждан (около 64% избирателей). Большин­ство ответило: «да», «да», «нет», «нет». Поэтому итоги го­лосования стали оценивать по принципу: у кого больший «запас прочности» — у Ельцина с правительством или у де­путатов. За досрочные перевыборы президента высказалось 34 млн. чел., парламента — 46,2 млн. чел.

Конституционное совещание. Итоги референдума пре­зидент расценил как свою победу и закрепил ее Конститу­ционным совещанием, созванным в Кремле в июне 1993 г. Оно обсудило и одобрило подготовленный помимо Консти­туционной комиссии проект новой Конституции РФ, исклю­чавший институт Съезда народных депутатов. В подготов­ке проекта главную роль сыграл С. М. Шахрай, активный сторонник президентской формы правления, считавший, что «Советы и парламентаризм несовместимы».

Политический кризис осени 1993 г. Одновременно с по­литической подготовкой победы над своими противниками президент провел и военную подготовку, посетив в августе элитные воинские части, расположенные вокруг Москвы. 20 сентября дополнительные контингенты войск специаль­ного назначения прибыли в столицу. Исполнительная власть была нацелена на жесткий вариант борьбы.

21 сентября 1993 г. президент издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В нем утверждалось, что безопасность страны под угрозой. Что Верховный Совет устроил президенту открытую обструкцию. Съезд и Верховный Совет узурпируют не только законодательную, но и исполнительную и судебную власть. Конституционная реформа свернута. Государственная власть парализована.

В целях сохранения единства страны, вывода ее из кри­зиса, обеспечения безопасности и восстановления авторите­та государственной власти президент распорядился: 1) пре­рвать функции съезда и Верховного Совета, полномочия народных депутатов прекратить; 2) 12 декабря представить проект новой Конституции; 3) наделить Совет Федерации (образован летом — от каждого субъекта по 2 представите-

 

ля) функциями палаты Федерального Собрания, которая начнет работу после выборов в Государственную Думу; 4) 11-12 декабря провести выборы в Государственную Думу; 5) министерствам внутренних дел, безопасности и обороны принять меры по обеспечению общественного порядка.

Верховный Совет квалифицировал указ №1400 как го­сударственный переворот. В ночь с 21 на 22 сентября он при­вел к присяге в качестве президента РФ вице-президента А. В. Руцкого, а также постановил карать «вплоть до рас­стрела» всех, кто не выполнит решений ВС.

23 сентября в Белом доме начал работу последний, X чрезвычайный съезд.народных депутатов России. Он одобрил линию Верховного Совета.

В тот же день президент Ельцин издал указ о гарантиях депутатам, обещал их трудоустроить, дать высокую зарп­лату, годовую компенсацию, иные льготы. Цель этих мер — перекупить и переманить депутатов на свою сторону. Это сыграло свою роль. За 10 дней противостояния около поло­вины депутатов воспользовались возможностью остаться во власти.

В ночь с 27 на 28 сентября по распоряжению мэра Моск­вы Белый дом, где заседал съезд, был блокирован милици­ей и ОМОНом, огражден колючей проволокой. Здание ли­шили света, воды, тепла, канализации.

1 октября начались переговоры по смягчению режима блокады. 3 октября они зашли в тупик. Тогда около тысячи сторонников Верховного Совета извне прорвали блокаду, по призыву А. В. Руцкого и под руководством генерала А. М. Макашова взяли здание московской мэрии (бывшее здание СЭВ), двинулись в Останкино к студиям Централь­ного телевидения. Московская милиция не сопротивлялась. Возникла реальная угроза свержения президента Ельцина и правительства. Верховный Совет назвал режим Ельцина «фашистским», а президент действия Верховного Совета — «фашистско-коммунистическим мятежом».

В ночь с 3 на 4 октября в Останкино сторонники Белого дома совершили нападение на телецентр в Останкино и, в свою очередь, были атакованы войсками. Утром 4 октября

 

введенные в Москву танки обстреляли Белый дом, затем его взял спецназ. Руководство Верховного Совета и X съезда во главе с Р. И. Хасбулатовым и А. В. Руцким было арестова­но и посажено в камеры «Матросской тишины», где с авгу­ста 1991 г. сидели им же арестованные члены ГКЧП. Воо­руженной силой с советской властью было покончено.

Согласно официальным данным, трагические события в Москве 3-4 октября 1993 г. унесли жизни около 150 чело­век. По неофициальным данным — в 10 раз больше.

Парламентские выборы 1993 г. 12 декабря 1993 г. состо­ялись выборы в Государственную Думу. 225 депутатов из­бирались по партийным спискам, 225 — по одномандатным округам.

За активное участие в московских событиях 3-4 октяб­ря ряд общественных организаций был лишен права уча­ствовать в выборах. В их числе: Фронт национального спа­сения (лидеры — И. П. Константинов, А. М. Макашов), Рос­сийская коммунистическая рабочая партия (В. И. Анпи- лов), Общественный клуб «Союз офицеров» (С. Терехов), Союз социально-правовой защиты военнослужащих, воен­нообязанных и членов их семей «Щит» (В. Уражцев), Рус­ское национальное единство (А. Баркашов).

Из 13 избирательных блоков и объединений, участво­вавших в выборах, 5%-ный барьер преодолели 8. Сенсаци­ей стала победа Либерально-демократической партии Рос­сии (ЛДПР, лидер В. В. Жириновский). Ее партийный спи­сок получил более 25% голосов. Но с учетом депутатов, из­бранных на персональной основе, победителем стал блок «Выбор России» (Е. Т. Гайдар). Его стали называть правя­щей партией.

Прошедшие в Госдуму партии и объединения в январе 1994 г. сформировали фракции и депутатские группы. Их численность составила: «Выбор России» — 76 мест; ЛДПР — 63; Аграрная партия России (М. И. Лапшин) — 55; КПРФ (Г. А. Зюганов) — 45; «Российский путь» (С. Н. Ба­бурин) — 25; блок «Яблоко» (Г. А. Явлинский, Ю. Ю. Бол­дырев, В. П. Лукин) — 25; Демократическая партия России Щ| И. Травкин) — 15; «Новая региональная политика» (группа сложилась после открытия Госдумы, В. И. Медве-

 

дев) — 65; Партия российского единства и согласия (С. М. Шахрай) — 30; фракция «Женщины России» (А. В. Федулова, Е. И. Лахова, Н. Н. Гундарева) — 23. Пред­седателем Государственной Думы стал И. П. Рыбкин (АПР), его первым заместителем — М. А. Митюков («Выбор Рос­сии»).

12 декабря 1993 г. была избрана и верхняя палата рос­сийского парламента — Совет Федерации. В нее вошли по 2 депутата от каждого субъекта РФ. В 1995 г. был принят за­кон, не предусматривавший выборности членов Совета Фе­дерации (сенаторов). В Совет Федерации стали входить «по должности» выборные главы исполнительной и законода­тельной (представительной) власти субъектов РФ. Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко.

Отныне высшим законодательным органом в России ста­ло Федеральное Собрание, состоявшее из двух палат: Сове­та Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

Конституция РФ 1993 г. 12 декабря путем всенародного голосования была принята новая Конституция РФ. В голо­совании приняло участие 55% избирателей, около 60% из них сказали «да» новому Основному Закону страны.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция утвердила в стране президентскую форму правления, а Россию — президентской республикой. Пре­зидент провозглашался главой государства, гарантом Кон­ституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент сосредоточил в своих руках всю исполнительную власть и наделялся законодательными полномочиями. Он мог нала­гать вето на решения Федерального Собрания. Для его пре­одоления требовалось две трети голосов в каждой из палат. В сравнении с другими президентскими республиками мира, в России президент наделялся наибольшими преро­гативами: фактически власть его была необъятна, безгра­нична, бесконтрольна. Это позволяло резко ускорить про­цесс реформирования страны.

 

Помимо президента, государственную власть в России осуществляли, согласно Конституции, двухпалатное Фе­деральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), правительство, федеральные суды.

Глава 2 Конституции декларировала широкий круг прав и свобод человека и гражданина, включая охраняемое за­коном право частной собственности.

Конституция закрепила новое федеративное устройство, сложившееся после заключения Федеративного договора 1992 г. Субъектами федерации стали 89 национально-госу­дарственных и административных образований: 21 респуб­лика, 6 краев, 2 города (Москва и Санкт-Петербург), 1 авто­номная область (Еврейская), 10 автономных округов. Кон­ституция утвердила субъектом РФ Чеченскую республику.