СССР в годы войны. 1941-1945 гг. 9 страница

Одновременно съезд преобразовал Президиум ЦК в По-литбюро, а пост Первого секретаря переименовал в Генерального секретаря. В день окончания съезда пленум ЦК избрал на этот пост Л. И. Брежнева. Ш

Восьмая пятилетка была самой успешной советской пя-тилеткой. Хозяйственные преобразования 1965 г. обеспечи-ли относительно быстрый рост как промышленного, так и сельскохозяйственного производства.

Объем промышленного производства вырос на 50% • При этом впервые сблизились темпы роста производства средств производства (гр. «А») и производства предметов потребления (гр. «Б»). Было построено почти 1900 крупных предприятий, в т.ч. Волжский автозавод в Тольятти, с конвейера которого в 1970 г. сошли первые «Жигули».

Сельскохозяйственное производство выросло на 21%. При этом село получило в 1970 г. лишь 5% произведенной в стране электроэнергии (38,5 млн. кВт/ч), что на 1% боль-ше, чем в 1965 г. (21 млн. кВт/ч). Для сравнения: в США в 1970 г. сельское хозяйство цспользовало треть произведен-

Тактической задачей экономической реформы 1965 г. было ускорение социально-экономического развития стра-ны путем экономического стимулирования и развития хозяйственной инициативы предприятий. Бе стратегической задачей было укрепление руководящей роли партии, поли-тической системы общества, авторитета государственной власти, подорванного непрерывными перестройками предыдущего периода.

Неотложные меры по сельскому хозяйству и «реформа Косыгина» наиболее эффективно проявили себя в годы восьмой пятилетки (1966-1970 гг.). Директивы по новому пятилетнему плану утвердил ХХШ съезд КПСС (29 марта -8 апреля 1966 г.).

Учитывая стремление партийной номенклатуры к ста-билизации своего положения, съезд исключил из устава партии 25-й параграф, определявший нормы обновления и сменяемости состава партийных органов и секретарей партийных организаций. Сохранился лишь принцип систе-матического обновления их состава и преемственности ру-ководства.

лик, что было характерно для прежних десятилетий, а на создание гигантских территориально-производственных комплексов (ТПК). На территории СССР, прежде всего Рос-сийской Федерации, таких комплексов было развернуто около 50. Особое внимание руководство страны уделило со-зданию, и развертыванию Западно-Сибирского нефтегазово-го ТПК. Усилиями всех республик Западная Сибирь (Тю-менская область) стала в 1970-е годы главной топливной базой страны. Созданные в первой трети XX века топлив-ные базы» Донбасс и Кузбасс были отодвинуты на второй план, что вскоре привело к накоплению острых проблем в угольной промышленности и жизнедеятельности шахтеров.

В 1969 г. ЦК КПСС и Совмин Союза ССР приняли спе-циальное постановление об ускоренном развитии в Запад-ной Сибири нефте- и газодобычи и строительстве объектов нефтяной и газовой промышленности. Сибирская нефть до начала 80-х годов была относительно дешевой (самофонта-нирующей), а мировые цены на нефть в 70-е годы были вы-сокими. Это стимулировало не только добычу ценного энер-гетического сырья, но и продажу его за границу во всевоз-растающих объемах.

В конце 70-х — начале 80-х годов был построен крупнейший газопровод Уренгой — Помары — Ужгород (Западная Сибирь- Западная Европа). Он усилил роль СССР в топливном балансе Европы. С 1970 по 1985 г. экспорт нефти и нефтепродуктов вырос на 74% (со 111,4 млн. т. до 193,5 млн. т: в год), а экспорт газа за соответствующие годы — в 20 раз (с 3,3 млрд. м³ до 68,7 млрд. м³ в год). По подсчетам исследователей, только экспорт нефти за период с 1976 по 1985 г. принес казне 107,6 млрд. долл. Несмотря на очевидную выгоду, подобная экономическая политика таила угрозу превращения страны в сырьевой придаток потребляющих стран.

За 1970-е годы добыча нефти в Западной Сибири вырос-ла в 10 раз, прирост составил 10 таких нефтеносных райо-нов, как Бакинский, главный в 30-е годы. Добыча газа вы-росла в 16 раз. Вкладывать деньги и труд народа в добычу энергетического сырья стало выгоднее, чем в наукоёмкие отрасли. Продукцию этих отраслей предпочитали покупать

на Западе за «нефтедоллары» (доходы от экспорта сырья). В 1970-1980-е годы нефть и газ заменили зерно и лес — глав-ные статьи экспорта 1930-х годов. Около 40% вырученных от продажи валютных средств ушло на военные нужды, при-мерно столько же — на закупку продовольствия и товаров ширпотреба.

В 1970-е — начале 1980-х годов было создано два ТПК по добыче угля открытым способом. В Казахстане Павло-дарско-Экибастузский, в Красноярском крае Канско-Ачин-ский (КАТЭК) топливно-энергетические комплексы стали давать самый дешевый уголь страны.

Восток страны превратился в строительную площадку, во много раз мощнее, чем в годы сталинской индустриали-зации. На базе Усть-Илимской ГЭС был создан Братско-Усть-Илимский лесопромышленный комплекс. Саяно-Шу-шенская ГЭС стала энергетическим ядром Саянского ТПК по обработке цветных металлов.

В 1974 г. в целях комплексного и ускоренного развития экономики Сибири и Дальнего Востока возобновили пре-рванное Великой Отечественной войной строительство Бай-кало-Амурской магистрали («стройки века»), протяженно-стью более 3 тысяч километров. Первая очередь БАМа была сдана в эксплуатацию в 1984 г. Магистраль связала Восточ-ную Сибирь с Дальним Востоком.

В 1970-е годы началось строительство крупнейшего в Средней Азии Южно-Таджикского агропромышленного ТПК, сердцем которого стала вышедшая в 1979 г. на проек-тную мощность Нурекская ГЭС. Нурекское водохранилище создало условия для орошения земель трех среднеазиатских республик — Таджикистана, Туркмении, Узбекистана.

В 70-е годы был построен самый большой в СССР авто-завод — Камский завод по производству большегрузных автомобилей (Татария). Он представлял собой комплекс за-водов, для обслуживания которого построили город Набе-режные Челны с населением более 250 тысяч человек. Со-здание КамАЗа стало крупнейшим в СССР и за рубежом опытом капитального строительства. В 1976 г, с конвейера завода сошли первые автомобили.

Курс на строительство территориально-производствен-ных комплексов был курсом на экстенсивное развитие стра-ны. В производство вовлекались новые территории, пред-приятия, рабочие руки. Руководство страны пыталось мак-симально и в сжатые сроки использовать естественные пре-имущества СССР перед другими странами: огромную тер-риторию с колоссальными природными богатствами. При этом благосостояние населения росло гораздо меньшими темпами, чем мощь государства. Промышленность работа-ла прежде всего на собственные потребности («самоедская экономика») и оборону.

Крупными достижениями военной сферы экономики были многозарядные (кассетные) разделяющиеся боеголов-ки для стратегических ракет, автоматические лунные стан-ции «Луноход-1» (ноябрь 1970 г. — октябрь 1971 г.), «Лу-ноход-2» (январь-май 1973 г.), орбитальные космические станции (ОКС) «Салют» (1971-1986 гг.), «Алмаз» (1973-1977 гг.). В первой половине 80-х годов была создана и подготовлена к запуску ОКС «Мир» (1986-2001 гг.). ⁴

Реализация новой космической программы сопровож-далась первыми жертвами среди советских космонавтов. В 1967 г., накануне 50-летия Октября, гибелью космонавта В. М. Комарова закончился полет космического корабля «Союз-1». В 1971 г. погибли три космонавта, пилотировав-шие корабль «Союз-11», — Г. Т. Добровольский, В. Н. Вол-ков, В. И. Пацаев.

Основные конкуренты СССР по военному и экономичес-кому соревнованию — развитые капиталистические стра-ны — еще в 60-е годы сделали упор на интенсивное разви-тие, на форсирование наукоёмких отраслей, которые опре-деляли научно-технический прогресс, — электронику, ки-бернетику, робототехнику, биотехнологию и т.п. На этих направлениях они стали наращивать свое преимущество перед СССР.

Руководство СССР понимало, что выиграть экономичес-кую охватку и доказать превосходство социально-экономи-ческого строя можно лишь переведя народное хозяйство страны на преимущественно интенсивный путь развития. Эта задача в качестве основной ставилась на XXIV (1971 г.),

XXV (1976 г.), XXVI (1981 г.) съездах КПСС. Однако она не была решена. Удерживать страну в числе промышленных лидеров мира руководство Союза ССР стремилось путем от-носительного усиления эксплуатации трудящихся и безу-держной эксплуатации природной среды.

Тем не менее эксперименты по совершенствованию уп-равления народным хозяйством для стимулирования научно-технического прогресса проводились. В 1970-е — нача-ле 1980-х годов создавались производственные и научно-производственные объединения (ПО и НПО) в качестве ос-новных звеньев экономики ряда отраслей. К началу 80-х годов их было около 3 тысяч. Они способствовали концент-рации производства и управления. К 1982 г. процесс их со-здания был остановлен, т.к. натолкнулся на ведомственные барьеры и территориальные границы. Министерства стре-мились включать в объединения только свои предприятия. В результате был взят курс на создание в приказном поряд-ке государственно-производственных объединений (ГПО). Это было сделано в интересах управленческого аппарата, но не предприятий. В период перестройки формально распу-щенные ГПО продолжили существование под вывеской «ас-социаций».

Последняя попытка переломить ситуацию и выйти на интенсивный путь развития былалредпринята в 1979 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли специальное постановление по совершенствованию управления народным хозяйством и повышению эффективности производства. Управление, в отличие от реформы 1965 г., сводилось к уси-лению государственного планирования, а рычаг эффектив-ности был найден — ив этом суть постановления - в чис-той продукции. Отныне не произведенная и не реализован-ная, а чистая продукция должна была стать основным по-казателем эффективности производства. К чистой продук-ции относился вклад конкретного предприятия в товар, ко-торый создавался усилиями ряда предприятий.

Постановление 1979 г. рассматривалось как продолже-ние курса экономической реформы 1965 г. Однако в после-дующие годы не был подготовлен ни один рабочий документ по претворению постановления в жизнь.

К этому времени стало явным «затухание» темпов соци-ально-экономического развития СССР. Убеждение главно-го идеолога партии, секретаря ЦК М. А. Суслова, высказан-ное в 1961 г. на XXII съезде КПСС, что «развитие СССР бу-дет идти фантастическими темпами», оправдывалось толь-ко в сфере военного производства 1960-х — 70-х годов.

Государственный эффект от реформы 1965 г. исчерпал-ся к середине 70-х годов. Роковую роль в ее удушении сыг-рала изданная в годы 9-й пятилетки инструкция Министер-ства финансов СССР о платежах за производственные фон-ды. Согласно ей, предприятия должны были платить не за фактически используемые, а за плановые фонды. Если же в течение года они избавлялись от ненужного оборудования, то все равно платили за него налог до следующей ревизии. А в новом году не могли использовать прибыль, так как она автоматически уходила в государственный бюджет.

Инструкция, субъективно направленная на эффектив-ное использование производственных фондов, на деле при-вела к обратному результату. Фондовооруженность в рас-чете на одного работника не снизилась, а возросла, фондо-отдача не увеличилась, а снизилась. Система налога спро-воцировала падение производительности труда, которую В. И. Ленин считал «самым важным, самым главным» для победы нового общественного строя.

«Уродливым детищем» реформы 1965 г. в 70-е годы ста-ла теневая экономика. Развитие параллельного государ-ственному производства и обмена вначале было вынужден-ной реакцией хозяйственников на растущий диктат союз-ных и республиканских министерств и ведомств, общая численность которых к середине 80-х годов достигла 900, а количество показателей, по которым они контролировали работу предприятий, выросло с 5 (1965 г.) до 1500 (1985 г.). «Подпольные» цеха с использованием неучтенных машин и оборудования помогали хозяйственникам выполнять и перевыполнять производственные планы, удовлетворять потребительский спрос населения, не избалованного офици-альным сектором экономики. Этим поддерживался престиж не только хозяйственников, но и партийно-государственно-го руководства.

Однако к концу 70-х годов теневая экономика превра-тилась в самостоятельный экономический фактор, а «тене-вики» — в серьезную социальную силу. Эта сила держалась не только на больших деньгах, но и на неофициальной под-держке высоких покровителей из среды областного, крае-вого, республиканского и союзного руководства. К началу 80-х годов «теневики» контролировали до четверти нацио-нального дохода СССР. Подпольные миллиарды стали неисчерпаемым источником коррупции, подкупа должност-ных лиц всех уровней. Теневая экономика стала материаль-ной базой социального расслоения общества, а впоследствии социально-экономического и политического переворота.

Сельское хозяйство. В аграрной области главным на-правлением стала агропромышленная интеграция, т.е. объе-динение сельского хозяйства с отраслями, которые его об-служивали (промышленность, транспорт, торговля, строи-тельство в той их части, что связана с селом). Эту интегра-цию назвали «второй коллективизацией». Эксперименты начала 70-х годов в Молдавии, Грузии и Эстонии определи-ли главную форму интеграции — РАПО, районные агропро-мышленные объединения.

Апогеем агропромышленной интеграции стал создан-ный в 1985 г. по инициативе Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева Госагропром СССР. Объединив 5 ми-нистерств, он до 1989 г. был монопольным органом управ-ления агропромышленным комплексом СССР, самым боль-шим и неэффективным в стране.

Вторым направлением аграрной политики стало освое-ние «второй целины» — Нечерноземья. В 1974 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечернозем-ной зоны РСФСР». В нем была намечена 15*летняя (до 1990 г.) программа социально-экономического развития 29 областей и республик Центральной России, где происходило бегство молодежи из деревень в город. Реализация про-граммы сопровождалась массовой ликвидацией «неперспек-тивных» и обустройством «перспективных» деревень. К началу 80-х годов ученые разработали программу ликвида-

ции 200 тысяч «неперспективных деревень». Бе реализации помешало обострение продовольственной проблемы в СССР.

Третьим направлением аграрной политики был курс на интенсификацию сельского производства, повышение уро-жайности полей путем их мелиорации, осушения болотис-тых и орошения засушливых земель. В 70-80-е годы были построены крупные каналы и системы для обводнения и орошения: Большой Ставропольский, Северо-Крымский, Каракумский каналы, Краснодарское водохранилище, Куй- бышевская, Саратовская, Комсомольская, Большая Волгог-

радская оросительные системы и др. Основные работы по

мелиорации планировало, вело и оплачивало за счет госбюд-жета Министерство водного хозяйства. В начале 80-х годов Минводхоз разработал для себя грандиозный многомиллиардный проект переброски части вод северных рек на юг: сибирских — в Среднюю Азию, европейских — в Каспий через Волгу. В середине 80-х годов этот проект был сорван усилиями общественности, прежде всего русскими писате-лями, назвавшими Минводхоз и министра Васильева глав-ными губителями земли русской.

Четвертым, самым трудным направлением аграрной политики стал курс на решение продовольственной пробле-мы, несмотря на то что существование самой проблемы партийным руководством отрицалось. В 1982 г. курс воп-лотился в принятие майским пленумом ЦК КПСС Продо-вольственной программы. Она рассматривалась как важней-шая внутриполитическая задача 80-х годов и предполагала к 1990 г. одновременно достичь трех целей: укрепить мате-риально-техническую базу сельского хозяйства, преобразо-вать социально-культурный облик села, выйти на «рацио-нальные нормы» обеспечения населения продуктами пита- ния. Эти нормы отличались от «научно обоснованных норм

питания», предусмотренных партийной программой

1961 г., своими меньшими размерами.

В решении продовольственного вопроса в 1982 г. впер-

вые была официально признана большая роль личного под- собного хозяйства. На майском пленуме ЦК руководитель

партии и глава государства Л. И. Брежнев призвал «повер-

нуться лицом к личному хозяйству».

Итоги социально экономического развития. К середине

80-х годов значительно вырос экономический потенциал СССР и благосостояние народа. За 15 лет (1971-1985 гг.) на-циональный доход страны увеличился в 2,5 раза, объем про-мышленного производства — в 3 раза, сельскохозяйствен-ного — на 30%. Было построено около 4200 крупных про-мышленных предприятий, 32 млн. квартир общей площа-дью 1620 млн. кв. м², на 60% выросла средняя зарплата рабочих и служащих (со 122 руб. в 1970 г. до 190 руб. в 1985 г.), реальные доходы населения — на 90%.

Однако главной особенностью социально-экономическо-го развития 1970-х — середины 1980-х годов стало резкое и общее падение темпов роста. За 15 лет темпы роста нацио-нального дохода и промышленного производства упали в 2,5 раза, сельскохозяйственного производства — в 3,5 раза, реальных доходов населения — в 3 раза. Темпы роста упали до уровня экономической стагнации (застоя), экономика подошла к предкризисному рубежу. XI пятилетка не была выполнена ни по одному показателю. В истории государ-ственного пятилетнего планирования это был первый слу-чай общего срыва плана.

С конца 1982 г. новый Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю. В. Андропов попытался исправить положение в эконо-мике ужесточением трудовой дисциплины и широкомасш-табной борьбой с «теневиками». Еще будучи председателем КГБ СССР, Андропов стал инициатором ряда судебных дел и закрытого письма ЦК КПСС партийным организациям страны о борьбе с хищениями социалистической собствен-ности (октябрь 1981 г.). В письме речь шла о хищениях в крупных размерах во всех областях народного хозяйства -в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, тор-говле, на транспорте, о спекуляции и взятках, о проникно-вении в аппарат «разложившихся лиц».

Андропов превратил борьбу с хищениями в настоящую войну с «теневиками» и их покровителями. Из судебных дел начала 80-х годов в истории страны самым крупным стало «дело «Океан» — об экономических преступлениях в систе-ме Министерства рыбного хозяйства СССР. К следствию было привлечено около 12 тысяч человек. Многие ответ-ственные работники, не дожидаясь ареста и сохраняя честь

семьи, кончали жизнь самоубийством. Министр А. А. Иш-ков был отправлен на пенсию. За ним в октябре 1980 г. пос-ледовал и Председатель Совета Министров СССР А. Н. Ко-сыгин, лично курировавший управление внешних сноше-ний Минрыбхоза, которое организовало вывоз «левой» про-дукции, а также драгоценных камней и металлов за рубеж. Главой правительства стал Н. А. Тихонов.

В номенклатурных кругах начались разговоры об угро-зе «нового 1937 года». Однако если в 1937 году репрессиро-вали преимущественно по идейно-политическим причинам, то в начале 80-х годов по экономическим. Андропов не про-сто наводил порядок. Он боролся за социалистическую за-конность, за соблюдение Конституции СССР, запрещавшей частное предпринимательство. Выиграв несколько битв, он тем не менее проиграл войну с преступностью. «Дела», на-чатые новым генсеком, не были доведены до конца: ни «оке-анское», ни «ростовское», ни «московское», ни «хлопковое» и т.д.

Неизлечимая болезнь стала причиной недолгого пребы-вания Ю. В. Андропова у власти. Он умер в феврале 1984 г., успев активно поработать на посту Генерального секретаря менее года, с ноября 1982 г. до августа 1983 г. С его уходом определились две крайние точки зрения на теневую эконо-мику. Одни считали ее «криминальной нишей» реальной экономики и настаивали на продолжении беспощадной борьбы с нею, другие — образцом высокоэффективного хо-зяйствования, скованного узами политической системы и уголовного законодательства.

3. Общественно-политическое развитие

Общественно-политическое развитие СССР до середины 1980-х годов определяли две политические концепции -развитого социализма и советского народа как новой исто-рической общности. Возрастающее влияние на развитие советского общества, внутреннюю и внешнюю политику страны стало оказывать и диссидентское движение.

Развитой социализм. На рубеже 60-х — 70-х годов про-изошла смена программных вех: заложенную в третью про-грамму партии концепцию развернутого строительства ком-

мунизма заменила концепция развитого социализма. Тем самым КПСС фактически отказалась от данного на XXII съезде партии торжественного обещания, что «нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме». Главными ревизионистами прежнего генерального курса стали руководители партии — Л. И. Брежнев, М. А. Суслов, Ю. В. Андропов. В своей политике они руководствовались принципом: «движение — все, конечная цель — ничто». Новая политическая концепция была ближе к жизни» она создавалась с учетом растущих военных расходов для дос-тижения, а затем удержания военно-стратегического пари-тета с США и укрепления границ с Китаем.

Впервые концепция была обнародована в докладе «Пять-десят лет великих побед социализма», с которым Генераль-ный секретарь ЦК КПСС Брежнев выступил на совместном торжественном заседании Центрального Комитета КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР в Кремлевском Дворце съездов 3 ноября 1967 г. В 1971 г., на XXIV съезде КПСС, она была провозглашена высшим эта-пом развития марксизма-ленинизма. Последний раз к ней обратился Ю. В. Андропов в статье, посвященной учению К. Маркса и проблемам строительства социализма в СССР, вышедшей в 1983 г. к 165-й годовщине со дня рождения основоположника марксизма. Во второй половине 80-х го-дов период господства данной концепции был назван М. С. Горбачевым «периодом застоя».

Суть концепции заключалась в том, что на пути к ком-мунизму неизбежен этап развитого социализма, на котором он достигает своей целостности, т.е. гармоничного сочета-ния всех сфер и отношений — производственных, социаль-но-политических, нравственно-правовых, материальных и идеологических. Андропов уточнил, что этот этап будет про-должительным, а СССР находится лишь в его начале. Це-лостность социализма предполагалось достигнуть путем его совершенствования.

Конституция СССР 1977 г. К 60-й годовщине Октябрьс-кой революции концепция была закреплена в новой Кон-ституции СССР, которая была названа «конституцией раз-витого социализма». Работа над новым Основным Законом

страны была начата еще при Н. С. Хрущеве, после принятия новой партийной программы. В конце 1964 г. она была прервана и возобновилась лишь в 1976 г. по решению XXV съезда КПСС. Проект Конституции был разработан к маю 1977 г. под руководством председателя Конституционной комиссии Л. И. Брежнева и после всенародного обсуждения утвержден Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. К тому времени Брежнев уже совмещал два поста — Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума ВС СССР. Н. В. Подгорный, глава государства с 1965 г., летом 1977 г. был отправлен на пенсию.

В своей основе Конституция СССР 1977 г. повторяла положения Конституции СССР 1936 г., однако они были более развернутыми и учитывали изменения, произошедшие в стране за 40 лет. Прежде всего, была изъята характеристика классового характера государства и партии. СССР из государства диктатуры пролетариата превратился в общенародное государство, Советы депутатов трудящихся — в Советы народных депутатов, КПСС из партии рабочего класса — в партию всего народа.

Щ. Первая глава Конституции впервые подробно излагала политическую систему СССР. Согласно ей, вся власть в государстве принадлежала народу. Он осуществлял государственную власть через Советы, которые составляли политическую основу СССР. Советы составляли и основу государственного аппарата, куда кроме них входили органы государственного управления, комитеты народного контроля, органы прокуратуры и арбитража.

Статья 6 Конституции в прямой форме юридически закрепила господствующую роль коммунистической партии в политической системе. КПСС характеризовалась как руководящая и направляющая сила советского общества, ядро политической системы. К звеньям политической системы относились также профсоюзы, комсомол, кооперативные и другие общественные организации, которые участвовали в управлении государственными и общественными делами в соответствии со своими уставными задачами. Наконец, в качестве первичного звена политической системы Конституция провозгласила трудовые коллективы.

Они же являлись первичным звеном и экономической сис-темы СССР.

Как и прежде, упор в Конституции делался на провозг-лашение социально-экономических прав граждан СССР, список которых стал шире: право на труд, бесплатное обра-зование, медицинское обслуживание, отдых, пенсионное обеспечение, жилище.

Конституция закрепила резко усилившиеся политичес-кие и экономические права союзного государства («центра») за счет соответствующих прав союзных республик. Их осу-ществляли союзные министерства и ведомства, количество которых превысило 150, в то время как в 1924 г. их было 10, в 1936 г. — 20.

Конституция запрещала частную собственность на сред-ства производства и эксплуатацию человека человеком. В социальной сфере определяющим стал курс на достижение социальной однородности общества.

Важнейшими задачами союзного государства Конститу-ция провозгласила укрепление «новой социальной и интер-национальной общности» — советского народа— и едино-го народнохозяйственного комплекса как материальной базы этой общности.

В течение пяти лет после принятия Конституции были разработаны и введены в действие все законы, которые пря-мо упоминались в ее тексте. В 1978 г. в соответствие с новой союзной Конституцией были приведены конституции пят-надцати союзных республик, в т.ч. РСФСР. Все они приня-ли новые основные законы.

Новая Конституция СССР не преодолела недостатков Конституции 1936 г. Они были присущи прежде всего по-литической системе. Это, во-первых, отсутствие гласности в деятельности как системы в целом, так и отдельных зве-ньев в частности; во-вторых, смешение функций партий я Советов, подмена Советов партией; в-третьих, подмена партийных организаций партийными комитетами; в-чет-вертых, подмена выборных органов аппаратом; в-пятых, бюрократизация аппарата (государственного, партийного» общественных и творческих организаций). Все это способ-ствовало отчуждению народа от власти, подрыву авторите-338

та государства и партии, несмотря на численный рост пос-ледней. К 1985 г. в составе КПСС насчитывалось 18 млн. коммунистов. Примерно столько же составлял и управлен-ческий аппарат.

В ноябре 1982 г. после смерти Л. И. Брежнева Генераль-ным секретарем ЦК КПСС стал Ю. В. Андропов. В 1983 г. он также был избран Председателем Президиума Верхов-ного Совета СССР. Новый советский лидер предостерег «от возможных преувеличений в понимании степени прибли-жения страны к высшей фазе коммунизма», признал нали-чие противоречий развитого социализма и заявил, что «мы не знаем общества, в котором живем».

В феврале 1984 г. умер Андропов, и на высшие посты в партии и государстве пришел кадровый партаппаратчик К. У. Черненко. Он поставил вопрос о новой редакции про-граммы КПСС, в которой предполагалось дать анализ «стадии развития общества», степень решения национального вопроса. Под его руководством была создана программная комиссия, которую в марте 1985 г., после смерти Чернен-ко, возглавил новый Генеральный секретарь— М. С. Гор-бачев.

Концепция советского народа. Устойчивость многона-ционального советского государства и общества во многом зависела от прочности межнациональных отношений. Их регулировала национальная политика партии и правитель-ства. Программа КПСС 1961 г. поставила задачу обеспечить в процессе строительства материально-технической базы коммунизма ускоренное сближение и слияние советских наций и народностей в новую историческую общность -советский народ.

Фактически свернув курс на построение коммунизма в ближайшей перспективе, новое руководство СССР после 1964 г. сохранило преемственность национальной полити-ки. XXIV (1971 г.) и XXV (1976 г.) съезды КПСС, Консти-туция СССР 1977 ' г. закрепили положение о том, что в СССР сформировалась новая историческая общность людей -многонациональный советский народ. По переписи 1979 г., единая общность сплотила 123 частные общности, в т.ч. 36 наций, 32 народности, 37 национальных и 18 этнических