Предложения по развитию конкуренции

По мнению ФАС России, в целях развития конкуренции на рынке банковских услуг и решения имеющихся на нем проблем необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федерации, которые бы с определенного периода времени не допускали увеличения доли участия государства в банковской системе путем осуществления сделок в отношении акций (долей в уставных капиталах) кредитных организаций, а именно не допускали:

1) приобретение Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и любыми аффилированными с ними лицами в результате одной или нескольких сделок акций (долей в уставных капиталах) кредитных организаций, если в результате таких сделок Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, а также аффилированные с ними лица получат право распоряжаться более 25% акций (долей в уставном капитале) кредитных организаций;

2) получение Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и любыми аффилированными с ними лицами прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности кредитной организацией, на основании договоров между акционерами (участниками) кредитной организации.

Действие рассматриваемых ограничений при этом может быть исключено в следующих случаях:

- осуществления Банком России и Государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» мер по предупреждению банкротства кредитной организации в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- приобретения Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями акций (долей в уставном капитале) кредитной организации в рамках осуществления мер по увеличению доступности банковских услуг на нуждающихся в этом территориях;

- возникновения неблагоприятных внешних и внутренних факторов, способных создавать риски с точки зрения стабильности в банковской сфере, связанных с вопросами безопасности (по предложению Банка России).

Кроме того, в целях обеспечения выравнивания условий для конкуренции как между кредитными организациями с преобладающей государственной и частной формой собственности в уставном капитале, так и в целом между кредитными организациями разного размера, ФАС России считает необходимым инициировать работу по внесению изменений в соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающих исключение отбора кредитных организаций в целях осуществления отдельных видов деятельности по критериям наличия собственных средств (капитала) в определенном размере, наличия контроля в отношении них государства или Банка России.

В качестве альтернативы данным критериям, по мнению ФАС России, может рассматриваться критерий наличия у кредитной организации кредитного рейтинга определенного уровня, присвоенного кредитным рейтинговым агентством, осуществляющим деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 222-ФЗ «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Указанная позиция Федеральной антимонопольной службы обусловлена прошедшей реформой рейтинговой деятельности, направленной на повышение ее качества и объективности, и возможности оценки на основании кредитных рейтингов именно финансовой устойчивости кредитных организаций.

Конкретные механизмы использования кредитных рейтингов в рассматриваемых целях могут быть дополнительно проработаны и, в частности, предполагать многоуровневую систему требований, основанных на кредитных рейтингах, где объемы допуска кредитных организаций к оказанию тех или иных услуг будут различаться в зависимости от уровня присвоенного кредитным организациям кредитного рейтинга.

В конце 2017 года ФАС России направил в Банк России изложенные в настоящем Докладе предложения.

Банк России поддержал необходимость принятия мер законодательного характера в целях ограничения дальнейшего роста доли участия государства в банковской системе; проработка вопроса о предложенных Службой мерах по исключению необоснованных требований к банкам при представлении доступа к оказанию отдельных видов услуг и получению субсидий продолжится.

В 2018 году приказом ФАС России от 23.04.2018 № 535/18 утвержден состав межведомственной рабочей группы по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг, в рамках которой планируется проведение в части этого рынка мероприятий, предусмотренных Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618, в том числе проработка изложенных предложений ФАС России по развитию конкуренции на рынке банковских услуг.