Цифровые технологии и ценообразование

В условиях динамичного развития и внедрения информационных технологий, автоматизации государственного сектора и масштабного проникновения иформационных технологий во все отрасли экономики, процесс установления тарифов без применения современных технологических процессов представляется устаревшим.

В этой связи ФАС России предлагает в законодательстве закрепить обязанность по принятию тарифных решений с использованием информационных технологий, устанавливать и раскрывать информацию по каждому этапу прохождения тарифной заявки от ее поступления до принятия и публикации тарифного решения, установив следующий порядок принятия тарифных решений.

Для этого в настоящее время подготавливаются поправки в Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» о расширении функционала и обязательности применения в тарифном процессе информационных технологий.

Для начала осуществления регулируемой деятельности организация обязана будет опубликовать на едином федеральном портале раскрытия информации тарифную заявку не менее чем за 30 дней до даты обращения в орган регулирования. Информация, составляющая государственную тайну, публикации не подлежит. Публикуемая тарифная заявка должна содержать исчерпывающий перечень информации, необходимой для принятия органом регулирования решения об установлении цен (тарифов).

В течение 30 дней со дня публикации тарифной заявки потребители и заинтересованные лица вправе представить в орган регулирования свои замечания и предложения по структуре затрат и предлагаемому тарифному решению.

По истечении 30 дней с даты публикации, откорректированная тарифная заявка (при наличии замечаний и предложений потребителей и заинтересованных лиц), при условии, если она не была отозвана регулируемой организацией, приобретает статус цифровой тарифной заявки. Это является основанием для открытия тарифного дела органом регулирования и проведения экспертизы тарифной заявки.

Документы, не опубликованные на едином федеральном портале раскрытия информации, не рассматриваются органом регулирования при проведении экспертизы тарифной заявки и принятии решения об установлении тарифа.

Экспертиза тарифной заявки осуществляется органом регулирования с применением информационных технологий по всем статьям затрат, видам деятельности и сферам регулирования, закрепленным в едином законе. В случае выявления завышения расходов, предложенных регулируемой организацией, система оповещает об этом, требуя принятия решения сотрудником органа регулирования. Информационная система препятствует составлению экспертного заключения при попытке включения экономически необоснованных затрат.

После составления экспертного заключения орган регулирования принимает решение об установлении цен (тарифов), которое подлежит публикации на едином федеральном портале раскрытия информации.

В случае несогласия с принятым тарифным решением, потребители, заинтересованные лица и регулируемая организация посредством информационной системы вправе направить в ФАС России соответствующее заявление о разногласиях.

Результатом информатизации тарифного регулирования станет повышение «прозрачности» деятельности регулируемых организаций и объективной экономической обоснованности принятия тарифных решений.

В целях формирования правового поля функционирования единой среды электронного регулирования, посредством которой обеспечивается реализация государственных функций в сфере естественных монополий и иных регулируемых сферах, разработан проект федерального закона № 654023-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах» (далее - законопроект), который принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

Создание единого электронного регулирования, объединяющей сбор, анализ, обработку документов и материалов при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере естественных монополий, включая контроль за установлением и применением цен (тарифов) и соблюдением стандартов раскрытия информации, позволит повысить эффективность осуществления такого контроля (надзора).

В настоящее время Федеральной антимонопольной службой подготовлен проект поправок ко второму чтению к указанному законопроекту, предусматривающих сбор необходимой информации от субъектов регулирования в электронном виде в формате шаблонов; расчет цен (тарифов) и нормативов в автоматизированном режиме при помощи модулей; отказ в рассмотрении ценовой (тарифной) заявки регулирующим органом в случае не размещения ценовой (тарифной) заявки на официальном сайте «ФГИС «ЕИАС» в сроки, установленные Правительством Российской Федерации; мониторинг цен (тарифов); оперативное осуществление контрольных функций; эффективное и понятное для потребителей раскрытие соответствующей информации; осуществление электронного документооборота между органами регулирования и субъектами регулирования, который внесен в Правительство Российской Федерации.