Оценка состояния конкуренции в регионах. Реализация Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации

 

 

Для возможности осуществления деятельности по развитию конкуренции на системной основе необходимо было создать единую для всех субъектов Российской Федерации инфраструктуру, с понятными правилами и алгоритмом функционирования, которая ранее отсутствовала. Данная задача была реализована в рамках Стандарта развития конкуренции.

По результатам внедрения Стандарта и его реализации на 2017 год в субъектах наработан определенный опыт развития конкуренции на социально значимых и приоритетных рынках субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что российский опыт разработки и внедрения Стандарта получил высокую международную экспертную оценку со стороны Всемирного банка. Стандарт переведен Всемирным банком на английский язык, а также по данному вопросу банком был подготовлен специальный доклад «Развитие рыночной конкуренции: Обзор Стандарта развития конкуренции в России». В докладе Всемирного банка отмечается, что Стандарт – это очень полезный инструмент, который может быть эффективно использован в целях дальнейшего развития конкуренции на российских рынках, как на национальном, так и на региональном уровнях; он представляет особую важность в решении социально-экономических вопросов России – в частности, роста производительности труда, эффективности структуры государственных расходов и системы оказания государственных услуг.

Вместе с тем, как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании Государственного совета, состоявшегося 5 апреля 2018 года, не смотря на то, что реализация стандарта развития конкуренции для ряда субъектов Федерации стала реальным стимулом для поддержки конкуренции, в целом по стране системных перемен к лучшему так и не произошло.

Наряду с глобальными экономическими вызовами монополизации региональных рынков по-прежнему способствуют традиционные экономические факторы:

1. Государственно-монополистические тенденции региональных экономик.

2. Картелизация конкурентных сфер экономической деятельности.

3. Запрет параллельного импорта, особенно в «санкционных» сферах экономической деятельности.

4. Тарифная дискриминация, которой способствует, прежде всего, отсутствие единых на всей территории страны правил установления тарифов на услуги естественных монополий, что имеет следствием создание входных барьеров и неконкуретных условий для ведения бизнеса на территории разных субъектов Российской Федерации.

5. Недостаточное использование потенциала малого и среднего бизнеса для развития конкуренции, создание для малого бизнеса барьеров входа на рынки и вытеснение его с рынков.

6. В деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления имеют место случаи ограничения конкуренции, в том числе при осуществлении государственных и муниципальных закупок, предоставлении прав на государственное и муниципальное имущество. Отсутствие единого, установленного на федеральном уровне порядка предоставления субсидий в сфере сельского хозяйства на практике приводит к злоупотреблениям со стороны органов власти в части создания дискриминационных условий доступа к получению субсидий.

На заседании Государственного совета в целях решения масштабных задач, стоящих перед страной, Президент Российской Федерации потребовал «максимально эффективно включиться в их решение, причём включиться всех: и гражданское общество, и бизнес, и органы власти должны вместе работать. И конечно же, требуются усилия всех субъектов Российской Федерации». По итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 5 апреля 2018 года, Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Перечня Поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета от 15.05.2018 № Пр-817ГС (далее - Перечень Поручений Президента Российской Федерации № Пр-817ГС) каждый субъект Российской Федерации с учетом специфики социально-экономического развития региона должен разработать и утвердить ключевые показатели развития конкуренции в отраслях (сферах) экономики субъекта Российской Федерации, отражающие долю организаций частной формы собственности в соответствующих отраслях (сферах).

Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании Государственного совета: «несмотря на то, что реализация Стандарта развития конкуренции для ряда субъектов Федерации стала реальным стимулом для поддержки конкуренции, в целом по стране системных перемен к лучшему так и не произошло».

Разработка ключевых показателей субъектами Российской Федерации должна быть проведена на основании материалов, подготовленных рабочей группой Государственного совета Российской Федерации.

Указанные материалы содержат информацию о 41 отрасли (сфере) экономики регионов и минимальных показателях развития конкуренции, на основе которых должен формироваться региональный перечень соответствующих отраслей (сфер) и показателей.

Методики расчета ключевых показателей развития конкуренции разработаны ФАС России и проходят процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии Поручением Президента Российской Федерации в каждом регионе должны быть актуализированы и утверждены региональные и муниципальные Планы мероприятий («дорожные карты») по содействию развития конкуренции с учетом необходимости достижения к 1 января 2022 года ключевых показателей развития конкуренции в отраслях (сферах) экономики субъекта Российской Федерации.

Уже в настоящее время по результатам совместной работы ФАС России и субъектов Российской Федерации подавляющее большинство регионов определились с перечнем ключевых показателей и готовы их утвердить.

Для эффективного выполнения Поручений Президента Российской Федерации между ФАС России и практически всеми регионами заключены соглашения о взаимодействии по вопросам развития конкуренции.

Регинами активно ведется работа по разработке мероприятий «дорожных карт» развития конкуренции.

Реализация региональных Планов мероприятий («дорожных карт») по развитию конкуренции должна осуществляться органами власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления. При этом в муниципальных образованиях могут быть утверждены свои Планы мероприятий («дорожные карты») по развитию конкуренции, принимаемые во взаимодействии с органами власти субъектов Российской Федерации, либо региональные Планы мероприятий («дорожные карты») по развитию конкуренции должны предусматривать реализацию совместных мероприятий органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Вместе с тем, для решения поставленных задач в соответствии с первым пунктом Перечня Поручений Президента Российской Федерации № Пр-817ГС необходимо внести изменения в стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

ФАС России с учетом Поручений Президента Российской Федерации, материалов Государственного совета Российской Федерации подготовлен проект новой редакции стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и направлен в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Скорейшее принятие стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации обеспечить возможность своевременного исполнения решений, принятых Президентом Российской Федерации, направленных на развитие конкуренции в регионах.

Реализация задач, направленных на обеспечение эффективности функционирования российской экономики на основе здоровой конкуренции, особенно в условиях экономических санкций, возможна только при консолидированном участии в данном процессе органов власти всех уровней, российского бизнес-сообщества и институтов гражданского общества.

Для обеспечения решения задач, направленных развитие конкуренции на региональном и муниципальном уровне первым пунктом в перечне поручений Правительству РФ поручено внести изменения в Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

По-прежнему имеют место проявления государственного протекционизма в отношении отдельных хозяйствующих субъектов на региональном уровне, тенденции экономического «сепаратизма» в виде закрытия границ для продукции, произведенной на территории других субъектов Российской Федерации, а также значительное количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов региональной и муниципальной власти сопряжены с проблемами развития конкуренции на национальном уровне.

Фактором, отрицательно влияющим на развитие конкуренции, продолжает оставаться значительная доля в российской экономике хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Региональная практика применения антимонопольного законодательства показывает, что нередко процессы государственной монополизации сопровождаются внесением в законодательство субъектов Российской Федерации специальных норм, закрепляющих статус государственных предприятий как единственного исполнителя работ для государственных или муниципальных нужд.

Имущество, имущественные права и природные ресурсы распределяются на торгах и без проведения торгов (по различным основаниям и на разном уровне принятия решений).

В настоящее время проведение торгов по продаже прав на государственное (муниципальное) имущество и природные ресурсы регулируется порядка 50 нормативными правовыми актами.

В каждом из указанных выше актов предусмотрен отдельный порядок информационного обеспечения, подачи заявок, допуска/недопуска к участию в торгах, заключения договоров, получения доступа к ресурсам без торгов.

Такая законодательно установленная неоднородность процедур проведения торгов, а также их непрозрачность, отрицательно влияет на развитие конкуренции, эффективность вовлечения в хозяйственный оборот государственного и муниципального имущества, имущественных прав и природных ресурсов, и, более того, способствует развитию коррупции.

Кроме того, в большинстве нормативных правовых актов отсутствует указание на возможность проведения торгов в электронной форме на электронных площадках, что в существенной степени сужает круг участников торгов в связи с территориальной удаленностью отдельных субъектов Российской Федерации.

В случаях, когда возможность проведения торгов в электронной форме предусмотрена, отсутствие единого перечня электронных площадок затрудняет доступ большого числа участников на торги.

Похожая ситуация складывается и в отношении приватизации государственного (муниципального) имущества, закрепленного за ГУПами (МУПами) и учреждениями.

По статистическим данным ФАС России, нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не смотря на снижение количества нарушений в том числе результате принимаемых антимонопольными органами мер, по-прежнему составляет подавляющее большинство в общем количестве выявляемых антимонопольными органами нарушений антимонопольного законодательства. При этом в общем количестве нарушений со стороны органов власти нарушения федеральных органов власти составляют 0,025%, а нарушения со стороны региональных и муниципальных органов власти – 99,075% соответственно.

Для эффективного развития конкуренции недостаточно наличия лишь законодательства, защищающего принципы здоровой и честной конкуренции, необходимы институциональные и правовые механизмы, стимулирующие развитие конкуренции в отраслях экономики и регионах страны.

Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижения административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и региональной политики.

Созданная в субъектах Российской Федерации инфраструктура органов, ответственных за реализацию Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, и система взаимодействия органов власти всех уровней в целях содействия развитию конкуренции, должны быть встроены в общую единую систему государственной политики по развитию конкуренции, идеологические основы которой заложены в Указе Президента РФ № 618.

Реализация задач, направленных на обеспечение эффективности функционирования российской экономики на основе здоровой конкуренции, особенно в условиях экономических санкций, возможно только при консолидированном участии в данном процессе органов власти всех уровней, российского бизнес-сообщества и институтов гражданского общества.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Национального плана Федеральной антимонопольной службе поручено при представлении в Правительство Российской Федерации Доклада о состоянии конкуренции, включать в него, в том числе, информацию по оценке состояния конкуренции в субъектах Российской Федерации.

Доклады субъектов Российской Федерации ежегодно, до 10 марта года, следующего за отчетным направляются уполномоченным органом в ФАС России, Минэкономразвития России, АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» и АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в соответствии с пунктом 49 стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. № 1738-р (далее – Стандарт).

ФАС России в настоящем разделе представляет отдельные аспекты состояния и развития конкурентной среды в субъектах Российской Федерации, примеры деятельности органов власти, проблемы внедрения Стандарта и предложения на основе докладов субъектов и практики внедрения Стандарта, обобщаемой в ходе оперативного методического взаимодействия, семинаров, круглых столов, конференций. Также в разделе даны обобщение и анализ Сведений о достижении целевых значений контрольных показателей эффективности, установленных в планах мероприятий («дорожных картах») по содействию развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее – Сведения; Сведения о достижении целевых показателей).

В течение 2013-2016 годов Федеральная антимонопольная служба во исполнение поручения Президента Российской Федерации (от 27 апреля 2012 г. № Пр-1092) ежегодно формировала рейтинг субъектов Российской Федерации по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды. В 2017 году данное поручение снято с контроля, в связи с чем ФАС России указанную оценку не проводила.

Формирование Рейтинга глав регионов по уровню содействия развитию конкуренции за 2017 год также утратило свое основание в связи с вступлением в действие Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2018 № 472 «Об осуществлении мер по реализации государственной политики в сфере оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Вместе с тем, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации осуществляет анализ полученных от регионов сведений за 2017 год для направления его результатов в Минэкономразвития России.

В соответствии с перечнем поручений № Пр-817ГС от 15 мая 2018 года
по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации по вопросу развития конкуренции, состоявшегося 5 апреля 2018 года предписано внести в Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. №548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» изменения, касающиеся включения в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показателя, предусматривающего оценку реализации стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации с учётом достижения ключевых показателей развития конкуренции.

Таким образом, региональные планы мероприятий («дорожные карты») в обязательном порядке должны актуализироваться в целях учета изменений, вносимых в стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Такая работа должна проводиться во всех субъектах Российской Федерации.

В целях выполнения пункта 1 «в» перечня поручений № Пр-817ГС от 15 мая 2018 года необходимо обеспечить включение в перечень показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации показателя, предусматривающего оценку достижения в субъекте Российской Федерации показателей развития конкуренции.

 

1.2.1. Реализация Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации

Стандартом выстроена система деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по развитию конкуренции при содействии субъектам Российской Федерации со стороны Федеральной антимонопольной службы, Министерства экономического развития Российской Федерации, автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», автономной некоммерческой организации «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации».

Для возможности осуществления деятельности по развитию конкуренции на системной основе необходимо было создать единую для всех субъектов Российской Федерации инфраструктуру, с понятными правилами и алгоритмом функционирования, которая ранее отсутствовала. Данная задача была реализована в рамках Стандарта, чьи составляющие являются основой указанной инфраструктуры.

Предполагается, что федеральные министерства и ведомства, ответственные за реализацию государственной политики в отраслях (сферах) экономики, на основе анализа реализованной на региональном и муниципальном уровне деятельности по содействию развитию конкуренции с определенной периодичностью будут обновлять федеральный план развития конкуренции («дорожную карту») в отраслях (сферах) экономики, одновременно задавая темп и цели развития для всей страны, с соответствующей актуализацией Стандарта для деятельности по содействию развитию конкуренции на региональном и муниципальном уровне.

Региональные планы мероприятий («дорожные карты») в обязательном порядке должны актуализироваться в целях учета изменений, вносимых в стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Такая работа должна проводиться во всех субъектах Российской Федерации.

Каждый субъект Российской Федерации с учетом специфики социально-экономического развития региона утверждает Перечень рынков, а также разрабатывает перечень мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции и конкурентной среды на этих рынках.

В рамках Стандарта в субъектах Российской Федерации в 2017 году реализовывались мероприятия, направленные на достижение следующих целей:

оптимизацию процедур государственных и муниципальных закупок, а также закупок товаров, работ и услуг хозяйствующими субъектами, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов;

совершенствование процессов управления объектами государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, а также на ограничение влияния государственных и муниципальных предприятий на конкуренцию;

организацию и проведение публичных торгов или иных конкурентных процедур при реализации имущества хозяйствующими субъектами, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов;

создание условий, согласно которым обозначенные хозяйствующие субъекты при допуске к участию в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд принимают участие в таких закупках на равных условиях с иными хозяйствующими субъектами;

стимулирование новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей;

развитие механизмов поддержки технического и научно- технического творчества детей и молодежи, а также на повышение их информированности о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечения поддержки научной, творческой и предпринимательской активности;

мобильность трудовых ресурсов, способствующую повышению эффективности труда;

содействие развитию и поддержке междисциплинарных исследований, включая обеспечение условий для коммерциализации и промышленного масштабирования результатов, полученных по итогам проведения таких исследований;

развитие механизмов практико-ориентированного образования и механизмов кадрового обеспечения высокотехнологичных отраслей промышленности по сквозным рабочим профессиям с учетом стандартов и разработок международной организации WorldSkills International;

создание институциональной среды, способствующей внедрению инноваций и увеличению возможности хозяйствующих субъектов по внедрению новых технологических решений;

содействие созданию и развитию институтов поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной деятельности, обеспечивающих благоприятную экономическую среду для среднего и крупного бизнеса.

Отдельное требование Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации посвящено раскрытию информации о своей деятельности субъектами естественных монополий в рамках согласования и утверждении своих инвестиционных проектов и программ, а также внедрение механизма технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий.

Вместе с тем, как показывает анализ состояния конкуренции в Российской Федерации, реализованных в рамках ранее действующего Стандарта мер, направленных на развитие конкуренции, оказалось не достаточно.

Предпринимаемые государством меры по развитию конкурентной среды в отдельных отраслях (сферах), и чаще всего, секторах экономики, имели положительные результаты, однако они не привели к системным улучшениям в состоянии конкурентной среды в масштабе страны.

По состоянию на май 2018 года к работе по внедрению Стандарта приступили все субъекты Российской Федерации.

Однако в Вологодской и Тверской областях в 2017 годуотсутствовали утвержденныеперечни социально значимых и приоритетных рынков (далее – Перечень рынков), предусмотренные Стандартом.

Приоритетные рынки в Перечнях рынков в 2017 году отсутствовали в Республике Карелия, Забайкальском крае и Чукотском автономном округе.

Данные по Блоку 2 оценки по Стандарту не предоставлены Республикой Калмыкия.

В отличие от предшествовавших Стандарту развития конкуренции программ развития конкуренции, действовавших в регионах Российской Федерации до 2015 года, мероприятия по развитию конкуренции и улучшению конкурентной среды в субъектах Российской Федерации в рамках Стандарта должны осуществляться на конкретных рынках региона. По большинству рынков приложением к Стандарту определены цифровые значения целевых показателей, которых субъектам Российской Федерации рекомендовано придерживаться. Стандарт также предусматривает широкий комплекс мер, в частности, формирование необходимой для развития конкуренции институциональной среды, проведение системных мероприятий по развитию конкурентной среды в субъекте Российской Федерации.

Каждый субъект Российской Федерации с учетом специфики социально-экономического развития региона утверждает Перечень рынков, а также разрабатывает перечень мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции и конкурентной среды на этих рынках. В настоящее время обязательными для развития являются 11 социально значимых рынков, перечень которых предусмотрен приложением к Стандарту:

1. Рынок услуг дошкольного образования

2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления

3. Рынок услуг дополнительного образования детей

4. Рынок медицинских услуг

5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

6. Рынок услуг в сфере культуры

7. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

8. Рынок услуг перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах

9. Рынок розничной торговли

10. Рынок услуг связи в части широкополосного доступа «Интернет»

11. Рынок услуг социального обслуживания населения

Кроме вышеуказанных обязательных социально значимых рынков регионы включают в Перечни рынков дополнительные приоритетные рынки. Как правило, регионы включают от 1 до 5 дополнительных рынков.

Республика Татарстан выбрала для себя приоритетными 10 рынков. В Перечне рынков Белгородской области – 11 приоритетных рынков, в Удмуртской Республике – 10 приоритетных рынков.

В соответствии со Стандартом при формировании Перечня рынков рекомендуется в первую очередь включать в него рынки, характеризующиеся наличием значимых факторов, препятствующих конкуренции.

В Приложении № 1 к настоящему Разделу обобщена информация по рынкам, включенным в Перечни рынков дополнительно к рынкам, предусмотренным в приложении к Стандарту по состоянию на март 2018 года. Опыт субъектов Российской Федерации, заинтересованных развивать конкуренцию по широкому спектру направлений экономической деятельности, может представлять интерес и для других регионов.

В 2017 году в регионах по итогам проведенных ежегодных мониторингов продолжалась работа по корректировке Перечней рынков и мероприятий региональных «дорожных карт».

Ниже приведены сравнительные данные по 2015, 2016 и 2017 годам по количеству регионов, выбравших в качестве дополнительных те или иные рынки (сферы деятельности).

№ п/п	Наименование рынка (сферы деятельности)	Количество регионов 2015 год	Количество регионов 2016 год	Количество регионов 2017 год	Увеличение составило 2016/2017
1.	Агропродовольственные рынки	27	52	59	48 % / 12 %
2.	Рынки туристической индустрии	19	36	48	47 % / 25%
3.	Промышленные рынки	16	25	39	36 % / 36 %
4.	Рынки в сфере строительства	10	13	14	23 % / 7 %

 

Таким образом, продолжает увеличиваться количество субъектов Российской Федерации, выбравших приоритетные рынки в сферах туристической индустрии, промышленности, строительства. Агропродовольственные рынки считают для себя приоритетными более 69 процентов регионов.

Доклады о состоянии конкуренции в субъектах Российской Федерации содержат положения, в том числе о состоянии конкуренции после внедрения Стандарта и во время его реализации.

Так, в Докладе «О состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Воронежской области по итогам 2017 года» отмечено, что в 2017 году в Воронежской области отмечены следующие положительные показатели:

- распределение организаций и предприятий, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области по формам собственности сложилось следующим образом: доля организаций частной формы собственности составила 86,7% от общего количества организаций; государственной и муниципальной формы собственности – 7,9%; собственности общественных и религиозных организаций – 3,2%;

- наибольший рост доли частного бизнеса произошел в сегменте реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Однако при этом, как указано в Докладе Воронежской области, сохраняющаяся высокая доля государственных (муниципальных) организаций в большинстве сегментов социально значимых рынков ограничивает вхождение новых субъектов на рынки товаров и услуг области.

Доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Самарской области в 2017 году» содержит раздел V, посвященный итогам проведенной работы в Самарской области по содействию развития конкуренции на основе Стандарта.

Данный раздел содержит, например, следующие тезисы:

- в 2017 году удалось провести мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов с областной и муниципальной долей участия 50 и более процентов: рыночную долю хозяйствующих субъектов на рынках присутствия каждого из них удалось определить по 139 субъектам, что составляет 65,3% от общего количества. В 2016 году доля была определена лишь по 8,3% таких хозяйствующих субъектов;

- наилучшим образом в Самарской области реализуется практика проведения совместных торгов: по результатам их проведения за период 2015-2017 гг. уровень конкуренции составил 3,1 заявки на одну проведенную процедуру; экономия денежных средств – 6,14%.

В Докладе «О состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг города Москвы по итогам 2017 года» приведена оценка состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности, и, исходя из положений Доклада, более 80% респондентов отметили очень высокий и высокий уровень конкуренции в сфере представляемого ими бизнеса.

Также в Докладе отмечено, что респонденты отметили очень высокий и высокий уровень конкуренции в сферах образования и медицинских услуг, где в рамках реализации региональной «дорожной карты» происходит сокращение доли государственных услуг и замещение их услугами частных организаций.

Как упомянуто выше, 5 апреля 2018 года под председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина в Кремле прошло заседание Государственного совета по вопросу приоритетных направлениях деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в стране.

С Докладом «О приоритетных направлениях деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в Российской Федерации» выступил глава ФАС России И.Ю. Артемьев.

Из указанного Доклада следует, что по результатам внедрения Стандарта и его реализации на 2017 год в субъектах наработан определенный опыт развития конкуренции на социально значимых и приоритетных рынках субъектов Российской Федерации.

Отдельное выступление на Государственном совете было посвящено новому механизму деятельности по развитию конкуренции в рамках трехуровневой системы. А.В. Бречалов, руководитель рабочей группы данного Государственного совета, представил эту систему: «В рамках подготовки доклада мы постарались комплексно подойти к проблеме развития конкуренции, в первую очередь изучили законодательство и пришли к необходимости синхронизировать программные документы. В результате выделены три уровня системы развития конкуренции.

Первый уровень – это Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». Он имеет стратегический характер, данным Указом утверждён Национальный план развития конкуренции на 2018–2020 годы, представляющий собой среднесрочный план развития конкуренции на федеральном уровне, и предусматриваются ключевые показатели по развитию конкуренции на ближайшие три года.

Второй уровень включает федеральную дорожную карту по развитию конкуренции в отраслях экономики и стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Национальным планом федеральному Правительству дано поручение в срок до 1 июля 2018 года утвердить планы мероприятий по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации.

При этом указанные планы необходимо имплементировать в единую дорожную карту, утверждаемую Правительством. Единую дорожную карту также необходимо принять до 1 июля 2018 года и учитывать при этом актуализации стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

Третий уровень включает региональные планы мероприятий дорожной карты по развитию конкуренции в каждом субъекте Российской Федерации. В каждом регионе страны должны быть актуализированы действующие или приняты новые планы мероприятий, при этом они должны учитывать изменения, которые будут внесены в стандарт развития конкуренции.» ^[11]

На заседании Межведомственной рабочей группы 13.11.2017 г. утверждены 4 лучших региональных практики и 4 рекомендованных к внедрению практики, которые в целях дальнейшего внедрения направлены в субъекты Российской Федерации: