Современная экономика и картели

Оценка состояния конкуренции в 2017 году свидетельствует о сохранении в целом негативных явлений, имевших место в 2016 году, а также увеличении опасности ряда экономических угроз, среди которых – картелизация экономики.

Картели и иные антиконкурентные соглашения в Российской Федерации представляют реальную угрозу экономической безопасности страны.

Ежегодно в Российской Федерации выявляется значительное количество картелей и иных антиконкурентных соглашений. В 2017 году было возбуждено 675 дел об антиконкурентных соглашениях, из них 360 дел о картелях, что на 8% больше, чем в 2016 году (334 дела). При этом более 85 % дел по картелям – сговоры на торгах (310 дел), что почти на 3% больше, чем в 2016 году (300 дел).

Антиконкурентные соглашения, включая наиболее опасный их вид – картели – широко распространены в сфере государственных закупок, закупок компаний с государственным участием и закупок в сфере государственного оборонного заказа, во всех секторах российской экономики, в том числе имеющих стратегическое значение, например, поставок медикаментов или продуктов питания, но все же «лидерство» по картелизации уже не первый год удерживает – строительство, в том числе дорожное строительство[9] (рис.1).

Рис. 1. Сферы экономической деятельности с наибольшим числом нарушений ст.11, 16 закона о защите конкуренции за 2017 год.

Самой распространенной формой нарушения являются картели и антиконкуретные соглашения между заказчиком и участниками при проведении торгов. Питательной средой для развития таких соглашений является внушительный объем средств выделяемый на сферу государственных, муниципальных закупок, а также закупок госкомпаний. Ежегодно более 30[10] трлн рублей распределяется из бюджета страны и средств госкомпаний через конкурентные процедуры, которые должны обеспечивать равенство доступа всех хозяйствующих субъектов к государственному заказу и государственным ресурсам, а также экономию средств.

Сегодня деятельность картелей с целью поддержания цен на торгах по государственным закупкам лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения охвачена практически вся территория Российской Федерации, и это, несомненно, оказывает негативное влияние на состояние конкуренции как на федеральных, так и на региональных товарных рынках.

Специфической чертой антиконкурентных соглашений в России является участие в них государственных органов, организаций и должностных лиц, совершение государственными служащими деяний, содержащих признаки преступлений (взятка, хищение, злоупотребление служебным положением) с целью сокрытия и (или) обеспечения заключения и исполнения антиконкурентных соглашений. Так, в 2017 году антимонопольными органами было возбуждено 204 дела о заключении антиконкурентных соглашений с органами власти.

Картели и иные антиконкурентные соглашения угрожают экономической безопасности страны, наносят существенный вред бюджетам государства и компаний с государственным участием, а также являются фактором, ведущим к социальной нестабильности. В связи с этим в 2017 году принят ряд важнейших стратегических документов, а также даны поручения, направленные на усиление работы по противодействию картелям:

-   Национальный план развития конкуренции (предусматривает 4 мероприятия по вопросам, связанным с пресечением деятельности картелей);

-   Перечень поручений Президента Российской Федерации от 05.08.2017 № пр-1525;

-   Поручение Совета Безопасности Российской Федерации от 25.07.2017 № А21-4772;

-   Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года (отмечается необходимость предотвращения картельных сговоров).

Так, например, в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 05.08.2017 № пр-1525 необходимо совершенствование законодательства в целях усиления работы по выявлению и пресечению деятельности картелей.

ФАС России разработано 11 законопроектов, направленных на эффективное противодействие картелям, а также ужесточение уголовной и административной ответственности за их участие, в части предусматривающих:

- приведение диспозиции статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) («Ограничение конкуренции») в соответствии с положениями антимонопольного законодательства;

- введение альтернативной подследственности по уголовным делам о картелях;

- получение антимонопольным органом результатов оперативно-розыскной деятельности в целях доказывания антиконкурентных соглашений;

- введение реестра участников антиконкурентных соглашений (как меры превенции сговоров).

Разработан также законопроект о введении оборотных штрафов за воспрепятствование проверкам антимонопольного органа; ведётся работа по формулированию положений законопроекта, вводящего правовое регулирование использования специального программного обеспечения – так называемых «ценовых роботов», позволяющих анализировать цены конкурентов и производить автоматическое ценообразование.

Эффективная работа по противодействию картелям невозможна без активного взаимодействия с правоохранительными органами.

С целью совершенствования взаимодействия в противодействии картелям и иным антиконкурентным соглашениям между надзорными, контролирующими и правоохранительными органами разработан проект межведомственной программы мер по выявлению и пресечению деятельности картелей и иных антиконкурентных соглашений на 2018-2022 гг.

В свете развития цифровой экономики, для достижения антиконкурентных соглашений участники картелей используют современные технологии, например, функционал, обеспечивающий автоматизированное участие в аукционе (аукционного робота) или новые способы анализа и обработки данных (Big Data).

Появление новых инструментов реализации вышеуказанных антиконкурентных практик требует от ФАС России совершенствования подходов к процессу доказывания антиконкурентных соглашений, согласованных действий и незаконной координации экономической деятельности. Кроме того с целью адаптации законодательства о защите конкуренции к условиям цифровой экономики требуется его модернизация: закрепление определения ценового алгоритма, ужесточение ответственности за заключение и реализацию антиконкурентных соглашений и осуществление незаконной координации экономической деятельности с использованием программного обеспечения (ценовых алгоритмов и аукционных роботов), введение запрета и установление ответственности за соучастие в незаконной координации экономической деятельности (путём использования ценовых алгоритмов для формирования отчётов о ценах на рынке, используемых координатором при контроле за ценами и приведения их к определённому уровню), добавление в понятие соглашения способа его заключения путём конклюдентных действий.

В целях создания эффективных механизмов борьбы с ограничительными деловыми практиками транснациональных корпораций и нарушениями антимонопольного законодательства, носящих трансграничный характер, ФАС России разработан проект конвенции «О борьбе с картелями». Конвенция в качестве международно-правового акта призвана определить принципы и основы взаимодействия государств-участников в борьбе с картелями на международном уровне.

Практика ФАС России по делам, ответчиками по которым являлись иностранные компании или их представительства в России: