Сельский, поселковый, городской совет.

определение

территориальная община — жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр; (ЗУ «О местном самоуправлении» ст.1)

Конечно, можно сказать, что это один и тот же субъект, но при такой постановке вопроса возникает правовая коллизия, ибо юридическое лицо не может быть «выборным». И нет ответа на вопросы: каким образом СОВЕТ «состоит из депутатов». Они там как кто оформлены/числятся? Как соучредители? Или как наёмные работники? Кто выбирал Юридическое лицо «Сельский, поселковый, городской совет» и где протокол этих «выборов»?

Чем является

Первичный субъект местного самоуправления

Представительский орган местного самоуправления – выборный орган – собрание депутатов для голосования

Орган местного самоуправления (исполнительный) – юридическое лицо, не выборный орган. Для выполнения того, что решили депутаты или община.

Порядок создания

Территориальная община создаёт представительский орган местного самоуправления – избирает депутатов, а также руководителя исполнительного органа. Граждане выбирают не ОРГАН как юрлицо, а ДЕПУТАТОВ, которые имеют к этому юрлицу весьма опосредованное отношение (если вообще имеют).

(ЗУ «О местном самоуправлении» ст.11)

п.1. Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.

КУ ст.143. территориальные общины села, посёлка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом.

Юрлицо «Совет» лигитимен только на основании документов от территориальной общины.

Итак: Территориальная община выбирает депутатов для принятия решений, создаёт юридическое лицо для организации выполнения решений (непосредственно общих сборов или сессий представительского органа – совета депутатов). Выбирает сельского, поселкового, городского главу – для руководства этим юридическим лицом, в которое по решению сельского, поселкового, городского совета и сельского, поселкового, городского главы набирают должностных лиц для организации и исполнения того, что решила территориальная община непосредственно или сессия сельского, поселкового, городского совета депутатов, как органа представительской власти. Законом не предусмотрен МЕХАНИЗМ ПЕРЕХОДА ПОЛНОМОЧИЙ от территориальной общины через депутатов к юридическому лицу. Поэтому, де-юре, юридическое лицо «Совет» не может действовать от имени территориальной общины ввиду отсутствия полномочий. В этом смысле законом не предусмотрено юрлицо, обладающее необходимыми полномочиями от территориальной общины. Соответственно, любое решение совета депутатов должно быть принято и подписано именно ими, а не только заверены подписью главы и печатью юридического лица, занимающего исполнительными функциями. Когда этими печатью и подписью заменяют подписи депутатов, то это превышение служебных полномочий.

И если на территорию проживания жителей приходят представители некоего юрлица и заявляют, что их юрлицо действует ОТ ИМЕНИ жителей…, то возникает вопрос об истинности этого утверждения (если, конечно, у юрлица нет соответствующего решения совета депутатов, общих сборов территориальной общины или поручения).

Полномочия

ЕДИНСТВЕННЫМ источником власти в Украине является народ. Территориальная община, как часть этого народа передаёт полномочия депутатам