Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов

Одной из важнейших составных частей любой системы управ­ления является контроль и надзор за соблюдением определенных требований. В системе управления качеством продукции — это го­сударственный надзор и ведомственный контроль за внедрением и соблюдением стандартов, метрологического обеспечения и каче­ства продукции. В общей системе управления качеством продукции в стране особое место занимает надзор и контроль за соблюдением требований всех категорий стандартов (ГОСТ, ОСТ, ТУ, СТО, ИСО).

Надзор за соблюдением требований, указанных в стандартах, производится с помощью государственного надзора. Надзор за внедрением и соблюдением стандартов осуществляет Госстан­дарт России, его территориальные, областные органы, а также городские лаборатории государственного надзора и соответству­ющие научно-исследовательские институты или организации в соответствии с их компетенцией от имени государства во всех отраслях народного хозяйства, на всей территории Российской Федерации. Госстандарт России не ограничен рамками отдель­ных отраслей народного хозяйства, отдельных видов продукции, что позволяет применять наиболее эффективную форму надзо­ра — комплексные межотраслевые проверки, когда наряду с про­веркой по внедрению и соблюдению технических требований стандартов о соответствии готовой продукции проводят такие же работы по сырью, материалам,, комплексным изделиям, уз­лам, агрегатам и т.д. на предприятиях—изготовителях продукции.Анализ материалов комплексных проверок, охватывающий ши­рокий круг предприятий-изготовителей, министерств; ведомств с различными формами собственности, позволяет сделать выводы о качестве выпускаемой продукции и причинах обнаруженных недостатков.

Государственный надзор за внедрением и соблюдением стан­дартов проводится поэтапно:

1- й этап — проверка наличия информации об утверждении стандарта, приказов по внедрению стандарта, плана организаци­онно-технических мероприятий по подготовке производства к выпуску продукции в соответствии с требованиями нового стан­дарта;

2- й этап — проверка выполнения плана организационно-тех­нических мероприятий по внедрению стандарта. На этом этапе проверяют обеспеченность предприятия необходимым сырьем, основным и вспомогательным оборудованием, технологической оснасткой, технической документацией для введения стандарта. Если стандарт не внедряется, то следует установить причину, по которой не внедряется стандарт;

3- й этап — проверка обеспечения выпуска продукции по но­вому стандарту. На этом этапе- проводят проверку соответствия стандарта конструкторской и технологической документации для производства продукции, проверку соблюдения предприятием установленных стандартами программ и методик контрольных испытаний продукции, проверку состояния измерительной тех­ники, связанной с производством данной продукции.

О целях и сроках проверки ставят в известность руководство проверяемого предприятия.

По результатам проверки внедрения и соблюдения стандар­тов, состояния измерительной техники и качества выпускаемой продукции проверяющие составляют акт с соответствующимивыводами и предложениями.

Если выявлены нарушения требований стандартов, то органы государственного надзора дают указания об устранении этих недостатков; запрещают отгрузку потребителям продукции, показатели качества которой ниже требований стандартов; изымают из обращения не соответствую! требованиям меры и средства измерения

За несвоевременное внедрение стандартов руководители щ приятии и организаций или граждане, которые зарегистрированы как индивидуальное предприниматели, несут дисциплинарную ответственность или облагаются штрафами в соответствии с действующим законодательством о труде, а за поставку продукции не соответствующей требованиям стандартов, некомплектной, | ненадлежащей таре и упаковке, с нарушением требований к маркировке, с 'конструктивными недостатками и другими дефектами, изготовитель (поставщик) несет ответственность, предусмотренную основами гражданского законодательства России. С 1 января 1997 г. предусмотрена уголовная ответственность за обман потребителей в отношении качества товара, установленного договором-(в сферах торговли товарами и предоставления услуг), а] также за производство и реализацию товаров и услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Уголовная ответственность за нарушение¹ требований стандартов по продукции производственно? го назначения не предусмотрена, административная ответственность установлена за несоблюдение обязательных требований при ее продаже (поставке), использовании, транспортировке и хране­нии. Таким образом, только обязательное соблюдение стандартов может дать ожидаемый эффект от стандартизации, поэтому стан­дарты имеют силу закона.

 

 

СЕРТИФИКАЦИЯ

Определение сертификации

Термин "сертификация" впервые сформулирован и определен си циальным Комитетом ИСО по вопросам сертификации СЕРТИКС (ныне КАСКО) и включен в Руководство № 2 ИСО (ИСО/МЭК; версии 1982 г. Согласно этому документу

"сертификация соответ ствия представляет собой действие, удостоверяющее посредство сертификата соответствия или знака соответствия, что издели или услуга соответствуют определенным стандартам или друге нормативному документу ".

Данное определение положено в осно-! ву принятому сегодня понятию сертификации соответствия в стеме сертификации ГОСТ Р. В настоящее время под сертифика­цией соответствия понимается

"действие третьей стороны, дока­ зывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услу га соответствует конкретному стандарту или другому норматив ному документу ".

Выходными данными (показателями качества) сертификации являются ее достоверность и беспристрастность.

Достоверность оценки соответствия объекта сертификации тре­бованиям нормативных документов определяется технической компетентностью органов по сертификации и испытательных ла­бораторий. Беспристрастность в получении результатов сертифи­кации зависит от степени независимости заинтересованных сто­рон — производителя и потребителя.

Таковы два критерия обеспечения качества сертификации. Ме­ханизм достижения соответствия этим критериям заложен в так называемой "петле качества".

Она представляет собой взаимодей­ствие элементов полного цикла производства продукции (процесса, услуги), влияющих на качество. Качество послесертификационной деятельности определяется следующими элементами "петли качества":

• реестром сертифицированной продукции, услуг, систем ка­чества или персонала, который должен содержать всю необходи­мую информацию об объекте сертификации и быть доступным широкому кругу пользователей;

 

• инспекционным контролем за сертифицированной продук­цией со стороны органа по сертификации;

 

-информационной деятельностью органа по сертификации, которая заключается в предоставлении общественности сведений о результатах сертификации, обмене опытом о проведении серти­фикации на национальном и международном уровнях между за интересованными структурами

 

Ресурсы, необходимые для проведения сертификации, включают наличие в органе сертификации и испытательной лаборатории: квалифицированного персонала; специализированных помещений; фонда нормативных документов; средств измерений, испытаний и контроля; современной оргтехники. Ресурсы сертификации должны отвечать установленным требованиям., соответствие проверяется при аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Процессы сертификации, например отбор образцов для испытаний, проведение инспекционного контроля, должны быть разработаны таким образом, чтобы гарантировалась уверенность в достижении достоверности и беспристрастности сертификации. Все процессы необходимо планировать -чтобы существовала возможность внутренних и внешних проверок качества работ (аудитов), проведения корректирующих мероприятий. Важное значение имеет документирование и сохранение архивов всех процессов, обеспечение конфиденциально информации, содержащей коммерческую тайну.

Проведение сертификации заключается в испытании образ| цов продукции (услуг), оценке систем качества и принятии решений об их соответствии. Процесс сертификации должен соответ| ствовать правилам системы сертификации, выбранной схеме внутренним инструкциям органа по сертификации или испыта}| тельной лаборатории.

Обеспечение качества сертификации невозможно без прове* дения контроля процессов оценки соответствия. Это достигается! наличием систем периодического внутреннего и внешнего аудита. Внутренний аудит выполняют работники органа по сертифика-1 ции или испытательной лаборатории, чаще его проводит специ-1 ально назначенный ответственный за качество. Результаты аудита  являются информацией для руководства о проведении корректи­рующих мероприятий.

Внешний аудит осуществляют органы по аккредитации в рам­ках инспекционного контроля или независимые эксперты. Все виды контроля там, где это возможно, проводятся на основе статисти­ческих методов. Окончательный контроль результатов сертифика­ции осуществляется при принятии решения о выдаче сертификата.

На стадии оформления сертификата соответствия и лицензии на право использования знака соответствия должны соблюдаться требо­вания к форме и содержанию, обеспечивающие их максимальную информативность и значимость. Каждый сертификат, независимо от системы сертификации, должен иметь: название объекта сертифика­ции; нормативный документ, которому он соответствует; название органа по сертификации, который выдал сертификат; дату выдачи; срок действия; отметку об аккредитации органа по сертификации.

По истечении срока действия сертификата соответствия зая­витель может принять решение о новой сертификации, которая предполагает повторение всех указанных в "петле качества" про­цедур, но с учетом фактора времени.

Все это означает постоянное развитие сертификации как про­цесса установления соответствия и показывает необходимость ее проведения для цивилизованных рыночных отношений.

Ведущие экономические державы начали развивать процессы сертификации в 20—30-е годы XX в. В 1920 г. Немецкий институт стандартов (DIN) учредил в Германии знак соответствия стан­дартам DIN, который распространялся на все виды продукции, за исключением газового оборудования, оборудования для водо­снабжения и некоторой другой продукции, для.которой предус­мотрен специальный порядок проведения испытаний образцов и надзора за производством. Знак DIN зарегистрирован в ФРГ в соответствии с законом о защите торговых знаков.

В Великобритании сертификация, как и в Германии, охваты­вает многие отрасли промышленности и виды товаров. В этой стране действует несколько национальных систем сертификации, наи-* более известная — Британского института стандартов. Для продукции, сертифицируемой в этой системе, учрежден специаль­ный знак ("бумажный змей") соответствия британским стандар­там, зарегистрированный и охраняемый законом.

В отличие от стран Западной Европы в США отсутствуют еди­ные правила сертификации или единый национальный орган по сертификации. Действуют сотни систем, созданных при различ­ных ассоциациях – изготовителей, частных компаниях. Такое же по­ложение в стране со стандартизацией — стандарты разрабатывают сотни организаций, имеющих различный статус.

Несмотря на отсутствие единого национального органа по сер­тификации, на который правительством было бы возложено об­щее руководство работами по сертификации, предпринимаются попытки по созданию общих критериев для действующих серти­фикационных систем. Для этого образована национальная систе­ма аккредитации испытательных лабораторий, создается система регистрации сертификационных систем.

Сертификация в США служит гарантией качества на националь­ном (если орган, при котором она создана, действительно является общенациональным) и международном уровнях. Поэтому, несмот­ря на отсутствие в стране законодательства, устанавливающего обя­зательность сертификации, авторитетом пользуются системы серти­фикации, созданные при таких общепризнанных организациях, как Национальная лаборатория страховых компаний, Лаборатория аме­риканских предприятий газовой промышленности, Испытательный Центр сельскохозяйственной техники в штате Небраска и др.

в начале 90-х годов в России сформировалась нормативная и техническая база для создания национальной сис­темы сертификации. Законодательно сертификация как обязатель­ная процедура защиты прав потребителя была введена в действие Законом "О защите прав потребителей". Данным Законом с 1 мая 1992 г. в России введена в действие система обязательной серти­фикации ГОСТ Р.

Деятельность по сертификации в России законодательно регу­лируется и обеспечивается:

•законами "О сертификации продукции и услуг", "О стан­дартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О защите прав потребителей";

• подзаконными актами, направленными на решение отдель­ных социально-экономических задач и предусматривающими ис­пользование для этой цели обязательной сертификации;

 

• указами Президента и нормативными актами Правительства.

 

Основополагающим документом Российской Федерации в об­ласти сертификации является Закон "О сертификации продукции и услуг" № 5151-1 от 10.06.93. В дополнение к нему принят Феде­ральный закон № 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О сертификации продукции и услуг", принятый Го­сударственной Думой 2 июля 1998 г. и подписанный Президентом 31 июля 1998 г.

 

Этот Закон устанавливает правовые основы обяза­тельной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (например, систем качества предприятий) в Российс­кой Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. Он состоит из четырех разделов, объе­диняющих 20 статей. Приведем анализ данного Закона в силу его важности для дальнейшего изучения процессов сертификации.

 

0000

   Знак соответствия в системе ГОСТ Р

Виды сертификации

Обязательная сертификация распространяется на продукцию ^и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Законодательно закреплен­ные требования к этим товарам должны выполняться всеми про­изводителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию России. Номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации, определяется Госстандартом России в соответствии с Законом "Оправ потребителей".

Добровольная сертификация проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или дру­гой нормативной документации на продукцию, услуги или про­цессы государством не предусмотрено, т. е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят доброволь­ный характер для товаропроизводителя, например создание сис­темы качества на предприятии по модели стандарта ИСО 9001. Потребность в добровольной сертификации появляется, как пра­вило, когда несоответствие стандартам или другим нормативам на объекты сертификации затрагивает экономические интересы крупных финансово-промышленных групп, отраслей индустрии и сферы услуг.

 

[1]Уже в первые века становления христианства предпринимались попытки перебросить хронологический мост между современностью и священными событиями, описанными в Библии. В результате проведённых подсчётов возникло около 200 различных вариантов эры "от сотворения мира", или "от Адама". Согласно таковым, период времени от сотворения мира до Рождества Христова насчитывал от 3483 до 6984 лет. Наибольшее распространение приобрели три так называемые мировые эры: александрийская (исходная точка - 5501 (фактически 5493) год до Р. Х.), антиохийская (5969 год до Р. Х.) и более поздняя византийская (5508 год до Р. Х.).

Петр I решил сравнять Российское летоисчисление с европейским, и предписал вместо 1 января 7208 г. " от сотворения мира" считать 1 января 1700 г. "от рождества господа бога и спаса нашего Иисуса Христа".

Декретом Совета Народных Комиссаров от 26 января 1918 г. после 31 января шло уже не 1 февраля, а сразу 14-е.

[2] dim — сокращение от английского слова dimension, что означает в переводе на русский язык «размерность».

[3] В скобках даются международное и русское обозначения единицы.

[4] Единство световых измерений обеспечивается в соответствии с ГОСТ 8.023—74.

 

[5] Новое определение единицы силы света — канделы принято на XVI ГКМВ в октябре 1979 г. Оно позволяет воспроизводить канделу без создания черного тела, что соответственно дает возможность повысить точность ее воспроизведения.