Методика прогнозирования материального ущерба и людских потерь в очагах ЧС.

Любая ЧС в той или иной степени предполагает возможность загрязнения водного и воздушного бассейнов, изъятие из пользования либо ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и лесохозяйственных участков, воздействие на рекреационные объекты и объекты природоохранного фонда, потери стоимости основных фондов, угрозу для жизни и потери здоровья населения.

Социально-экономическое исследование ЧС должно позволить комплексно оценить экономический ущерб на основе фактических затрат. Соответствующая методика прогнозирования ущерба также должна предполагать расчет экономической эффективности и обоснование необходимого инвестирования бюджетных и внебюджетных средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возможность оперативной оценки экономического ущерба по упрощенной процедуре.

Порядок расчета ущерба от чрезвычайных ситуаций различных групп и видов производится по соответствующим методикам.

Основными видами чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются транспортные аварии, пожары и взрывы с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапное разрушение строений, аварии на электроэнергетических системах, аварии на очистных сооружениях, гидродинамические аварии.

Чрезвычайные ситуации природного характера связаны с геологическими, метеорологическими и гидрологическими опасными явлениями, лесными и степными пожарами, пожарами хлебных массивов, подземными пожарами горючих полезных ископаемых. Порядок расчета ущерба зависит от специфики и масштабов опасного явления.

Для потенциально опасных объектов экономики и территорий прогнозирование ущерба в очагах поражения должно производиться с целью:

1. Рекомендации комплекса защитных мероприятий с их материальным и техническим обеспечением.

2. Обоснования страхового фонда на случай возникновения чрезвычайных ситуаций и внедрения системы страхования ответственности за причинение вреда жизни и здоровью или имуществу физических и юридических лиц и окружающей природной среде при возникновении аварий и катастроф.

3. Введения в действие «карточек – паспортов безопасности» (форма учета контроля выполнения на объектах экономики и территории мероприятий по обеспечению безопасности).

Расчет каждого из локальных ущербов должен производится по отдельным методикам, в зависимости от специфики вредных воздействий. Рассмотрим применение подобной методики на примере оценки ущерба от разрушения и повреждения основных фондов производственного предназначения

 

Методика оценки ущерба, нанесенного при чрезвычайной ситуации на основании предложенных экономических показателей объекта.

Целью методики является: определение величины ущерба, нанесенного при чрезвычайной ситуации и оценка экономической эффективности организационных и инженерно-технических мероприятий на основании предложенных экономических показателей объекта

Исходными данными являются:

- стоимость КЭС;

- стоимость оборудования;

- стоимость строительства;

- стоимость нового строительства;

- недополученная прибыль;

- расходы на ликвидацию аварий;

- стоимость инженерно-технических мероприятий (диагностика оборудования, проверка качества бетонной смеси, экспертиза качества материалов, экспертиза качества строительных деталей, авторский контроль над строительством, управление проектом, подготовка специалистов).

При возможном или совершившемся воздействии поражающих факторовчрезвычайной ситуации различают следующие виды ущерба:

- полный ущерб (У_полн);

- прямой ущерб (У_пр);

- косвенный ущерб (У_косв).

Как показывает опыт, косвенный ущерб (Укосв) может быть в 2-10 раз больше прямого ущерба (Упрям).

Полный ущерб от разрушения и повреждения основных фондов производственного значения состоит из прямого и косвенного ущербов. Зависимость всех трех показателей выражена формулой:

Величина полного ущерба складывается из:

                    

                     У_полн = У_пр + У_косв                          (1)

Величина прямого ущерба складывается из составляющих:

          

         У_ПР = [(C _З + С_ТО + С_КЭС) - С_И] + C _ОБ          (2)

где:

C _З – балансовая стоимость зданий и сооружений (12100 млн.руб.);

С_ТО – балансовая стоимость технологического оборудования (1500 млн. руб.);

С_КЭС – балансовая стоимость коммунально-энергетических сетей (750 млн. руб.);

С_И –  стоимость износа основных фондов (или амортизационные отчисления) (принимается 10% стоимости основных фондов);

C _ОБ – стоимость оборотных средств (принимается 20% стоимости основных фондов).

Стоимость основных фондов:

                С_ОФ = C _З + С_ТО + С_КЭС                (3)

Стоимость износа основных фондов в данном случае принимается равной 10% стоимости основных фондов:

 

             С_И = 0,1  (C _З + С_ТО + С_КЭС)         (4)

 

Стоимость оборотных средств в дангом случае принимается равной 20% стоимости основных фондов:

 

            C _ОБ = 0,2  (C _З + С_ТО + С_КЭС)         (5)

 

Расчеты всех составляющих прямого ущерба осуществляются прямым счетом по данным бухгалтерского учета объектов экономики и учитываются по остаточной стоимости.

Косвенным считается ущерб, обусловленный недопроизводством продукции вследствие разрушения или повреждения основных производственных фондов. Величина косвенного ущерба складывается их составляющих:

 

      

 

С_НС – стоимость нового строительства (12500 млн. руб.);

С_П – величина недополученной прибыли от непроизведенной продукции за время восстановления фондов (420 млн. руб.);

С_Ш – величина штрафов за невыполнение договорных обязательств по поставкам (принимается 5% от С_П);

С_ОП – средства на оказание помощи пострадавшим (принимается 20 % от С_ЛА);

С_ЛА – средства, затраченные на ликвидацию аварии (28500 млн. руб.);

С_Д – средства, затраченные на обеззараживание территории (дегазацию, дезинфекцию, дезактивацию) (принимается 10 % от С_ЛА);

С_ЭУ – экологический ущерб (принимается 45 % от С_ЛА).

 

Таким образом, предложенные принципы оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций способны стать действенным инструментом для оценки реального ущерба, определения необходимых материальных затрат по ликвидации ЧС, обоснования инвестиций в мероприятия по предупреждению возникновения и развития ЧС. Это позволит заметно повысить качество прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций, уменьшить уровень экологического риска на производственных объектах экономики.

Рассмотрим содержание отдельных показателей, входящих в зависимость при расчете прямого ущерба (Упрям) и косвенного ущерба (Укосв).

Показатели Сз, Сто, Скэс, Сн представляют собой балансовую системность. Показатель Соб, а также показатели, входящие в составляющие Укосв, рассчитываются.

Расчет стоимости оборотных средств (Соб) производится по формуле 7:

Определим величину прямого ущерба:

Пример:

 

Стоимость нового строительства определяется по формуле (8):

 

Стоимость нового строительства составляет 13200 млн. руб.

Величина недополученной прибыли от непроизводственной продукции за время восстановления фондов находится по формуле (9):

 

Согласно исходным данным по объекту, величина недополученной прибыли составляет 420 млн. руб.

Для прогнозирования степени разрушений и нахождения величины ущерба от чрезвычайной ситуации рекомендуется учитывать четыре степени разрушений и возможные величины средств для восстановления, которые могут быть:

1. При сильных разрушениях (свыше 50% разрушенных фондов) - восстановлению не подлежит.

2. При средних (от 20 до 50%) по объему работ - затраты соответствуют капитальному ремонту.

3. При слабых (от 10 до 30%) – затраты соответствуют среднему ремонту.

4. При легких разрушениях (до 10%) – затраты соответствуют текущему ремонту основных фондов.

Стоимость уплаченных штрафов за невыполнение договоров определяется по формуле (10):

 

 

Величину штрафов за невыполнение договоров примем в размере 5% от величины недополученной прибыли:

Величина средств, затраченных на ликвидацию аварии, определяется прямым путем по нормативам стоимости технических средств и стоимости работ. Если эти величины неизвестны, то ориентировочно ее можно рассчитать по формуле (11):

 

Величина средств, затраченных на ликвидацию аварии, составляет 26300 млн. руб.

Величина расходов на оказание помощи пострадавшим находится по формуле (12):

Р – количество пострадавших человек по конкретному фактору

поражения

Д – сумма денежной компенсации на человека

Величина средств на оказание помощи пострадавшим примем в размере 20% от величины средств, затраченных на ликвидацию аварии:

Средства, затраченные на дегазацию, дезинфекцию, дезактивацию рассчитываются по формуле (13):

 

F – площадь, подвергшаяся конкретному фактору заражения;

W – стоимость используемых средств на единицу площади на дезактивацию,

   дегазацию, дезинфекцию по конкретному фактору заражения

 

Величину средств, затраченных на дегазацию, дезинфекцию, дезактивацию примем в размере 3-5% от величины средств, затраченных на ликвидацию аварии:

 

Экологический ущерб прямым способом установить невозможно, но можно определить приближенно отдельные виды ущерба.

Ущерб от выброса вредных веществ в атмосферу определяется по формуле (14):

 

Ущерб от недостаточного очищения (загрязнения) водных ресурсов (формула 15):

 

Величину экологического ущерба примем в размере 20-50% от величины средств, затраченных на ликвидацию аварии:

Величина косвенного ущерба может быть определена:

Величина полного ущерба может быть определена:

 

          1.3 Количественные характеристики, определяющие тяжесть ЧС.

 

Определение экономической эффективности организационных и инженерно-технических мероприятий (ИТМ) на объектах экономики по предотвращению ущерба в чрезвычайных ситуациях.

Экономическая эффективность мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена как экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и как прямая экономическая эффективность.

Экономическая эффективность мероприятий, обеспечивающих смягчение (ликвидацию) последствий наступившей чрезвычайной ситуации, оценивается только путем сравнения затрат на реализацию такого мероприятия с затратами на реализацию альтернативных мероприятий (технических средств, организацию спасательных работ и т.д.), гарантирующих проведение спасательных работ в нормативные сроки.

Результаты расчета экономической эффективности предупреждения или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются в виде совокупности следующих показателей:

- расчетная величина предотвращенного в результате реализации программного мероприятия экономического ущерба;

- размер затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия;

- отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на реализацию программного мероприятия (процентов).

Прямая экономическая эффективность программных мероприятий определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия и затрат на его реализацию.

Прямой экономический эффект мероприятия может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с предложенными - технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата.

Результаты расчета прямой экономической эффективности мероприятий представляются в виде совокупности следующих показателей:

- размер экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия;

- размер затрат на реализацию предлагаемого мероприятия;

- отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия к размеру затрат на это мероприятие (процентов).

При планировании затрат на предотвращение ущерба от вероятной чрезвычайной ситуации надо учитывать суммы затрат на ИТМ и организационные мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.

Инженерно-технические мероприятия (ИТМ) по снижению ущерба от ЧС включают следующие затраты:

· стоимость диагностического оборудования, 52 млн. руб.,

· проверка качества бетонной смеси, 510 млн. руб.,

· экспертиза качества материалов, 66 млн. руб.,

· экспертиза качества строительных деталей, 30 млн. руб.,

· авторский контроль над строительством, 274 млн. руб.,

· управление проектом, 165 млн. руб.,

· подготовка специалистов, 127 млн. руб.

В качестве оценочного показателя проведения ИТМ ГО принят показатель экономической эффективности (Э), показывающий величину предотвращенного ущерба с 1 рубля, вложенного в инженерно-технические мероприятия (ИТМ).

Данный показатель рассчитывается по формуле (16):

Для различных поражающих факторов целесообразно проводить сравнение возможного ущерба с целью отыскания максимального значения их воздействия:

- по вероятности (частоте) реализации поражающего фактора;

- по вероятности людских потерь в случае воздействия факторов ударной (сейсмической) волны;

- по вероятному материальному ущербу.

Сравнительный анализ делается по величине произведения численных показателей: частоты возникновения чрезвычайной (Р) ситуации и нанесенному материальному ущербу (W):

Z = Р _i W_i (17)

Рассматривая величины Р _i и W_i можно сделать вывод, что снижение ущерба связано с уменьшением частоты возникновения чрезвычайной (Р) ситуации и снижением нанесенного материального ущерба (W).

Вторым обобщающим численным показателем, определяющим отдачу ИТМ, является η-коэффициент отдачи от предотвращенного ущерба. Он рассчитывается по формуле (18):

Определим величину показателя экономической эффективности:

    Э = (78601 – 1131) / 1131 = 68,5 (руб).

Следовательно, величина предотвращенного ущерба с 1 рубля, вложенного в ИТМ, составляет 68,5 руб.

Таким образом, экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации определяется как соотношение возможного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию мероприятия. При этом необходимо четко вычленить роль именно предлагаемого мероприятия в сокращении ущерба (чаще всего снижение риска или предупреждение чрезвычайной ситуации является результатом реализации целого комплекса мер).

 

Разработал: доцент кафедры БЖД

                                                                         С.Панов   

Исходные данные на расчетно-графическую работу (Тема № 11)

Специальность ЭС

Наименование показателей	Варианты (в млн. руб)
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
1. Стоимость КЭС	870	800	750	650	930	810	610	780	515	900	900	860	515	830	800	700	750
2. Стоимость оборудования	1508	1610	1700	1490	1650	1400	1370	1650	1470	1000	1710	1600	1470	1250	1500	1400	1400
3. Стоимость строительства	11252	11300	11200	10500	10800	12400	11000	10000	13200	12000	12000	11000	13200	11000	12300	11000	12000
4. Стоимость нового строительства	13630	14500	13900	12700	12100	13070	12000	14000	13200	13500	15000	14000	13200	12000	13000	12000	13000
5. Недополученная прибыль	540	370	420	390	620	560	450	690	700	600	470	500	700	650	600	500	590
6. Расходы на ликвидацию аварий	27060	27100	28500	28000	26400	25900	29000	28070	26300	28000	28100	29500	26300	27100	26000	28000	29000
7. Стоимость ИТМ а) диагностического оборудования б) проверка качества бетонной смеси в) экспертиза качества материала г) экспертиза качества строительных деталей д) авторский контроль е) управление проектом ж) подготовка специалистов	55   616     85   20     256 123     114	48   516     80   17     240   115   120	50   420     75   15     200   120   130	58   380     65   14     300   118   125	49   450     60   25     315   150   117	57   470     47   30     325   155   128	60   580     40   27     270   160   113	46   630     39   19     290   170   112	52   510     66   30     274   165   127	61   516     95   15     240   110   120	54   616     80   20     240   115   120	50   520     80   25     280   140   120	46   420     75   20     320   120   130	43   520     50   20     300   120   120	58   500     50   35     240   150   130	55   450     47   30     250   150   128	60 530 47 25 240 150 112

Примечания:

Оформление работы согласно требовании, принятым при оформлении расчетно-графических работ