Роль валютного контроля таможенных органов в обеспечении экономической безопасности

По мнению исследователей, в действующем законодательстве отсутствует нормативное определение экономической безопасности. В научной литературе также существует множество подходов к трактовке данного понятия, что только подчеркивает его сложность и многоаспектность[7]. Современный экономический словарь определяет экономическую безопасность как создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537) национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства.
При этом к силам обеспечения национальной безопасности относятся Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные структуры государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ.

всего плановые проверки внеплановые проверки плановые проверки внеплановые проверки ФТС и ФНС Всего 9 месяцев 2015 597 36 561 90 567 20 414 54 488 9 месяцев 2014 343 24 319 65 460 23 320 87 430 На 23% возросло количество вынесенных постановлений о наказании и составило 567. Сумма предъявленных штрафных санкций за 9 месяцев 2015 года составила 573,6 млн. руб. (Таблица 4). Таблица 4 — количество вынесенных постановлений о наказании Отчетный период Предъявлено штрафных санкций, руб. Всего в том числе плановые проверки внеплановые проверки ФТС И ФНС 9 месяцев 2015 573615399,8 698000 305112181,56 267805218,24 9 месяцев 2014 1031537736,68 489277,97 5742007,54 1025306451,17 Взыскано за 9 месяцев 2015 года на 1,189 млн. руб. больше, чем в том же периоде 2014 года (Таблица 5). Таблица 5 — взысканные денежные средства Отчетный период Предъявлено штрафных санкций, руб. Всего в том числе плановые проверки внеплановые проверки ФТС И ФНС 9 месяцев 2015 9964332,39 478453,97 6603851,25 2882027,17 9 месяцев 2014 8775508,51 387518,79 4920356,32 3467633,4 По сравнению с 2014 годом возросло количество вынесенных предписаний и представлений. За неисполнение предписаний и представлений составлено 40 протоколов за правонарушения против порядка управления по статьям 19.5 и 19.7 КоАП РФ (Таблица 6). Таблица 6 — количество вынесенных предписаний и постановлений Отчетный период Кол-во выданных предписаний Сумма нарушений по предписанию, млн.руб. Кол-во внесенных представлений Кол-во протоколов по статьям 19.5-19.7 КоАП РФ 9 месяцев 2015 24 182,8 49 40 9 месяцев 2014 9 262,3 - 2 В течение полугодия переданы в правоохранительные органы материалы проверок в отношении 12 организаций, сумма не возвращенных средств по которым составила 1,9 млрд. руб. в пересчете по курсу на дату совершения административного правонарушения (Таблица 7). Таблица 7 — отчет о работе с правоохранительными органами Отчетный период Количество переданных материалов Сумма не возращенных/не полученных денежных средств по переданным материалам, млрд. руб 9 месяцев 2015 12 1,9 9 месяцев 2014 4 0,34 Текущая дебиторская задолженность (разница между предъявленными и взысканными штрафами) в 1 полугодии 2015 года составила 563,7 млн.руб., что меньше в сравнении с тем же периодом 2014 года – 1022,8 млн.руб. Агрегированный показатель результата деятельности составил в третьем квартале 2015 года 16,54, в сравнении с 2014 годом – 11,02. Что позволило территориальному управлению занять третье место среди территориальных управлений Росфиннадзора по итогам работы в третьем квартале 2015 года в части валютного контроля. § 3. Взаимодействие таможенных органов с иными административными органами с целью обеспечения неукоснительного соблюдения валютного законодательства

Функции обеспечения экономической безопасности страны, предотвращения внешних угроз призваны выполнять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование внешнеэкономической деятельности, в том числе и таможенное регулирование. Таможенные органы изначально в силу специфической природы и структуры таможенного дела являются органами, направленными на обеспечение экономической безопасности. Правовое регулирование, применяемое таможенными органами, включает комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ, нацеленных на обеспечение экономической безопасности, оптимизацию процессов развития и обеспечения эффективности торгово-экономических отношений.

Выделяют три уровня безопасности: международный (безопасность мирового сообщества, его региональных составляющих), национальный (безопасность общества, государства, отрасли, региона страны) и частный (безопасность организации, личности). При этом таможенные службы участвуют в процессах снижения угроз на всех трех уровнях. Таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются военизированными и правоохранительными структурами, т.е. Относятся к силам обеспечения национальной безопасности.

Как показывает анализ компетенции таможенных служб, их участие в обеспечении безопасности с каждым годом проявляется ярче, что обусловлено складывающейся геополитической ситуацией, возникающими политическими и экономическими проблемами как внутри государства, так и на международном уровне и, как следствие, появлением новых угроз и рисков для развития личности, общества и государства.

Таможенные органы оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах в деятельность международной гражданской авиации. Важнейшим направлением в этой работе является выявление международной контрабанды, особенно наркотиков, так как в большинстве случаев международные террористические организации осуществляют финансирование за счет контрабанды наркотиков. Поэтому, пресекая контрабанду, таможенные органы непосредственно способствуют снижению рисков и возможного ущерба от террористических угроз. На обеспечение международной и национальной безопасности, противодействие международному терроризму направлена такая важная функция таможенных служб, как участие в осуществлении экспортного контроля, регулируемого Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле». Таможенные органы контролируют соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники[8]. Учитывая положения Стратегии национальной безопасности, ФТС России разработана Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года.

Ключевые направления деятельности ФТС России в сфере обеспечения экономической безопасности страны – развитие системы таможенного контроля, как наиболее действенного инструмента, обеспечивающего полное соблюдение установленного порядка трансграничного механизма оборота товаров и транспортных средств в рамках единого государственного механизма реагирования на угрозы национальной безопасности, а также дальнейшее совершенствование правоприменительной деятельности таможенных органов. Вместе с тем происходят и некоторые подвижки в структуре угроз.

Становится все более актуальным такой фактор, влияющий на экономическую безопасность, как возрастание масштабов международной торговли контрафактной продукцией. С момента вступления в силу ТК ТС защита интеллектуальной собственности и борьба с незаконным перемещением через таможенную границу контрафактной продукции, стали новой функцией таможенных органов.

Как отмечается в Стратегии национальной безопасности, одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере является энергетическая безопасность. Статистика выявленных таможенными органами в этой сфере преступлений также свидетельствует о набирающей обороты энергетической угрозе. К числу угроз в пограничной сфере применительно к таможенному делу следует также отнести большую протяженность Государственной границы РФ, недостаточное количество таможенных пунктов пропуска, позволяющих охватить таможенным контролем все участки границы, а также слабую техническую оснащенность ряда пунктов пропуска. Большую опасность таят в себе участки государственной границы, где таможенный контроль отменен, например на российско-белорусской границе.

В связи с формированием Таможенного союза с Республикой Казахстан, с которой Россия имеет одну из самых протяженных границ, являющуюся объектом пристального внимания криминальных сообществ, возникновение данной угрозы прогнозируется и на этом участке. С созданием Таможенного союза значительно усиливается влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство. Пресечение незаконного перемещения запрещенных и опасных товаров непосредственно на государственной границе позволит минимизировать угрозы, связанные с проникновением этих товаров на территорию страны, предотвратить негативные последствия их распространения.

Снижению угроз в сфере пограничной безопасности будет способствовать реализация разработанной ФТС России на перспективу до 2020 года Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе РФ. Данная Концепция предусматривает широкий комплекс мероприятий: развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры, модернизация системы таможенного оформления и таможенного контроля, оптимизация количества и специализация пунктов пропуска через государственную границу, реализация которых создаст условия для повышения эффективности деятельности таможенных органов в приграничных субъектах РФ в борьбе с таможенными правонарушениями и коррупционными проявлениями, и в целом позволит снизить уровень криминальности внешнеэкономической деятельности[9].

Реализация принципов единства и централизации таможенного дела обеспечивается единством территории, таможенной политики, единством таможенной границы, таможенного права, единой организацией и осуществлением таможенной деятельности. Исходя из этого, все таможенные органы являются федеральными органами, служащие — федеральными служащими, имущество — федеральной собственностью, а нормы таможенного права – федеральными нормами. В условиях либерализации внешнеэкономической деятельности только эффективная таможенная система, отвечающая мировым стандартам, может стать определяющим фактором для интеграции российской экономики в мировую.

Таким образом, формирование таможенной политики должно служить основным инструментом отражения угроз экономической безопасности России.

Список используемой литературы

1. Степанян М. Валютный контроль при импорте товаров: учеб. пособие для вузов – М.: Финансовый директор, 2011. – 130 с. – ISBN 956-4-2040610-3;

2. Панченко В.И. Валютное регулирование: учеб. пособие для вузов – СПб.: Троицкий мост, 2011. - 240 с. – ISBN 978-5-90440611-0;

3. Иванов И.Н. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учеб. пособие для вузов – М.: ИНФРА-М, 2011. - 297 с. – ISBN 978-5-16-003330-3.;

4. Мыльникова О. Валютный контроль в таможенном союзе: учебное пособие для вузов – СПб.: Астра, 2012. – 36 с. – ISBN 932-5-66444800-3;

5. Юровский Л.Н. Денежная политика Советской власти (1917-27 года): учебник - М.: Глобус, 2014. – 70 с. – ISBN 986-4-65333300-2;

6. Щеголева Н.Г. Валютный рынок и валютные операции: учебник – М.: Московская финансово-промышленная академия, 2013.- 90 с. – ISBN 933-1-65300200-3;

7. Шамахов В. А. Таможенный контроль: учебник – М.: СофтИздат, 2013. – 288 с. – ISBN 5-93876-043-7;

8. Хаменушко И.В. Валютный контроль в Российской Федерации: учеб. пособие – М.: ФБК–ПРЕСС, 2013. – 480 с. - ISBN 6-996556-023-6;

9. Яковлев А.Л. Валютное регулирование и валютный контроль: учебник – СПб.: Альба, 2015. – 45 с. – ISBN 658-1-23603300-3;

10. Демидов А.Г. Внешняя торговля и предпринимательство России на рубеже XXI века: учебное пособие – М.: Наука, 2014. - 223с. – ISBN 658-1-23603300-3;

11. Воронкова О.Н. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление: учеб. пособие – М.: Экономистъ, 2015. - 495 с. – ISBN 369-0-56904500-2;

12. Дадалко В.А. Международные экономические отношения: учеб. пособие – М.: Армита, 2014. - 448 с. – ISBN 6-03876-053-7;

13. Дергачев В.А. Международные экономические отношения: учебник – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 367 с. – ISBN 632-0-58202300-1;

14. Диденко Н.И. Основы внешнеэкономической, деятельности в РФ: учебник – СПб.: Питер, 2014. - 560 с. – ISBN 239-1-54782610-0;

15. Казак А.Ю. Международные валютно-кредитные отношения: учеб. пособие. — Екатеринбург: АМБ, 2014. - 280 с. – ISBN 789-9-46802539-0;

16. Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения / учеб. пособие – М.: Проспект, 2015. - 648 с.– ISBN 669-0-32605239-3;

17. Маглакелидзе Т.О задачах и критериях обеспечения экономической безопасности: учебн. пособие – М.: Грант, 2015. – 105 - 111 с. – ISBN 965-3-23786300-0;

18. Мельников В.Н. Валютное регулирование и валютный контроль. Новый взгляд на перспективы развития: учебник – СПб.: Астра, 2014. – 43 - 47с. – ISBN 963-0-93452250-3;

19. Мовсесян М. Вопросы валютного регулирования: учеб. пособие – М.: Экономист, 2014. - 10с. – ISBN 923-1-74253565-2;

20. Постоленко M.JI. Управление внешнеэкономической деятельностью Российской Федерации: учеб. пособие – М.: Глобус, 2013. -345 с. – ISBN 967-0-96357550-4;