Развитие институтов федеральной власти

Становление США как независимого государства.

В период между 1776 и 1789 гг. США оформились как независимое государство с собственной конституцией и федеральным правительством. Защищая свои демократические идеи, американские патриоты взяли на себя политическое руководство английскими колониями и начали войну за независимость, которую В.И.Ленин назвал «революционной войной американского народа против англичан, угнетавших и державших в колониальном рабстве Америку».

Америка объявила о своей независимости 4 июля 1776 г. Съезд представителей колоний в Филадельфии – Конгресс принял «Декларацию независимости», составленную Томасом Джефферсоном, в которой говорилось, что все люди равны, что неотъемлемыми правами каждого является «жизнь, свобода и стремление к счастью». Правительство получает свою власть от народа, который может установить то или иное правление. «Декларация», подписанная Джефферсоном, Франклином, Вашингтоном и другими основателями нового государства, осуждала колониализм и именем народа провозглашала независимость 13 бывших колоний, которые объединились и образовали республику – Соединённые Штаты Америки.

Осуществление таких перемен в государственном устройстве бывшей Английской колонии, возникновение на её территории республики и появление «Декларации независимости» вышло за пределы одной страны. В эпоху, когда господствовал феодальный строй, революция в США бросала вызов этому строю.

Вместо власти королей – власть народа, вместо сословных привилегий - равенство всех в правах, вместо монархии – республика.

«Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определёнными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых. В случае, если какая-либо форма правительства становится губительной для самих этих целей, народ имеет право изменить или упразднить её и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и формах организации власти, которые, как ему представляется, наилучшим образом обеспечат людям безопасность и счастье. Декларация независимости США»

По всей стране «Декларацию» читали на улицах и площадях. Люди приветствовали её бурными овациями. Гремели салюты из 13 залпов

(по числу штатов). В Нью-Йорке повергли статую короля Георга III. Свинцовую статую перелили в пули. Американцы говорили: «Пусть англичане попробуют пули, выплавленные из своего короля». Чтобы добиться независимости, американскому народу пришлось вести многолетнюю кровопролитную войну с Англией.

Генерал Вашингтон возглавил революционную армию. Заключив военный союз с европейскими державами, американцы разбили две британские армии и по мирному договору с Великобританией присоединили к своему новому государству территории между горами Аппалачи на востоке Северной Америки и рекой Миссисипи на западе, которая является частью границ или же пересекает штаты: Миннесота, Висконсин, Айова, Иллинойс, Миссури, Кентукки, Теннесси, Арканзас, Миссисипи и Луизиана. И только в 1783 г. Англия признала независимость США.

За годы войны и вскоре после неё в США было покончено с пережитками феодализма, землевладельцы аристократы изгнаны из страны, было отменено рабство белых, и негры в Северных штатах (где их было немного) получили свободу. Власть в стране перешла в руки буржуазии Севера и плантаторов Юга.

В США совершилась буржуазная революция – первая американская революция.

Но в Южных штатах сохранилось рабство негров, и это привело впоследствии к гражданской войне – второй американской революции.

 

Развитие институтов федеральной власти

Статьи Конфедерации

В 1777 г. Вторым Континентальным конгрессом была принята Первая американская конституция – Статьи Конфедерации. Согласно этому документу, тринадцать бывших английских колоний, объединившись, составили конфедерацию. Конгресс был единственным общим институтом. Но на тот момент конгресс не имел достаточной власти даже для собственного финансирования или принуждения местных органов к исполнению своих решений.

И тем не менее, Конгресс принял ряд важных решений об освоении вновь приобретенных западных территорий, которые штаты добровольно оставили в ведении центрального органа. Согласно решениям Конгресса, на западных территориях создавались органы государственного управления, новые штаты, распределялись земельные владения. Это был трудный период, когда на территории штатов продолжалась освободительная война с англичанами.

С наступлением мира в 1783 г. американцы обнаружили, что не могут вернуться к торговым операциям в Вест-Индии, поскольку теперь их суда не считались британскими. А в британские колонии, так же как в испанские и французские, допускались только суда собственных государств. Производители местных товаров также столкнулись с конкуренцией более качественных импортных товаров из Европы.

Попытки Конгресса ввести собственные протекционистские меры штаты не поддержали. Их собственные попытки ввести таможенные ограничения на импорт ни к чему не привели. Например, когда это пытались сделать штаты Новой Англии, Коннектикут объявил, что его порты остаются свободными для торговли и пользовался выгодами усиленного товарооборота за счет соседних штатов. Подобные проявления хаоса в экономической политике соединённых штатов незамедлительно привели к трудностям в стране.

Во время войны Конгресс для её ведения прибегал к займам, которые теперь не мог вернуть. Чтобы покрыть свои издержки, Конгресс выпустил бумажные деньги, которые вскоре полностью обесценились. Его призывы к штатам о финансовой помощи нередко оставались без ответа. Между 1781 и 1784 гг. в федеральную казну поступило менее полутора миллионов долларов, хотя лишь в 1783 г. Конгрессу требовалось два миллиона

Тяжелое экономическое положение после Войны за независимость вызвало рост недовольства в народе. Особенно острая ситуация сложилась в штатах Новой Англии, где преобладало маломощное фермерское хозяйство. Как и в период массовых выступлений кануна войны за независимость, недовольные существующим положением фермеры устраивали собрания, на которых принимались петиции, излагавшие их жалобы и требования. Ни одна из этих петиций не была удовлетворена.

Недовольные экономическими трудностями, видя, что их требования власти не могут удовлетворить, американцы прибегали к открытым вооруженным выступлениям, таким как восстание Шейса 1786-87 гг. в Массачусетсе. Повстанцы требовали отмены всех долгов, равного распределения земель и имущества, справедливого судопроизводства и принятия налоговых и законодательных мер.

Восстание началось 29 августа1786 года, и к январю 1787 года более тысячи повстанцев были арестованы. 3 февраля отряды милиции Массачусетса, задействованные в подавлении восстания как временная армия, отразили нападения восставших на Оружейную палату Спрингфилда. Шейс был приговорён к смертной казни, но помилован. Восстание Шейса заставило правительство пересмотреть Статьи Конфедерации.

Один из основных итогов восстания Шейса заключался в том, что представители господствующих классов пришли к выводу о необходимости срочно пересмотреть систему власти, чтобы добиться её укрепления и централизации. Назрела реформа Конституции.

 

Конституционная реформа

 

Ныне действующая Конституция США, основной закон страны появился в 1789 году, заменив собой первую конституцию, Статьи Конфедерации. С одобрения Джорджа Вашингтона его помощник Александр Гамильтон, ставший впоследствии первым министром финансов США, возглавил группу политиков, направивших в 1786 году в Конгресс петицию с предложением о конституционной реформе с целью преодоления затянувшегося послевоенного кризиса.

В ответ на петицию Гамильтона Конгресс призвал штаты прислать представителей на Филадельфийский конвент, собранный для пересмотра действующих Статей Конфедерации, уточнения и исправления действующего законодательства. Все понимали, что при существующей системе власти, невозможно преодолеть возникающие в стране трудности.

Для участия в Конвенте было избрано 74 делегата от 12 штатов. Единственным штатом, отказавшимся прислать своих представителей, стал Род-Айленд. В Конвенте приняло участие большинство отцов-основателей:Бенджамин Франклин, Александр Гамильтон, Джон Джей, Джеймс Мэдисон, Джордж Вашингтон за исключением Томаса Джефферсона и Джона Адамса. Председателем был избран Джордж Вашингтон. Из 70 назначенных представителей штатов в работе Конвента приняли участие 55 делегатов.

Работа Филадельфийского конвента продолжалась с 25 мая по 17 сентября 1787года. Дискуссия коснулась многих принципов, определяющих организацию демократического устройства правления страны. За время работы конвента было предложено и рассмотрено несколько вариантов плана законодательного устройства страны. В каждом из представленных на обсуждение вариантов выделялась главная идея, которая затем включалась в новый закон страны.

План Вирджиния

Во время ожидания кворума Джеймс Мэдисон, возглавлявший делегацию Вирджинии, составил свой проект новой конституции и представил его на рассмотрение Конвентом. Этот план был предложен губернатором Вирджинии Эдмундом Рэндольфом в форме текста, состоящего из 15 тезисов. План Вирджиния включал в себя следующие положения:

• разделение федерального правительства на три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную;
• законодательная власть представляет собой двухпалатный парламент («легислатура из двух ветвей» в терминах Мэдисона), в который штаты направляют своих представителей в количестве, пропорциональном собственному населению;
• одна из палат парламента избирается непосредственно населением, вторая — легислатурами штатов;
• исполнительная власть назначается законодательной властью.

План Нью-Джерси

В ответ на предложение Рэндольфа представитель штата Нью-Джерси Уильям Патерсон выдвинул свой вариант:

• высшим законодательным органом власти является однопалатный Конгресс, в котором каждый штат имеет ровно один голос независимо от населения;
• федеральная исполнительная власть серьёзно ограничена в своих полномочиях, в частности, не может брать на себя непосредственное командование войсками;
• штаты остаются свободными и независимыми, в соответствии со Статьями Конфедерации.

План Гамильтона

Александр Гамильтон был сторонником британской модели государства. Поэтому предложенный им план включал в себя создание сильного централизованного государства с сокращением прав штатов, верховного правителя, избираемого пожизненно, двухпалатный парламент (верхняя палата которого, по аналогии с палатой лордов, также состоит из пожизненных депутатов). Предложение Гамильтона было отвергнуто, так как имело слишком много общего с британской монархией, а кроме того, штаты не желали отказываться от своих широких полномочий.