Системы формирования политических элит.

Политические элиты.

Политическая элита (франц. слово элита означает -отборное, лучшее) - это составляющая меньшинство обще­ства, достаточно самостоятельная, высшая по социально­му статусу, относительно привилегированная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей мере обла­дающая особыми психологическими, социальными и полити­ческими качествами, непосредственно участвующая в при­нятии и осуществлении государственной власти или воз­действии на нее.

Итальянские мыслители Г. Моска, В. Парето и немецкий ученый Р. Михельс являются первыми авторами концепции поли­тических элит (конец XIX - начало XX в.). Г. Моска определяет элиту как политический класс, которому свойственна способность управ­лять другими людьми. Он делает акцент на организаторских спо­собностях элит. Элита обладает моральным, интеллектуальным и материальным превосходством в сравнении с другими людьми. Хо­тя в целом элита признана управлять, однако не всем ее пред­ставителям присущи эти выдающиеся способности. Состав элиты постоянно меняется. Здесь Г. Моска выделяет две тенденции:

1. Аристократическая тенденция заключается в том, что элита стремится, если не юридически, то фактически закрепить свое при­вилегированное положение. Она стремится стать замкнутой, за­крытой организацией, не допустить в свой состав выходцев из низ­ших слоев общества.

2. Демократическая тенденция, заключается в том, что в состав элиты все же удается попасть наиболее активным и наиболее спо­собным выходцам из низших слоев, несмотря на все барьеры и
преграды.

Г. Моска считает, что необходимо, чтобы в обществе имели место обе эти тенденции, т. к. 1-я будет способствовать преемст­венности и стабильности, а 2-я - его обновлению. И они будут уравновешивать друг друга.

В. Парето определяет элиту как совокупность индивидов, обладающих наивысшей результативностью в той или иной сфере деятельности. Парето считает, что в обществе действуют правящая элита, которая прямо или косвенно, но эффективно выполняет управленческие функции, и контрэлита, в состав которой входят люди, наделенные соответствующими способностями, но в силу ряда обстоятельств лишенные доступа к власти, и соответственно не имеющие возможности выполнять управленческие функции. По­скольку правящая элита стремится сделать свое положение на­следственным, то качественный состав элиты ухудшается; в то же время растет количественный состав контрэлиты. Последняя, ис­пользуя недовольство масс существующим правительством, свер­гает правящую элиту и устанавливает свое политическое гос­подство. Таким образом, в обществе осуществляется смена или циркуляция элит.

Политическая элита - это порождение и элемент политиче­ской системы социально-классового дифференцированного обще­ства. Имея собственную социальную базу, политическая элита как властвующая сила является проводником не только узко социаль­ного интереса, но и выступает как проводник всеобщего интереса. Важнейшая функция элиты - не только реализация интересов со­циально-господствующих слоев, но и достижение общегосударст­венных целей.

Политическая элита должна обладать уверенностью в себе, быть способной к решительным и, возможно, болезненным для об­щества мерам, но ее автономность при принятии решений не аб­солютна.

Политические элиты бывают "открытого" и "закрытого" ти­пов. Элиты "открытого" типа рекрутируют в свой состав представи­телей из различных социальных слоев, хотя кандидаты в элиту проходят длительный отбор через устоявшиеся структуры воспро­изводства элиты. Тем самым устраняется возможность массового проникновения в элиту людей некомпетентных, политически непод­готовленных, авантюристов. Политические элиты "закрытого" типа формируются из ограниченного, замкнутого круга представителей. Элиты "открытого" и "закрытого" типа выполняют функции, связан­ные со своими властными полномочиями.

В состав политических элит входят: высшие руководящие кадры, управленцы и идеологи, суждения и мнения которых поль­зуются авторитетом. В состав элит входят также и наиболее влия­тельные экономические и административные круги, руководители средств массовой информации, учебно-просветительских учрежде­ний, а также члены семей влиятельных лиц; представители правя­щего класса, которые формально не связаны с политикой, но ока­зывают закулисное влияние на принятие политических решений. Так или иначе, элита занимает важное место среди субъектов по­литики. Для политических элит в плане их функционирования ха­рактерны несколько моментов:

1) выражение и защита совокупного интереса социального слоя или класса, представителем которого они являются;

2) выработка и реализация государственной политики на ос­нове учета всех социальных интересов, защита общенациональ­ного интереса;

3) мотивация своей деятельности заботой об общем благе;

4) достижение консенсуса на основе понимания общих ценно­стей и принципов функционирования политической системы.

Таким образом, политическая элита должна превыше всего ставить национальные интересы, причем, "элитарное" представле­ние о национальных интересах в основе должно быть примерно одинаковым с пониманием таковых широкими социальными слоями общества.

Системы формирования политических элит.

Институт элиты является неотъемлемым элементом любого цивилизованного общества. Сложноорганизованные социальные системы испытывают потребность в регулировании и управлении постоянно нарастающего многообразия взаимодействий групп, ин­дивидов, форм человеческой деятельности как внутри системы, так и вне ее. Это обусловливает существование людей, профессио­нально занимающихся управлением. Принимая важнейшие поли­тические решения, они определяют способы согласования, пред­ставительства интересов различных групп населения, формы уча­стия масс в социальных преобразованиях, и потому элитарность сохранится в обозримом будущем. Более того, попытки ликвидации политических элит наносит ущерб обществу, поскольку объективно направлены против прогресса. Прежде всего, отрицание элитарно­сти затушевывает критерии реально существующего политического неравенства в любом обществе и тем самым ограничивает воз­можности демократического контроля над элитами. Кроме того, со­хранение иллюзий о равном доступе всех граждан к власти ослаб­ляет внимание общества к вопросам качественного отбора в состав элиты действительно достойных и компетентных людей, что созда­ет условия для вхождения в состав элиты авантюристов и угрозу подчинения общества деспотическим элитам. Данное обстоятель­ство влияет на результативность деятельности элит, а, следова­тельно, и на возможности развития общества. В этой связи, скорее, существует потребность в совершенствовании системы отбора в элиту, тщательном проведении селекции уже в достаточно раннем возрасте.

Согласно теории элит в мировой практике существует две системы их отбора: гильдейская и антрепренерская. Выбор той или иной системы фильтрации обусловлен рядом факторов, в частно­сти ролью партийной системы в обществе, политическими тради­циями, степенью однородности культуры, уровнем социального не­равенства и др.

В системе гильдий при отборе вероятных кандидатов ак­цент делается на их политических предпочтениях, строгом следо­вании правилам и предписаниям класса, организации (партий, дви­жений, клубов и т.д.). В результате действия таких жестких крите­риев отбора для системы гильдий характерна высокая предсказуе­мость политических изменений, преемственность политических курсов, небольшая вероятность политических конфликтов. Это дос­тигается благодаря тому, что процесс политического продвижения потенциальных кандидатов опирается на поддержку партий. Тща­тельность отбора кандидатов на лидирующие позиции обеспечива­ется большим количеством формальных требований (например, учитывается образование, стаж работы, возраст, характеристика, прежняя должность, партийность и др.). Отбор носит закрытый ха­рактер и осуществляется узким кругом занимающихся отбором (представителями высшего круга элиты). Конкуренции между кан­дидатами не предполагается, поскольку система власти строго формализована, иерархична и кандидаты имеют представление о ступенях и скорости своего карьерного продвижения. Следование кандидатов одним политическим ценностям обеспечивает высокую групповую сплоченность элиты.

Высокую степень групповой сплоченности и солидарности обеспечивала номенклатурная система фильтрации, являвшаяся конкретно-историческим вариантом в системе гильдий. Она была распространена в тоталитарных режимах, в частности в бывшем СССР. Номенклатура представляет собой способ замещения лиди­рующих позиций исключительно посредством принадлежности к властвующей партии. Карьерное продвижение ставится в тесную зависимость от политического и идеологического конформизма кандидата, личной преданности вождю, желания угодить выше­стоящему начальству, показной активности. Одновременно но­менклатура - высший слой партийных функционеров.

В антрепренерскую систему отбора заложены иные прин­ципы. Она ориентируется на индивидуальные качества кандидата, его творческое начало, способность убеждать, умение нравиться избирателям. Антрепренерская система открывает доступ к власти (хотя бы формально) различным социальным группам общества, поскольку использует ограниченное число формальных требований к кандидатам. Например, для выдвижения на пост президента США достаточно, чтобы кандидату было 35 лет и он проживал в стране не менее 14 лет. Сам процесс отбора характеризуется острым про­тивоборством кандидатов. Подобная система демократична, пред­полагает приток в элиту наиболее одаренных людей, способных ответить на требование времени. Однако существует оборотная сторона подобной системы отбора: частая смена курса в связи с изменениями в правящей элите; слабая предсказуемость полити­ческих решений; частые конфликты внутри элиты и др.

На практике системы гильдейская и антрепренерская не ис­пользуются в чистом виде, а сочетают достоинства друг друга.