Экономическое развитие регионов неравномерно.

По величине национального богатства на душу населения выделяются: Центральный; Северо-Западный; Западно-Сибирский; Поволжский; Уральский районы.

Из учитываемых официальной статистикой компонентов национального богатства важнейшие земельные ресурсы и основные фонды. Уровень развития производства, качество основных фондов в европейской части страны несопоставимы с аналогичными показателями восточной части России. Ценность сельскохозяйственных земель на Востоке также значительно ниже, чем в южных районах европейской части. В европейской России, особенно в центральных и волго-уральских районах, сосредоточены самые дорогостоящие производственные фонды, а земли (в отличие от востока) - в основном освоенные.

Особая группа характеристик рыночной среды регионов - это базовые (институциональные) организационно-рыночные условия, включающие - политическую стабильность, разновидности имущественной собственности, организационные формы субъектов рынка, антимонопольные механизмы и т. д., обеспечивающие простор для рыночной конкуренции и проявления закона спроса и предложения. С этой точки зрения наиболее неблагополучными являются экономические районы: Северо-Кавказский; Восточно-Сибирский; Дальневосточный.

Экономические отношения выдвигают вопрос о конкурентных позициях региона в рыночной среде.

Конкурентные возможности региональной системы зависят от социально-экономических, научно-технических, экологических - других условий.

Для входа конкурентов на рынки существуют определенные барьеры:,

• экономические (налоговые, ценовые и др.);

• административные (процедуры регистрации предприятий, лицензирования, квотирования и т. д.);

• спросовые (ограниченная емкость рынка).

Например, основные конкурентные преимущества Калининградской области связаны с близостью европейских стран.

Основные конкурентные преимущества Сибири связаны с такими позициями, как: обеспеченность ресурсами; научно-технический потенциал.

Для каждого региона можно выделить факторы, как повышающие его конкурентоспособность, так и снижающие ее. Согласно оценке предпринимательского климата и конкурентоспособности 79 регионов России (не считая автономных округов) по совокупности соответствующих факторов:

в первую десятку попали такие субъекты РФ как Москва; Тюменская; Самарская области; Красноярский край; Свердловская область; Санкт-Петербург; Татарстан; Башкортостан; Калининградская; Нижегородская области;

• в замыкающую десятку Ивановская область; Мордовия; Марий Эл; Чеченская Республика; Дагестан; Еврейская автономная область; Кабардино-Балкария; Калмыкия; Карачаево-Черкесия; Тыва.

Различают 3 типа регионального развития: асимметричный; гармоничный; нейтральный,

1. Асимметричный (дисгармоничный) - тип регионального разви­тия, при котором регионы, имеющие относительное преиму­щество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие относительное отставание, - его усугубляют.

2. Гармоничный (симметричный) - тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается.

3. Нейтральный - тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается неизменным.

Депрессивный регион - регион, в котором производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития.

Примерами депрессивных регионов на сегодняшний день являются: Чеченская Республика; Ингушетия; Чукотский; Ненецкий автономные округа; Вологодская область и др.

Депрессивными территориями в регионе следует считать компактные образования, которые являются точками напряжений. Число таких точек зависит лишь от того, какие параметры опережающего спада производства и снижения уровня жизни и в каких определяющих условиях признаются недопустимыми и требуют немедленных регулятивных мер противодействия.

Современная система государственного регулирования развития регионов направлена на выход регионов из депрессивного состояния.

3. Санация (оздоровление) территорий — система мер по решению проблемы депрессивное™ или отсталости того или иного тер­риториального образования.

В качестве цели санации могут выступать:

временная консервация депрессивного состояния;

• реструктуризация (социальная разгрузка территории, устране­
ние причин экологических катастроф и т. д.);

• тотальная санация, т. е. полный вывод из зоны депрессии
промышленных объектов, переселение из нее жителей.

До настоящего времени тотальная санация проводилась ис­ключительно вследствие чрезвычайных ситуаций, но в пер­спективе она может стать одним из типичных способов реше­ния проблемы.

Различия вариантов санации обусловлены не только пресле­дуемой при этом конечной целью, но и содержательной на­правленностью регулятивных действий по санации региона, их длительности.

Средствами (путями) санации региона являются: действие органов власти по социальной защите населения; мероприятия по банкротству предприятий; регулирование миграции; воздействие на чрезвычайные ситуации;

поддержание отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ; регулирование земельных отношений; формирование и использование бюджетов и налогов; заключение многосторонних соглашений.

1. Региональная политика (РП) — комплекс мероприятий, прово­димых как центральными, так и местными органами власти, направленных на эффективное размещение производительных сил.

2. Основные задачи региональной политики:

• обеспечение достойного уровня жизни в каждом регионе России;

• выравнивание уровня экономического развития между регионами.

Основными направлениями региональной политики выступают: налоговая; бюджетная; ценовая; инвестиционная; структурная; институциональная; социальная политика.

1. Налоговая политика проявляется: в установлении налоговых платежей; предоставлении льгот.

2. Бюджетная политика включает: механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов; распределение ресурсов между отраслями и регионами.

3. Ценовая (тарифная) политика регулирует: цены; тарифы регионов.

4. Инвестиционная политика включает: меры по привлечению инвестиций; методы распределения капиталовложений.

5. Структурная политика характеризует: систему мер по поддержке тех или иных отраслей экономики в регионе; перспективные направления развития.

6. Институциональная политика: приватизации; реорганизации отношений собственности; взаимодействия государственной и частной собственности.

7. Социальная политика включает: улучшение социального положения и качества жизни местного населения; состояние окружающей среды, развитие рынка труда и занятости населения; социальную защиту и т. д.

К направлениям региональной политики следует также отне­сти региональные аспекты демографической, аграрной поли­тики и другие мероприятия государственной власти.

Направления региональной политики охватывают следующий круг проблем:

• интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;

• смягчение региональных диспропорций и подъем экономики
особо отсталых аграрных районов;

• смягчение противоречий между городом и деревней;

• более полное освоение природных ресурсов;

• рациональное размещение новых промышленных проектов.

Стратегическими задачами региональной политики России являются:

· модернизация инфраструктуры;

· оздоровление экономики в регионе;

· преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока;

· возрождение малых городов и сел, развитие производственной и социальной инфраструктуры;

· создание условий для возрождения малочисленных народов;

· создание территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах, соблюдение строгих экологических стандартов;

· развитие транспорта, связи, информатики;

· преодоление отсталости по уровню жизни населения отдельных республик и областей.

В группу развитых (опорных) регионов входят в основном старопромышленные районы, агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, научно-технического прогресса и интенсификации производства. Они располагают большим количеством квалифицированных специалистов и рабочих, крупными и дорогостоящими промышленно-производственными фондами, солидной научно-исследовательской и проектно-конструкторской базой, особенно в отраслях ВПК.

На сегодня - это: г. Москва; г. Санкт-Петербург; Московская; Ленинградская; Нижегородская; Тюменская; Свердловская области; Татарстан.

Государственная региональная политика в опорных регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу, прежде всего в современные отрасли обрабатывающей промышленности с высокими технологиями.

Отлаженные кредитные и налоговые инструменты в этих регио­нах могут стать важнейшими рычагами хозяйственно-предпри­нимательской активности.

Выделяется группа регионов промежуточного типа. Они не являются депрессивными, но их нельзя отнести и к развитым (опорным). К таким регионам относится большинство регионов России.

Для регионов промежуточного типа оптимальным вариантом государственной региональной политики является поддержка наиболее перспективных отраслей и реструктуризация отраслей, которые становятся неприбыльными.

Важнейшим направлением региональной политики выступает политика размещения производительных сил.

К важнейшим закономерностям размещения производства относятся:

1. комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации;

2. рациональное территориальное разделение труда между ре­гионами и в пределах их территорий;

3. выравнивание уровней экономического и социального раз­вития регионов.

Принципы размещения — конкретные проявления распределения производства в определенный период экономического развития страны.

Принципами размещения производительных сил являются: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и районам потребления;

• первоочередное освоение и комплексное использование наи­более эффективных видов природных ресурсов;

• оздоровление экологической обстановки, принятие эффектив­ных мер по охране природы и рациональному природопользованию;

• использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

При размещении производительных сил также учитываются и

другие принципы:

регулирования роста больших городов;

активизации развития малых и средних городов и т. д.

Факторы размещения - совокупность условий для наиболее ра­ционального выбора места размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отрасли или же конкретной территориальной структуры хозяйства республики, экономического района.

К факторам размещения производительных сил относятся:.

• экономические:

• наличие сходных производств, например, для размещения предприятий машиностроения выгодно наличие в регионе предприятий металлургии и химической промышленности;

• близость рынков сбыта и др.;

• природные, включающие экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов;

• демографические, под которыми понимаются системы расселения, обеспеченность отдельных территорий страны трудовыми ресурсами;

• экологические;

• транспортные (например, нецелесообразно размещать производственные предприятия в районах Крайнего Севера, с которыми отсутствует регулярное транспортное сообщение).