Жизненный цикл и основные его процессы.

II этап 1 четверть 20 века.

Научно-техническая революция, появляется машинное производство

«Свободные экономические зоны» (СЭЗ)

не только в портовых территориях, но и в городах, где сосредоточены отрасли производства.

Использовалась валюта других стран

«Свободные экспортно-производственные зоны» (СЭПЗ)

развитие экспорта

III этап 2 половина 20 века

Машиностроение, электроэнергетика, распад колониальной системы, образование новых государств, Силиконовая долина – главный научный центр. Аэропорт Шеннон.

«Свободные научно-внедренческие зоны»

Для обслуживания создаются свободные банковские зоны, свободные страховые зоны, свободные рекреационно-туристические зоны

IV этап с 80х гг – ХХ в.

Крах социалистической системы хозяйствования

Специальная экономическая зона (Китай)

Особая экономическая зона (Китай, Россия)

Зона экономического и технического развития

Зона экономического освоения

 

2. Понятие, содержание и жизненный цикл ЗСП, характеристика его стадий и основных процессов.

Зоны свободного предпринимательства – организационно-правовая форма специфического сектора национальной экономики, который формируется по территориальному или региональному принципам.

Специфичность данного сектора экономики заключается в следующем:

- целевая направленность создания и соответствующие ей специализации предпринимательской деятельности

- правовая и экономическая поддержка государства

- наличие льготного режима хозяйствования

- активное участие иностранных инвесторов

- некоторая автономность экономики ЗСП в рамках нац-й экономики

 

Жизненный цикл ЗСП

Различия новации и инновации

ЖЦ в Росиии – не менее 25 лет независимо от вида ЗСП

 

5 стадий ЖЦ:

 

1) подготовительная (принятие з-на о создании ЗСП)

2) официальное становление (инвестор зарегистрирован в качестве резидента ЗСП)

3) стадия развития (приток иностранных инвестиции, осуществл выпуск продукции, оказание услуг)

4) стадия зрелости (производственные мощности полностью освоены)

5) стадия угасания (интересы инвестора направлены на другие объекты)

ð ЗСП трансформируется в другую форму

 

Жизненный цикл и основные его процессы.

 

№	Стадии Ж.Ц.	Продолжительность (лет)	Основные процессы
	Подготовительная стадия	До 3х лет	*Целевая функция состоит в создании организационно-правового и экономического фундамента инвестиционной привлекательности ЗСП. *Эта стадия начинается с момента принятия Закона о конкретной ЗСП. * разработка необходимого пакета нормативно-правовых документов; * разработка целевой программы создания и развития ЗСП; * определяется очередность создания (модернизации) основных элементов производственной, коммунально-социальной инфраструктуры и осуществляет их создание; * опр-ся источники финансирования инфраструктурного механизма хозяйствования; * проводятся работы по лицензированию деятельности и регистрации участников ЗСП, продвижению ее проекта на мировой рынок капиталов и установлению на этой основе потенциальных иностранных инвесторов.
	Официальное становление	до 5-ти лет	* Завершение работ по инфраструктурному обустройству. * Заключение контрактов с иностранными инвесторами, освоение ими свободных предпринимательских ниш и приток инвестиций в больших объемах и темпах, в т.ч. иностранных. * уточнение некоторых положений и корректировке элементов хозяйственного механизма с целью регулирования инвестиционных потоков в соответствии с программным стимулированием развития приоритетных объектов экономического роста.
	Стадия развития	3 года	* активное развитие производства и других видов предпринимательской деятельности, рост объемов экспорта (в случае экспорто-ориентированной ЗСП) и расширение масштабов внешнеэкономической деятельности. * замедление темпов притока и снижение объемов иностранных инвестиций, рост получаемых ЗСП доходов. * происходит наступления периода (точки) окупаемости капитальных вложений.
	Стадия зрелости	от 12 до 15 лет.	* прекращение роста темпов и объемов иностранных инвестиций, * усиление конкуренции между однородными производителями и предпринимателями, * активизация их инновационной деятельности и переход к высоко-технологичным производствам, * установление и расширение хозяйственных связей с внезональными хозяйствующими субъектами.
	Стадия угасания	около 5-ти лет	* сокращение объемов притока иностранных инвестиций вследствие истечения льготного налогового периода, * сближение режимов деятельности в рамках ЗСП и вне их. * преобразование ЗСП в другие формы регулирования развития отраслевой и (или) региональной экономики.

 

 

3. Классификация ЗСП: признаки, типы, виды и их характеристика. Назначение классификации ЗСП.

Назначение с позиции менеджмента – для выбора наиболее целесообразной зсп для решения экономической проблемы.

1. стратегическая цель создания

· формирование открытого сектора или диверсификация экономики страны

· развитие депрессивных районов (зоны экономичсекого развития и предпринимательские зоны)

2. направления предпринимательской деятельности

· внешнеторговые (свободная таможенная, зона своб.торговли,экспортно-производственная, зона приграничной торговли)

· комплексные (свободные и специальные экон.зоны и особые экон.зоны)

· функциональные

- свободная научно внедренческая зона

- сервисные зсп (свободная банковская, оффшорная,страховая,рекреационно-туристическая)

3. способ организации

· режимный (точечная зсп и открытый город/район)

· территориальный (экстравертный анклав и интровертный)

4. степень интеграции в мировую хоз.систему

национальные и интернациональные.

 

4. Опыт Ирландии по созданию ЗСП: концептуальные подходы и значение их для российской практики.

Концепция основана на эффективном использовании национального научно-технического потенциала, стимулирования научных исследований и создания прогрессивных технологий.

Аэропорт Шеннон был одним из крупнейших,потом изобрели другие самолеты—стал ненужен. Следовательно экономика под угрозой кризиса,безработица,отток населения и т.п. в 1959 году правительство принимает закон о создании экспортно-промышленной зоны вблизи аэропорта;выделены земли,создана компании шеннон фри аэропорт девелопмент компании. Задачи: со0здать промышленный парк вблизи аэропорта, активировать деятельность и повысить роль аэропорта через туризм и торговлю; обеспечить занятость населения и сдерживать миграцию. 2 стратегии—развитие туристического направления (улучшение и строит-во отелей, развитие трансп.связей с памятниками культуры и т.п.) и создание промышленного парка с участием иностранных инвесторов,которые пользовались бы аэропортом для ввоза комплектующих и экспорта готовой продукции. В туристической льготы: скидки с цен ан билеты, беспошлинная торговля дьюти-фри. В 1980 создается инновационный центр Лимерик, на базе технического университета,след-но,инновационное развитие, льготы в области использования научнои и лабораторной базы и т.п.

Программа «предпринимательство и новейшая технология». Цель – организация новых национальных предприятий, ориентированных на развитие экспортного производства на основе новейших технологий и подготовки кадров.

Положения:

- выявление и подготовка потенциальных предпринимателей, спо­собных организовать свой бизнес на базе новейшей технологии;

- демонстрация способов, подготовки и запуска в производство из­делий, изготовляемых по высоким технологиям;

- содействие в подготовке и анализ планов экономической деятель­ности экспериментальных предприятий;

- обеспечение подготовки и содействие деятельности руководству этих предприятий;

- предоставление участникам программы информации о прогрес­сивных идеях в области маркетинга, их применения, а также обу­чение навыкам управления финансовой деятельностью фирмы;

- согласование организации новых экспериментальных предпри­ятий с действующими программами по модернизации изделий в процессе их использования.

Благодаря деятельности инновационного центра «Лимерик» и реали­зации названной программы в ЗСП «Шеннон» было создано много пред­приятий, значительная часть которых к настоящему времени стали солид­ными коммерческими фирмами. Возник современный промышленный парк, обеспечивающий научно-техническое развитие района, экспортную ориентацию производства и, что особенно важно, было создано значитель­ное количество новых рабочих мест.

Важное: принятие решения о создании на гос.уровне; опредление места размещения и решение земельного вопроса;создание спец.органа, которому поручено разработка стратегии и тактики;установление льготного режима хозяйствования, финансирование инфраструктурного обустройства; использование национального научного потенциала.

 

5. Опыт Китая по созданию ЗСП различных типов и видов, организационно-правовому и экономическому стимулированию привлечения иностранных инвестиций, повышению технологического уровня производства.

Опыт Китая полезен для нашей страны по причинам определенной схожести в прошлом социально-экономических условий: централизованно планируемая экономика, крупные масштабы производства, технологиче­ское отставание от развитых стран, относительная дешевизна рабочей силы и, наконец, некоторая схожесть политических систем.

Результатов Китай достиг благодаря как общему характеру проведения экономической реформы, так и роли ЗСП в ходе реализации её идеи. Схематично эти процессы можно представить в виде трех этапов.

На первом этапе (с 1978 по 1984 г.г.) главный акцент в реформирова­нии сделан на аграрный сектор экономики: внедряются различные формы семейного (подворного) подряда, допускается существование различных форм собственности и найма рабочей силы, либерализированы сферы на­логообложения и ценообразования, увеличены инвестиции в сельскохозяй­ственное производство за счет, главным образом, собственных источников доходов крестьян. Одновременно была провозглашена либерализация внешнеэкономической деятельности и началось создание ЗСП.

На втором этапе (1985 - 1991 г.г.) центр тяжести экономических ре­форм переносится на городские объекты, принимается ряд мер по созда­нию системы рынков и реформированию методов управления экономикой на макроуровне, активизируется деятельность созданных ЗСП.

Третий этап начался с 1992 г. и связан с переходом от «прорывов» в отдельных звеньях хозяйственной системы к комплексным и взаимосвя­занным преобразованиям.

Проведение экономических преобразований в Китае началось с либерализации внешнеэкономической деятельности с конца 70-х годов, одним из результатов которой и появилась идея создания ЗСП. Практиче­ское воплощение эта идея приобрела с 1979 г., и в течение почти десяти лет была создана и начала реально функционировать система организационно-правовых экономических образований рыночного типа.

Опыт Китая представляет интерес с точки зрения разнообразия соз­данных там типов и видов ЗСП, практики законодательно-нормативного обеспечения и продуманности политики их создания, стимулирования при­влечения иностранных инвесторов, развития конкурентоспособных произ­водств, а также необходимости учета некоторых негативных социально-экономических последствий их создания.

Все созданные зоны Китая отличаются большим разнообразием. Часть из них функционирует как анклавные, а другие - в качестве центров освоения принципов и методов рыночной экономики, т.е. режимного типа. В их составе есть комплексные и функциональные ЗСП.

В Китае созданы и функционируют 4 вида ЗСП: специальные эконо­мические зоны (СпЭЗ), зоны экономического и технологического развития (ЗЭТР), зоны экономического освоения (ЗЭО) и зоны свободной пригра­ничной торговли (ЗСПТ)

Создание СпЭЗ началось с 1980 г. в провинции Гуандун, где были учреждены СпЭЗ «Шэньчжень», «Чжухай», «Шаньтоу», и в провинции Фуцзянь - СпЭЗ «Сямэнь». В 1988 г. к ним присоединилась еще одна СпЭЗ острова Хайнань. Все они имеют удобное географическое положение, за­нимая юго-восточное побережье, и довольно тесные связи с Гонконгом («Шэньчжень»), Макао («Чжухай»), Тайванем («Шаньтоу» и «Сямэнь»). На рис. 3 они отражены в форме квадратов.

Главная целевая функция всех СпЭЗ состояла в обеспечении меха­низма привлечения иностранных инвестиций в промышленность, крупные проекты развития инфраструктуры, включая строительство дорог, систем водоснабжения, аэропортов и телекоммуникационных сетей, а также соз­дание центров услуг, туризма, высокотехнологичного промышленного производства с экспортной ориентацией.

Во всех СпЭЗ основной акцент сделан на поощрение трудо- и капи­талоемкого экспортоориентированного производства, на создание перспек­тивных наукоемких промышленных объектов.

Обращает на себя внимание продуманность обеспечения законода­тельно-нормативной базы создания и функционирования ЗСП и иностран­ного капитала, стратегии развития и элементов экономического механизма ЗСП с достаточно высокой степенью адаптации к изменяющимся условиям и гибкости реализации.

Процесс создания и функционирования ЗСП имеет четкое и прочное законодательное обеспечение. Так, к началу 90-х годов в Китае утверждено и действуют в общей сложности около 15 тысяч соглашений о создании объектов с участием иностранного капитала. Концепция хозяйственного механизма ЗСП постоянно корректируется с учетом меняющихся условий, упущений и ошибок.

В их число входят, например, такие, как «Положение о специальных экономических зонах в провинции Гуандун» (1981 г.), «Порядок освидетельствования и утверждения предпри­ятий-экспертов и предприятий передовой технологии с иностранными капи­таловложениями в Шэньчженьской особой зоне» (май 1987 г.), «Временные правила дальнейшего развития экономических отношений Шэньчженьской особой зоны с другими районами страны» (сент. 1987 г.) и др. Особо следует подчеркнуть, что названные документы и другие нормативные акты, принимаемые Министерством торговли и внешнеэкономических связей, финансов, труда, Национальным Банком Китая не противоречат, а наоборот, усиливают и уточняют отдельные положения основного документа - «Ме­роприятия Государственного Совета Китайской Народной Республики по стимулированию иностранных капитальных вложений».

Следует отметить и стройную систему управления процессами создания и функционирования ЗСП. В правительствах страны, провинций и городов созданы специальные органы управления, обеспечивающие координацию и контроль, а внутри ЗСП - хозяйственные корпорации (в т.ч. совместные с иностранным капиталом), обеспечивающие функционирование иностранных инвестиций и предпринимательства. Общая целевая задача органов управления на макро- и микроуровнях заключается в создании благоприят­ных условий для иностранных инвесторов и оперативного решения всех ор­ганизационных вопросов. Практика начальных стадий создания ЗСП показала, что руководство Китая осознанно пошло на значительные финансовые затраты по проекти­рованию и предварительной подготовке инфраструктуры СпЭЗ к приему иностранных инвесторов. Основу финансирования этих стадий составляли не столько дотационные средства, сколько возвратные их формы, т.е. льгот­ные займы государственных банков на 7-10 лет по ставке 4% годовых, кре­диты коммерческих банков и банковский капитал иностранцев китайского происхождения. На эти же цели использовались средства бюджетов СпЭЗ, которые образовывались в результате применения предоставленного права в течение 5-8 лет накапливать налоговые платежи предприятий-резидентов зоны - так называемый налоговый кредит.

Вторым видом ЗСП Китая являются ЗЭТР, призванные также прово­дить экспортоориентированную политику и использовать гибкие формы внешнеэкономической деятельности. К их числу относятся зоны 14-ти при­морских городов, которые в 1984 г. получили статус «открытых городов», т.к. созданные в них ЗЭТР основывались на режимном принципе организа­ции

В отличие от СпЭЗ зоны «открытых городов» призваны стать техни­ко-экономическими центрами развития прилегающих к ним районов. Ос­новной упор в их развитии делается на реконструкцию действующих пред­приятий, повышение качества и конкурентоспособности традиционной продукции. Развитие ЗЭТР в большей мере связано с использованием имею­щейся инфраструктуры, производственной и социальной базы, кадров и в меньшей степени - с новым строительством.

В области науки и техники этих двух видов ЗСП Китая имеет место явление «имитационного качества» продукции, суть которого состоит в производстве изделий, по потребительским свойствам похожих на фирмен­ные. Это означает, что китайские специалисты действуют по схеме: первые изделия импортируются, вторые- должны быть сделаны в Китае, а третьи -экспортируются. Эта схема в свое время была применена в Гонконге и Син­гапуре, где создавались ЗСП вида СЭПЗ.

Наряду с этим, на предприятиях СпЭЗ и ЗЭТР внедрена система OEM (Original Equipment Manufacturing), представляющая собой форму междуна­родной кооперации, которая связана с размещением высокотехнологичного производства в других странах. Данная система обеспечивает высокий ор­ганизационно-технический уровень производства и качества продукции.

Третий вид ЗСП Китая представлен зонами экономического развития (ЗЭО), которые создаются, как правило, в обжитых районах крупных горо­дов, располагающих научно-учебной базой. Их назначение состоит в произ­водстве и модернизации традиционной и освоении наукоемкой продукции. В проведении прикладных исследований и организации производства ак­тивное участие принимают научно-исследовательские подразделения вузов, НИИ и частные лица, которые объединяются в Ассоциации изобретателей.

Нетрудно заметить, что ЗЭО имеют характер технопарков. Примером этого вида ЗСП может служить ЗЭО «Хайдянь» в Пекине, где производятся элек­тронные игры и игрушки, искусственные корма и добавки к ним, изделия косметики и другие виды продукции. В области стимулирования привлече­ния иностранных инвестиций ЗЭО имеют те же права, что и СпЭЗ, ЗЭТР.

К четвертому виду ЗСП Китая относятся города, имеющие право ведения приграничной торговли (ЗСПТ), например, с Россией - Харбин, Хей-хе, Мудацзян и др.

Решающим фактором успешного развития ЗСП Китая явилось прове­дение Центральным его правительством и местными органами власти со­гласованной специальной экономической и финансовой политики, обеспе­чивающей благоприятные условия для привлечения иностранных инвести­ций, их надлежащую страховую и юридическую защиту.

Привлекающее воздействие на зарубежных инвесторов оказывает особая налоговая, кредитная и таможенная политика. Во-первых, в ЗСП все совместные, иностранные и национальные предприятия уплачивают налог с прибыли по единой ставке - 15%, что является более привлекательным в сравнении с «внезональной» территорией, где ставка этого налога составля­ет 30%. Во-вторых, в 1-й год работы новое предприятие полностью освобо­ждается от уплаты налога, а в последующие 4 года вносят его в размере 50% ставки.

Стимулируется заключение контрактов на длительный срок: если они заключаются на 10 лет и более, то налог взимается лишь спустя 2 года после объявления прибыли и в размере 50% ставки. В-третьих, налоговые льготы поощряют экспорт и применение прогрессивной технологии: если контрактом предусматривается экспортировать свыше 70% объема продукции, то ставка налога составляет 10%. По такой же ставке уплачивается на­лог предприятиями с новейшей технологией, соответствие мировому уров­ню которых определяется специальной экспертной комиссией. В-четвертых, устанавливаются также определенные льготы по налогообложению прибы­ли при вложении средств в развитие инфраструктуры, реализации высоко­качественной продукции на внутреннем рынке, поставках в ЗСП высокока­чественных комплектующих изделий и материалов.

Анализ деятельности всех видов ЗСП Китая свидетельствует о том, что при разработке их проектов и хозяйственного механизма, в частности, были четко определены сферы, отрасли и производства, приоритетные для приложения иностранных инвестиций. Эти приоритеты соблюдались за счет постановки четких задач (развитие экспортоориентированных, высокотех­нологичных производств, выпуск товаров народного потребления для внут­реннего рынка, повышение конкурентоспособности производимой продук­ции и т.п.) и разработки соответствующей системы льгот и преференций, обеспечивающей дифференцированные направления размещения иностранных инвестиций. Важную роль играют и меры организационного порядка. По­скольку для зарубежного инвестора важное значение имеет четкость и ин­формированность о регламентации условий размещения капитала по видам ЗСП и внутри их, то с этой целью в каждой ЗСП созданы специальные ин­формационные центры. Здесь потенциальный инвестор (или его агент) мо­жет легко ознакомиться с этими условиями, т.е. величиной льгот, периодом времени их действия в зависимости от направлений инвестирования, тарифами, сроками аренды земли и помещений, таможенными льготами и т.п.

В результате всех этих мер во всех ЗСП Китая был сформирован бла­гоприятный инвестиционный климат и создана такая организационная сре­да, которые предоставляли иностранным инвесторам возможность выбора области (направления) приложения своего капитала, а в зависимости от нее и выбора канала выхода на внутренний рынок Китая.

Вместе с тем, анализ опыта Китая показал, что при разработке эконо­мического механизма ЗСП имели место упущения и ошибки, которые сле­дует иметь в виду при создании ЗСП в России. Так, инвестиционный бум и недостаточное регулирование этого процесса на начальных стадиях созда­ния ЗСП Китая привели к существенным диспропорциям в их развитии. В частности, неоправданно большой удельный вес иностранных инвестиций был сосредоточен вне производственной сферы.

На третьем этапе реформирования экономики руководство Китая, используя опыт функционирования ЗСП, осуществляет переход к формирова­нию Особых экономических районов (ОЭР), к числу которых относятся от­крытый район Пудун близ Шанхая (1990 г.) и район Чунцин (1997 г.). Это - новая форма регионально-структурной политики развития экономики Ки­тая.

 

 

6. Общие черты и особенности создания ЗСП в странах Латинской Америки и Объединенных Арабских Эмиратах.

Выбор опыта этих стран в области ЗСП обоснован двумя причинами. Первая состоит в том, что в сравнительно недалеком прошлом экономика этих стран находилась в состоянии кризиса, и ониотносились к категории развивающихся стран. Используя потенциальные возможности ЗСП, им удалось решить многие экономические проблемы. Вторая причина связана с тем, что опыт этих стран в своей основе базируется на апробированных ми­ровой практикой принципах создания ЗСП, но имеет и свои особенности, которые полезно учесть в российских условиях.

В странах Латинской Америки (Аргентине, Бразилии, Колумбии, Мексике, Панаме, Перу и др.) созданы и функционируют 80 ЗСП различных типов и видов, а в ОАЭ - порядка 10-ти ЗСП. В основе их организации используется как территориальный, так и режимный принципы.

С точки зрения стратегической цели создания это - ЗСП модернизации национальных экономик, достижения более высокой степени их индустриализации на основе политики открытости и интеграции в мирохозяйствен­ную систему.

По направлениям и специализации предпринимательской деятельно­сти созданы и развиваются, в основном, 2 типа ЗСП - внешнеторговые и (реже) функциональные. В числе внешнеторговых ЗСП наибольшее распро­странение получили практически во всех рассматриваемых странах зоны свободной торговли (ЗСТ). Впоследствии некоторые из них трансформиро­вались в СЭПЗ (например, в Бразилии и ОАЭ) и создавались новые ЗСП этого вида, получившие наибольшее распространение. Крупнейшими среди них можно назвать СЭПЗ «Манаус» (Бразилия), «Огненная Земля» (Арген­тина) и «Джабаль Али - Дубай» (ОАЭ).

В отличие от СЭПЗ развитых стран, работающих преимущественно на внутренний рынок, этот вид ЗСП в рассматриваемых странах ориентирован на внешний рынок. Это характерно для развивающихся стран в целом, т.к. только наращивая экспортный потенциал и увеличивая объемы экспорта, они могут решить стоящие перед ними задачи и получить необходимую для эффективной реализации мирохозяйственных связей свободно конверти­руемую валюту. Например, по законодательству Бразилии предприятия СЭПЗ обязаны экспортировать 100% производимой продукции. Такое же положение действует и в Аргентине.

В числе функциональных ЗСП в странах Латинской Америки с конца 80-х годов начали создаваться СНВЗ.

Для концепции создания ЗСП в странах Латинской Америки и ОАЭ характерны следующие общие черты.

Во-первых, в этих странах ЗСП создаются по инициативе централь­ных органов государств на основе принятия специальных законов по каждому конкретному ее виду и выделения финансовых средств из централизо­ванных общественных фондов для создания соответствующей инфраструк­туры.

Во-вторых, в законодательном порядке определяются государствен­ные структуры, ответственные за разработку, реализацию и развитие идеи ЗСП.

В-третьих, система управления непосредственной деятельностью и развитием ЗСП соответствует сложившейся в мировой практике. Как прави­ло, эту функцию выполняет специальная Компания Развития.

В-четвертых, под четко определяемые виды ЗСП изначально отводят­ся небольшие по площади территории, которые по мере эффективного раз­вития могут увеличиваться.

В-пятых, количество одновременно создаваемых ЗСП в одном госу­дарстве увеличивается постепенно, по мере накопления опыта и дополни­тельных финансовых ресурсов для их создания.

Особенностью процесса создания ЗСП в странах Латинской Америки является то, что непосредственной реализации их проектов предшествует подготовительный период продолжительностью от 3 до 4 лет. В течение этого периода разрабатывается соответствующая нормативная база, Программа развития ЗСП и создается необходимая инфраструктура.

Как и во всех странах мира, в ЗСП Латинской Америки применяемые льготы подразделяются на две категории:

а) связанные с полной отменой налогов, пошлин и отчислений или снижением их размеров и сроками действия;

б) связанные с либерализацией режима деятельности, т.е. нераспро­странения на хозяйствующие субъекты ЗСП правил внешнеторгового, ва­лютного и финансового регулирования, которые действуют на «внезональной» территории страны.

Эти льготы распространяются как на иностранные, так и на нацио­нальные инвестиции. Однако, в ходе экономических реформ ряд положе­ний, предусмотренных только для ЗСП (право распоряжение валютой, дос­туп к валютным кредитам, отмена импортных лицензий, вывоз капитала и др.) стали распространяться на всю хозяйственную деятельность страны, что значительно снизило привлекательность ЗСП для иностранных инвесто­ров.

Значительными особенностями характеризуется практика создания ЗСП в ОАЭ.

ЗСП «Джебель Али - Дубай» относится к типу внешнеторговых, явля­ется анклавным торгово-таможенным портом с экспортоориентированным производством - ныне это СЭПЗ. Она была создана в 1985 г. в соответствии с принятым специальным Законом ОАЭ с учетом исторических традиций коммерческой роли Дубая как крупнейшего коммерческого центра, обеспе­чивавшего торговые связи Востока и Запада. Цель ее создания состояла в расширении деловых отношений с внешним миром и развитии собственно­го производства с ориентацией на экспорт. Она характеризуется выгодным географическим положением, находясь на пересечении важнейших водно-воздушных магистралей, что позволяет развивать и оказывать различные виды услуг как для всех регионов ОАЭ, так и для зарубежных стран.

Законодательно учрежденная Администрация ЗСП в течение года раз­работала программу по развитию производства в зоне и оказанию услуг.

Учитывая исторические традиции Дубая (особенно в области торгов­ли), программа предусматривала определенное соотношение в развитии производства и сферы услуг. В соответствии с этим принципом около 60% всех объектов ЗСП специализируется на оказании услуг, а остальные - это предприятия промышленного производства. Количество создаваемых в ЗСП объектов промышленного характера ограничено 2-3% от общего числа предприятий ОАЭ, что связано, в основном, с ограниченными возможно­стями их размещения.

Существенные особенности имеет и режим экономического благо­приятствования. Так, в области налогообложения в ЗСП установлена льгота в виде освобождения хозяйствующих субъектов от уплаты налога с прибы­ли на период 15 лет. Применяется система пониженных тарифов на аренду помещений и пользование электроэнергией. Иностранным инвесторам пре­доставлено право иметь собственность на территории ЗСП. Конверсия их прибыли в твердую валюту и вывоз капитала осуществляется без ограниче­ний. Для них предусмотрен свободный таможенный режим.

Третья особенность практики ОАЭ в области ЗСП состоит в достаточ­но жесткой регламентации учреждения, организации и ведения предприни­мательской деятельности предприятий с иностранными инвестициями. Это находит свое выражение в следующем:

а) любой вид предпринимательской деятельности предполагает нали­чия одной из трех лицензий:

- коммерческой - на любые формы торговли;

- оказания услуг;

- профессиональной - для специалистов, менеджеров, обслуживаю­щего персонала;

- промышленной - на ведение производственной деятельности;

б) любая коммерческая и производственная деятельность должна быть зарегистрирована в Торгово-Промышленной палате;

в) введены ограничения на минимальный размер уставного капитала: для акционерной компании - 3 млн. долл., а для частной фирмы - не менее 600 долл.; при этом доля иностранных инвестиций не должна превышать 49%;

г) специальным Законом ОАЭ о коммерческих компаниях от 1988 г. установлено, что во всех компаниях ЗСП в общей численности занятых 51% должны составлять подданные ОАЭ (32, с.46).

Особенностью экспортно-производственного профиля ЗСП «Джебель Али - Дубай» является то, что ее модель сориентирована на приоритетное развитие отраслей тяжелой промышленности и строительство предприятий по выпуску химической и нефтехимической продукции. Эти предприятия имеют очень высокий технологический уровень, и с точки зрения экологии их относят к категории наименее вредных. Однако, развитие этих произ­водств не являлось самоцелью создания ЗСП. Цель развития промышленно­го профиля состояла в том, чтобы, наряду с ними, развивать ряд других от­раслей, ориентированных на экспорт продукции. В этой связи производст­венный профиль действующих здесь предприятий весьма разнообразен. Многие из них производят продукцию производственно-технического на­значения. Это - продукты химической и нефтехимической переработки, электротрансформаторы, автотранспортные средства, принадлежности для нефтедобывающих работ, радиоэлектронику служебного назначения и т.п. Основную же долю промышленного производства составляют товары на­родного потребления: электротовары, бытовые кондиционеры, бытовая ра­диоэлектроника, изделия из пластмассы, текстильные изделия, обувь, продукты питания. Продукция предприятий ЗСП является конкурентоспособ­ной. Спрос на нее постоянно растет как в самом Дубае, так и на рынках Среднего Востока. Кроме того, почти все виды продукции промышленного производства экспортируются на рынки Европы и Америки.

К числу созданных в ОАЭ ЗСП относятся свободные таможенные зоны (СТЗ) на базе морских портов (Аджман, Хамргитя, Фуджейра, Рас-Аль-Хейма) и аэропортов (Дубай, Шарджа, Фуджейра), обеспечивающих бесперебойное обслуживание пассажиропотоков, доставку сырья, комплектующих, товаров и последующую их реализацию. Начиная с 2000 г. созданы свободная технологическая и информационная зона (СТ и ИЗ) с целью превращения Дубля в крупнейший региональный центр технологий Интернет и СМИ; международная зона производства информации (МЗПИ), обеспечивающая доступ по складским помещениям, условиям связи и технологиям; автозона Дубай, занимающаяся реэкспортом б/у автотехники (преимущество автомобилей) из Европы в страны Азии и Африки; золотая и алмазная свободная зона по производству изделий из золота и драгоценных камней и их экспорту; технопарк Дубай с целью разведки месторождений нефти и газа, опреснения морской воды, развития экологического менеджмента и др.

Как показывают результаты исследования, образование ЗСП является важной составляющей экономики ОАЭ.

Таким образом, опыт создания ЗСП на примерах Ирландии, Китая, стран Латинской Америки и ОАЭ позволяет сделать общий вывод о том, что успех создания и эффективность функционирования ЗСП зависит от двух важных групп факторов. Во-первых, от законодательно-правовой ба­зы и качества подготовленного исходного проекта (в частности, выбора места размещения, конкретность целей и задач создания, обеспечение ин­фраструктурой, определение четкой системы льгот и преференций, адек­ватных достижению поставленных целей). Во-вторых, на успех функцио­нирования ЗСП в значительной мере оказывает влияние способность Ад­министрации ЗСП, а в ряде случаев - правительства страны-учредителя, на последующих стадиях адаптироваться к постоянно меняющимся условиям, оперативно вносить необходимые изменения и дополнения в законода­тельно-нормативные акты, механизм хозяйствования, видоизменять орга­низационные структуры, постоянно повышать гибкость управления и со­вершенствовать методы решения возникающих проблем.

Учитывая, что Россия позже других стран обратилась к воплощению идеи создания ЗСП, она имеет возможность наилучшим образом восполь­зоваться опытом этих стран, избежать очевидных ошибок на начальном этапе и взять на вооружение то, что способствует росту авторитета и эф­фективности функционирования ЗСП.

 

7. Практика создания ЗСП в России периода 1990-1991 г.г. и ошибочность ее концепции.

Первые решения о создании ЗСП на территории России были приняты в 1990-1991 г.г. Это - Постановления Верховного Совета и Совета Министров СССР и РСФСР, Указы Президентов СССР и РФ, распоряжения органов правительства. В соответствии с ними 12 регионов России были объявлены зонами свободного предпринимательства: «Алтай» (Алтайский край), «Вы­борг» (Ленинградская обл.), «Даурия» (Читинская обл.), «ЕВА» (Еврейская автономная обл.), «Зеленоград» (Московская обл.), «Кузбасс» (Кемеровская обл.), Ленинградская ЗСП (ЛЗСП), «Находка» (Приморский край), «Садко» (Новгородская обл.), «Сахалин» (часть острова Сахалин), «Усть-Илимск» (Иркутская обл.), «Янтарь» (Калининградская обл.). Были утверждены По­ложения об этих ЗСП, в которых определены льготный налоговый и тамо­женный режимы, порядок проведения экспортно-импортных операций, во­просы найма и увольнения работников, оплаты их труда, въезда и нахожде­ния на территории ЗСП иностранных предпринимателей и другие элементы механизма хозяйствования.

Анализ документов нормативного характера, практики реализации проектов российских ЗСП и их проблем позволяет сделать определенные выводы, считать их «уроками предшествующего периода».

В СССР и РСФСР анализируемого периода Закона о ЗСП не было. Таким образом, учрежденные ЗСП по существу оказались вне Закона. С этим же фактом связано и отсутствие специального государственного органа, уполномоченного регулировать и координировать процессы создания и развития ЗСП.

Второй важный фактор, который не был учтен в анализируемом пе­риоде при учреждении ЗСП, касается необходимой экономической основы.

Россия того периода относилась к категории стран с централизованно планируемой экономикой. В 1990-1991 г.г. здесь еще господствовала обще­ственная (государственная) форма собственности.

ЗСП как микромодель рыночной экономики предполагает сочетание государственной, кооперативной, акционерной и других форм частной соб­ственности, равноправно участвующих их субъектов во всех сферах дея­тельности, международном разделении труда и внешнеэкономических свя­зях. Для перехода от господства одной формы собственности к их многооб­разию необходим, как известно, процесс разгосударствления и приватиза­ции, требующий определенного промежутка времени. По оценкам специа­листов, к периоду создания ЗСП на ее территории должно быть приватизи­ровано и акционировано не менее 60-70% объектов материального произ­водства и сферы услуг. Реально же процесс разгосударствления и привати­зации начался в России во второй половине 1992 г. Следовательно, российская экономика анализируемого периода не располагала объективными эко­номическими условиями для создания реально эффективных ЗСП. Помимо этого, деловая инфраструктура, характерная рыночной экономике, в этот пе­риод времени только начала формироваться и не охватывала все регионы учрежденных ЗСП. При принятии же решения о создании российских ЗСП этот факт не учитывался, и по этой причине учрежденные ЗСП не могли развиваться по вполне объективным причинам.

Ошибочность концепции создания российских ЗСП в анализируемом периоде состоит, прежде всего, в том, что все они были «задуманы» как комплексные, многофункциональные. Такие сложные организационно-правовые и экономические образования требуют очень больших объемов капитальных вложений на инфраструктурное обустройство, соответствую­щее по своему уровню сложившимся в мировой практике требованиям. в концепции реализации их идеи не были учтены истинная величина затрат на их создание, ограниченность возможностей их финанси­рования в условиях глубокого экономического кризиса. Рассчитывать на значительные иностранные инвестиции в этих условиях сложно, ибо ни одна из объявленных ЗСП не обладала ключевыми элементами рыночной инфра­структуры и правовой базы, гарантирующих эффективное использование инвестиций.

Льготный экономиче­ский механизм хозяйствования в комплексных ЗСП характеризуется особой сложностью и масштабностью. В этой связи предоставление льгот по широ­кому кругу его элементов в условиях состояния экономики России того пе­риода (даже для одной ЗСП) было не реалистичным.

Исходя из имеющейся на сегодняшний день экономической ситуации, практические организационно-экономические соображения предполагают на первом этапе ограничить число создаваемых ЗСП вообще и комплексных - в частности. Это позволит несколько упростить решение проблемы надлежа­щего их финансирования, обеспечения ресурсами и свести к минимуму про­блемы контроля, но добиться при этом наибольшего эффекта.

Такой же ограничительный подход необходим и при определении размеров ЗСП. С позиции стратегических соображений целесообразно соз­давать ЗСП на относительно небольших территориях, которые при условии успешной работы можно было бы расширить. Это позволит, с одной сторо­ны, сэкономить финансовые и другие ресурсы, сократить сроки создания и уменьшить риск, связанный с организацией таких новых по своему характе­ру организационно-экономических моделей рыночно ориентированной ло­кальной экономики, а с другой - накопить опыт «ноу-хау» управления ими.

В рамках общей стратегии создания российских ЗСП необходимо ус­тановить четкие критерии выбора места их размещения. Принципиально важное значение при этом, кроме экономико-географических условий, имеет явно выраженный интерес иностранных инвесторов к рассматриваемому ре­гиону потенциальной ЗСП. Это может быть определенной гарантией актив­ного развития отраслей производственной специализации будущей ЗСП и, наряду с этим, создаст возможность привлечения иностранных инвесторов для финансирования развития объектов деловой и производственной инфра­структуры, ускоряя тем самым общее обустройство ЗСП и снижая «бремя» собственных финансовых и материальных затрат.

 

8. Особенности создания и развития ОЭЗ в Калининградской области.

Калининградская область имеет выгодное географическое положение, которое характеризуется близостью к развитым странам Западной Европы, наличием незамерзающих междуна­родных морских портов, значительных водных ресурсов (морские пляжи, озера, лиманы), благоприятными климатическими условиями. На континен­тальном шельфе открыты месторождения газа, нефти, здесь сосредоточено около 90% мировых запасов янтаря. Это - достаточно развитый регион про­мышленного производства. Его промышленный профиль определяется та­кими отраслями, как машиностроение (судо-, вагоно-, приборостроение), ВПК, рыбная, лесной, целлюлозно-бумажный и аграрно-промышленный комплексы. Уровень урбанизации составляет 80%.

Калининградская область была одним из 12-ти регионов СССР, ини­циировавшая создание здесь ЗСП «Янтарь», которая и была утверждена по­становлением Правительства РСФСР № 497 от 25 января 1991 года.

22 января 1996 г. принимается Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». Это - первая осо­бенность, ибо впервые в практике создания ЗСП на территории России ОЭЗ в Калининградской области создается на законодательной основе. Данный Закон состоит из 9-ти глав. Детальное ознакомление с данным Федеральным законом свидетель­ствует о том, что в нем отражены положения, используемые в мировой практике создания ЗСП, способствующие достижению их потенциальной эффективности.

Второй особенностью создания ОЭЗ в Калининградской области явля­ется предшествующее этому процессу заключение и подписание Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти РФ и органами государственной власти Калининградской области

В этом документе, по­мимо решения о создании здесь ОЭЗ, предусматривается создание в ее рам­ках международного транспортного узла, торгового и финансового центров и определяется круг полномочий, делегируемых Администрации Калинин­градской области в части реализации проекта создаваемой ОЭЗ.

Третья особенность создания ОЭЗ в Калининградской области состоит в том, что впервые в российской практике процесс создания и развития ОЭЗ имеет программное обеспечение.

В соответствии с главой 7 ФЗ «Об ОЭЗ в Калининградской области» в сентябре 1997 г. постановлением Правительства РФ утверждена Федераль­ная целевая программа развития ОЭЗ в Калининградской области на 1998-2005 годы

В данном документе определены ее цель и задачи, сроки и этапы реа­лизации программных мероприятий. В частности, выделены 3 основных этапа:

1-й этап - подготовительный, продолжительностью 1-1,5 года, в те­чение которого создается Дирекция Программы, организуется работа по разработке пакета нормативных документов по правовому и экономическому обеспечению реализации Программы, осуществляется отбор первой группы объектов экономического роста как приоритетных.

В качестве объектов экономического роста рассматриваются отдель­ные коммерческие организации, локальные ЗСП строго целевой направлен­ности, способные решать задачи не только своего развития, но и содейство­вать улучшению социально-экономической ситуации в регионе или отрасли (сфере деятельности).

2-ой этап - первоначальной реализации Программы, продолжитель­ность которого составляет 1,5-2 года. В течение этого периода времени предполагалось завершить нормативно-правовое обеспечение Программы, активизировать работы по развитию инфраструктуры в группе приоритет­ных объектов, созданию локальных ЗСП.

3-й этап - полномасштабной реализации Программы продолжительно­стью 4,5-5 лет, на протяжении которого должен быть обеспечен устойчивый экономический рост в ОЭЗ.

В Программе выделены отрасли и объекты экономического роста по степени их приоритетности инвестирования и отражено ресурсное обеспе­чение реализации мероприятий Программы.

В этой связи необходимо отметить четвертую особенность создания ОЭЗ в Калининградской области, состоящую в том, что впервые в россий­ской практике регламентированы финансовое и кадровое обеспечение реа­лизации программы. Так, финансирование работ по созданию и развитию ОЭЗ предполагается осуществлять за счет средств федерального и областно­го бюджетов, кредита, отечественных и иностранных инвесторов.

В отношении кадрового обеспечения предусмотрено создание Центра переподготовки государственных служащих и менеджеров ОЭЗ, час­тично финансируемого за счет средств Программы.

Дальнейшее развитие ОЭЗ в Калининградской области столкнулось с двумя проблемами.

Первая из ниx связана с финансовым кризисом 1998 года, нарушив, системность и объемы финансирования, предусмотренные федеральной Целе­вой программой создания и развития ОЭЗ от 1997 года. Это замедлило процессы развития ОЭЗ и предопределило необходимость разработка новой программы.

Постановлением Правительство РФ №866 от 7 декабря 2001 года бы­ла утверждена новая федеральная Целевая программа развития ОЭЗ в Калининградской области на период до 2010 года (см. Собр.Зак-ва РФ ч.II.раздел 4 от 24.12.2001 г.).

В этой Программе выделены два этапа: 2-й этап на период 2002-2005 годы, предусматривающий создание механизма функционирования ОЭЗ, включая разработку стратегических направлений развития (развитие инф­раструктуры, новейшей технологии, промышленных отраслей,переход от ав­тосборочного в полнокровные производства с большей добавленной стои­мостью); 2-й этап на период 2006-2010 годы предусматривает реализацию инвестиционных социальных проектов по обеспечению положительных сдвигов в развитии экономики и социальной сферы ОЭЗ.

Вторая проблема связана с крупными коррупционными скандалами, от­рицательно повлиявшими на имидж и результаты функционирования ОЭЗ. Их "питательной" средой" послужил привлекательный для инвесторов та­моженный режим по ФЗ от 1996 г., освобождавший от таможенных пошлин всего ввозимого в ОЭЗ и экспортируемых товаров местного производства. Причем эти льготы распространялись на весь бизнес, зарегистрированный в ОЭЗ. Недобросовестным коммерсантам это открыло лазейку для "серого" импорта и "прокачки" товарных потоков в Россию и обратно. Местная же Администрация использовала данную ситуацию для своего личного обога­щения. Остановить данный "процесс" попытался ГТК РФ своим приказом от 2001 г. об отмене действовавших таможенных льгот. В результате экономическое развитие региона остановилось, а местные жители вышли с транспарантами на улицы. На протяжении 2001-2003 г.г. предпринима­лись неоднократные попытки совершенствования ФЗ от 1996г.,который, как оказалось, был неудачен из-за нестыковки его с таможенным и нало­говым кодексами.

В январе 2006 года был подписан новый ФЗ "Об ОЭЗ е Калининградской области" (№16-ФЗ), который предусматривает коренную трансформацию компенсации потерь от эксклавности региона. В частности, он предусмат­ривает переход от таможенных преференций к налоговым льготам для но­вых предприятий, ведущих масштабную инвестиционную деятельность.

Новым ФЗ предусмотрены следующие виды налоговых льгот:

- по налогу на прибыль в первые 6 лет установлена "0-я" ставка, на последующие 6 лет - 50%-я величина ставки данного налога;

- налог на имущество в течение первых 6-ти лет не взимается;

- не взимается налог и на операции с ценными бумагами.

Действующие предприятия, ориентированные на импортозамещение, в течение 10-ти лет (переходный период) сохраняют льготный таможенный режим и сложившийся порядок освобождения от таможенных пошлин с тем, чтобы они провели относительно безболезненную реструктуризацию и оку­пили созданные производственные мощности.

Закон сохраняет положение о том, что обязательная продажа части ва­лютной выручки не распространяется на поступле­ния юридических лиц, зарегистрированных в ОЭЗ.

Законом предусмотрен режим ОЭЗ сроком на 25 лет, и предпринима­телям гарантируется, что условия ведения бизнеса не будут ухудшаться в случае изменения налогового законодательства РФ. Иностранным инвес­торам облегчен порядок получения виз - их можно оформлять непосредствен­но при въезде в область.

 

 

9. Оффшорные зоны и компании, схемы их функционирования.

Оффшорные зоны относятся к типу функциональных и виду сервисных. Они появились на третьем этапе эволюционного развития ЗСП в середине 60-х годов 20 века.

Впервые термин «off shore» был применен в Великобритании, что бу­квально означает «вдали от берега». Применительно же к посреднической функции в области финансово-кредитных отношений этот термин следует толковать как «не подпадающий под национальное регулирование».

Оффшорная зона - это небольшие островные государства или терри­тории, предпринимательская деятельность которых связана с привлечением иностранных капиталов путем предоставления налоговых и других льгот при проведении финансово-кредитных операций с иностранными резиден­тами и в иностранной валюте.

Оффшорные компании - иностранные фирмы и дочерние предпри­ятия, зарегистрированные в оффшорной зоне и обладающие правом работы только за рубежом.

Таким образом, принципиальным и особенным признаком оффшорной юрисдикции является запрет деятельности зарегистрированных в данной оффшорной зоне предприятий, тогда как в других видах ЗСП их деятель­ность является основной. Из этого следует, что оффшорный бизнес пред­ставляет собой деятельность фирм и компаний вне юрисдикции какого-либо государства своей принадлежности.

Цель правительств стран, учреждающих оффшор - в создании необходимых условий для развития своих национальных экономик на основе:

· концентрации внешних финансовых ресурсов через финансово-банковские институты и интенсификацию банковской деятельности;

· разви­тие методов управления в области финансов, бухгалтерского учета, банков­ской, страховой деятельности и оказания соответствующих профессиональ­ных услуг своим клиентам;

· развитие внешнеэкономической деятельности в регионе,

· создание новых рабочих мест и обеспечение занятости населения.

Определенные выгоды (преимущества) имеют и учредители оффшорных компаний. В частности, для российских компаний оффшорный бизнес делает легитимным уход от налогов или их уменьшение, что позволяет по­высить свой инвестиционный потенциал. Создаваемые оффшорные компа­нии обеспечивают выход на международный рынок услуг финансового сер­виса, возможность использовать наиболее привлекательные финансовые и инвестиционные инструменты по управлению рисками. Так, разместив через оффшорную компанию средства в надежном зарубежном банке, можно обезопасить себя от политических, экономических потрясений и других рисков. Наряду с этим, на деятельность оффшорных компаний распростра­няется сравнительно мягкий административный контроль со стороны госу­дарственных органов. Оффшорная юрисдикция позволяет им держаться вдали от реальных и потенциальных конкурентов.

Таким образом, смысл оффшорного бизнеса российских предприни­мателей заключается в том, что за рубежом появляется новый «самостоятельный» субъект хозяйственных отношений, который полностью находится под контролем российского предпринимателя. Внешне оффшорная компа­ния может выглядеть как независимый зарубежный партнер российской фирмы. На этом и построена наиболее распространенные способы налогово­го планирования с использованием механизма оффшоных компаний

Выбор страны регистрации дочерней компании, ее юрисдикции опре­деляется, прежде всего, уровнем налогообложения, а также степенью жест­кости государственного контроля за коммерческой деятельностью такой компании и размером затрат на ее создание. С учетом этих факторов все страны мира, где учреждены и функционируют оффшорные зоны, разделе­ны на 3 большие группы

Первую группу представляют крупнейшие промышленно развитые страны (Великобритания, Германия, Италия, США, Франция, Япония). В оффшорных зонах этой группы стран достаточно высокий уровень налога на прибыль (40-50% чистой прибыли), хозяйственная деятельность зарегистри­рованных компаний строго регламентирована, действуют специальные пра­вовые нормы по ограничению внутрифирменных операций и использованию зарубежных фирм в целях уклонения от налогов. Законы этих стран уста­навливают достаточно большой минимальный размер уставного капитала для акционерных обществ. Например, в Германии он составляет 100 тыс. марок, во Франции - 500 тыс. франков. Для ООО этот капитал значительно меньше.

Вторую группу составляют страны с умеренной системой налогооб­ложения (Австрия, Ирландия, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, не­которые кантоны Швейцарии и др.). В оффшорных зонах этих стран при достаточно высокой ставке подоходного налога (30-40%) применяется сис­тема специальных налоговых льгот, касающихся деятельности компаний определенных типов (торговых, финансовых, холдинговых) и механизма пе­ревода доходов и репатриации прибылей. Так, обычно снижены налоги на вывоз дивидендов, банковского процента, платежей роялти и некоторых других видов доходов. Для этой группы стран характерны либеральные ва­лютный и таможенный режимы. Через их оффшорные зоны обычно осуще­ствляют «транзит» капиталов и доходов на них. Оффшорные зоны этих стран рассматриваются как зоны налоговых льгот.

К третьей группе относятся административные территории и государ­ственные образования, законодательства которых отличаются высокой сте­пенью либеральности и значительным снижением или отсутствием налогов на прибыль. По этой причине они известны в деловом мире как «налоговые гавани». Это, как правило, карликовые государства Европы (Андорра, Гиб­ралтар, Мальта, Монако), «независимые» острова Великобритании (Джерси, Гернси, Сарк), страны Центральной Америки (Панама, Коста-Рика) остров­ные государства Карибского бассейна (Нидерландские Антилы, Багамские, Бермудские, Вергинские, Каймановы острова и др.).

Оффшорные зоны именно этой группы стран пользуются вниманием иностранных инвесторов, о чем свидетельствует число зарегистрированных в них оффшоных компаний.

Привлекательность оффшорных зон этой группы стран обеспечивает­ся следующими особенностями их законодательства.

Во-первых, зарегистрированным компаниям гарантируется стабиль­ность установленного законодательством режима в течение 15-25 лет с мо­мента их регистрации.

Во-вторых, налог на прибыль либо отсутствует, либо его ставка не превышает 4% (на Кипре - 4,25). При отсутствии налога на прибыль взима­ется ежегодный сбор, который в разных странах устанавливается в пределах от 100 до 1000 долл. в год в зависимости от размера уставного капитала оффшорной компании, но независимо от размеров получаемого ею дохода. Налоги на вывоз доходов на капитал не взимаются.

В-третьих, здесь максимально упрощена процедура регистрации. В ча­стности, минимальный размер уставного капитала регистрируемой компа­нии не регламентируется, личности владельцев этих фирм не подлежат раз­глашению, кроме уголовно наказуемых операций (мошенничество, незакон­ная торговля оружием, наркотиками и т.п.); анонимность владельца может обеспечиваться выпуском акций на предъявителя; регистрация компаний обходится значительно дешевле, чем в оффшорных зонах стран первой и второй групп. Так, если в этих странах размещение компаний стоит 4-5 тыс. долл., то в «налоговых гаванях» расходы по созданию оффшорных компа­ний составляют от 500 до 3 тыс. долл.

В-четвертых, в «налоговых гаванях» зарегистрированные компании могут свободно открывать депозиты в любой валюте в любых зарубежных банках, осуществлять и получать платежи в любой валюте и вывозить валю­ту без каких-либо ограничений.

В-пятых, оффшорное законодательство этой группы стран закрепляет упрощенную процедуру управления зарегистрированной компанией вплоть до выполнения этих функций секретарской фирмой по доверенности владельца. Стоимость секретарских услуг может различаться, но обычно она составляет порядка 2 тыс. долл. в год.

В-шестых, в большинстве оффшорных зон этих стран нарушение на­логового и таможенного законодательства не считается уголовным преступ­лением. Предоставление налоговых деклараций и отчетов по ведению учета в компаниях здесь не требуется, а единственной формой отчетности являет­ся финансовый отчет.

Оффшорные компании, размещаемые в оффшорных зонах, могут за­ниматься различной деятельностью. В зависимости от поставленной цели российские инвесторы могут создавать в оффшорных юрисдикциях дочер­ние фирмы следующих возможных функциональных направлений:

а) агентские, которые специализируются на рекламно-информационной, представительской деятельности и благодаря этому спо­собствуют развитию деловых связей, повышению результативности марке­тинга и улучшению «имиджа» материнского предприятия;

б) торгово-посреднические и экспортно-импортные, которые повы­шают эффективность внешнеторговой деятельности, способствуют сниже­нию издержек по экспортно-импортным операциям на основе исключения услуг оптовых посредников;

в) производственного профиля (включая производство услуг), в т.ч. сборочные, ремонтные, позволяющие использовать иностранные комплек­тующие и тем самым адаптировать экспортируемый товар к требованиям внешних рынков, перейти к зарубежным производственным и технологиче­ским стандартам; предприятия по совместной реализации инвестиционных проектов с участием иностранных партнеров, строительству объектов в дру­гих странах, по проведению НИР и ОКР за рубежом с участием российских предприятий и внедрению результатов отечественных НИОКР на иностран­ных предприятиях; по транспортно-экспедиторскому обслуживанию внеш­неторговой деятельности; по продаже и лицензированию технологии и дру­гих объектов интеллектуальной собственности, что обеспечивает использо­вание и ее охрану путем получения патентов на изобретения и т.п.;

г) инвестиционного и финансового профиля, к категории которых от­носятся холдинговые компании, позволяющие эффективно управлять капи­талом путем вложения средств в акции и другие ценные бумаги, в иностран­ные банки, недвижимость и другие активы, и которые полученные доходы могут вновь реинвестировать за рубежом; финансовые компании, специали­зирующиеся на кредитовании зарубежных филиалов материнской фирмы и осуществляющие международный перевод кредитных ресурсов, учреди­тельных капиталов и доходов на них; страховые компании, позволяющие получить экономию от внутрифирменного страхования

Оффшорные страны и зоны условно делятся на универсальные и спе­циализированные. Большая их часть является универсальной, т.е. предос­тавляющие льготные условия налогообложения и функционирования неза­висимо от вида деятельности зарегистрированной компании. К числу тако­вых относятся, например, Бермудские, Виргинские, Каймановы острова, Кипр.

К узкоспециализированным относятся такие, как Швейцария (инве­стиционный и банковский профиль), Австрия (банковские услуги для физи­ческих лиц), Лихтенштейн (инвестиционная деятельность), Монако (налого­вое планирование для физических лиц), Нидерланды (инвестиционная дея­тельность) и др.

При открытии оффшорной компании обычно пользуются услугами специализированных учреждений - секретарских (или адвокатских) компа­ний, которые оказывают их на коммерческой основе.

С точки зрения организации оффшорного бизнеса в России можно выделить две категории российских территорий с льготными условиями хозяйствования, имеющих признаки оффшорных зон.

Первую категорию составляют так называемые закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), правовой статус которых урегулирован Федеральными законами «О закрытом административно-территориальном образовании № 3297-1 от 14.07.1992 г.» (4) и «О Внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» №144-ФЗ от 31 июля 1998 (5).

В соответствии с этими законами ЗАТО – это территориальные образования, имеющие органы местного самоуправления, в рамках которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и другие объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования, охраны государственной тайны и специфические условия проживания граждан. Отнесение той или иной территории к ЗАТО производится по решению Президента РФ.

Правовой режим ЗАТО предусматривает наличие ограничений, распространяющихся на характер деятельности физических и юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО и проживающих там лиц.

местным органам самоуправления ЗАТО предоставлено право устанавливать дополнительные налоговые льготы по налогам и сборам, кроме налога на добавленную стоимость, акцизов, а также налогов и сборов, зачисляемых в целевые бюджетные фонды.

Вторая категория территорий с льготными условиями хозяйствования в России представлена льготными налоговыми регионами (ЛНР). Это как правило, дотационные регионы. По своему статусу ЛНР представляют собой субъект Федерации, законодательные органы которого принимают нормативные акты, предусматривающие предоставление отдельным категориям налогоплательщиков налоговые льготы (полное или частичное освобождение от уплаты налогов) по местным налогам, подлежащим зачислению в бюджет субъекта РФ.

Особенностью льготного налогового режима является то, что налоговые льготы предоставляются в обмен на инвестиционный взнос, который производиться либо ежеквартально, либо один раз в год в зависимости от региона. Это позволяет субъекту Федерации получить в свой бюджет дополнительные финансовые ресурсы, которые образуются за счет инвестиционных взносов и той части налогов, по которым льготы не предоставляются. Размер инвестиционных взносов в региональный бюджет устанавливается в фиксированной сумме и не зависит от результатов деятельности хозяйствующего субъекта.

ЛНР предоставляют базовый пакет льгот по налогу на прибыль в части, зачисляемой в местный бюджет, другим действующим налогам, услугам по регистрации льготных компаний, условиям лицензирования отдельных видов бизнеса. Однако такой пакет льгот

может быть различным как по составу налоговых платежей, так и по объему и срокам их уплаты в зависимости от ЛНР.

Для ЛНР характерны принципы бизнеса, свойственные для оффшорных зон. Таковыми являются:

-регистрация в ЛНР специальной компании;

-функционирование такой компании, как правило, осуществляется за пределами ЛНР, где она зарегистрирована;

-льготная компания становится посредническим звеном в цепочке товарных поставок и финансовых расчетов.

Российские компании, зарегистрированные в ЛНР, так же как и зарубежные оффшорные компании, используются для операций с ценными бумагами, управления активами.

При этом, следует отметить, что предприятия, зарегистрированные в российских ЛНР, имеют лучшие возможности для текущей хозяйственной деятельности. Это связано с тем, что при регистрации и осуществлении своей деятельности такие компании руководствуются именно российскими законами, и они не имеют никаких таможенных и валютных ограничений в движение товара на территории России, могут беспрепятственно открывать банковские счета в любых городах.

Наряду с этим, предприятия в полном объеме пользуются преимуществами соглашений об устранении двойного налогообложения.

К числу наиболее известных ЛНР в России относятся Эвенкия, Алтай, Бурятия, Калуга, Курск, Смоленск, Углич.

 

 

10. Основы законодательства РФ в области зонообразований.

Нормативно-правова