Абсолютизм, бюрократия и общество

Государственно-крепостническая мануфактура

Восемнадцатый век – век расцвета мануфактур. В Европе они открывались сотнями. Открытие мануфактуры на Западе предполагало достаточно банальный план действий:

1. Анализ рынка сбыта: определение профиля будущего предприятия.

2. Поиск капиталов (собственные накопления, заем в банке и т.п.).

3. Закупка оборудования, строительство производственных помещений.

4. Наем рабочей силы.

5. Налаживание сбыта готовой продукции (договоры с оптовыми торговыми организациями).

Однако в условиях России XVIII в. этот «бизнес-план», да и смета основных расходов будут выглядеть по-иному. Его особенности будут определяться рядом факторов.

Вы российский купец. Вы хотите открыть фабрику с числом рабочих – 100 человек. Время – 1786 г. Место – Черниговская губерния. Исходный капитал – 40000 рублей.

1. Общие факторы:

1.1 Фабрика рассчитана на массовое производство дешевой продукции, то есть на массового потребителя.

1.2 У государства есть потребность в продукции промышленности, но она ограничивается нуждами армии.

1.3 Государство представляет чиновник, он закупает продукцию от имени государства, но сам ей не пользуется.

1.4 За добросовестное выполнение обязанностей он получает жалование (достаточно скромное).

2. Конкретно-исторические факторы:

2.1 Годовая зарплата наемного рабочего составляла в среднем 5 рублей.

2.2 Средний расход на душу населения в Российской империи составлял 15 коп. в год.

2.3 Купец Синебрюхов был награжден орденом Св. Владимира III степени за благотворительность – строительство за свой счет больницы в 10 000 рублей.

2.4 При покупке целыми деревнями стоимость крестьянской души равнялась 100 рублям.

2.5 Награждение орденом давало дворянство.

2.6 С 1731 года недворянам вновь запрещено иметь крепостных.

2.7 Промысловый отход в Черниговской губернии не развит: все крестьяне на барщине.

2.8 В 1787 г. интендантское управление выдало подряд на поставку партии амуниции. За подряд спорили купцы Елпидифор Сосипатрович Кобыла и Феогност Акакьевич Прыщ. Амуниция Ф.А. Прыща по цене не уступала товару конкурента, но была гораздо худшего качества. Тем не менее подряд был отдан ему... На суде Феогност Акакьевич оправдывался тем, что договориться с интендантством менее чем за 10000 рублей нельзя.

Задание:

1. Что и для кого Вы будете производить? (см. п.п. 1.2., 2.2)

2. Как будет выглядеть смета основных статей расходов для российского и английского купца:

Таблица 1

Особенности российской мануфактуры

Статьи расходов	Открытее фабрики в Ливерпуле (в руб.)	Открытие фабрики в России (в руб.)
Здание, оборудование
Рабочая сила
Сбыт	-*
Прочие расходы	-*
Итого

* Величиной этих расходов в «английском» случае можно пренебречь

Абсолютизм, бюрократия и общество

В любом бюрократическом ведомстве чиновники работают, как на мануфактуре. Так, например, в Сенате имелся чиновник – актуариус,
в обязанности которого входила регистрация любого документа туда направленного. Для этого существовал специальный журнал учета «входящей» документации. Другие чиновники под руководством регистратора готовили эти документы к докладу: готовили по ним проекты решений (с обоснованием!). Подготовленные таким образом дела докладывались на заседании Сената секретарем. Он же возглавлял канцелярию в целом и отвечал за ее работу. Решения, принятые Сенаторами по каждому вопросу оформлялись другим чиновником – нотариусом, который вел протокол заседаний Сената. Еще один чиновник оформлял эти решения в виде официального документа и направлял его на исполнение, фиксируя этот шаг в журнале «исходящей документации».

Смысл этой процедуры – получить гарантию от злоупотреблений. Например, в Сенат пришла жалоба на губернатора-взяточника, содержащая неопровержимые доказательства его вины. Податель жалобы (грамотный человек!) убедился, что его жалоба зарегистрирована в журнале «входящих». Губернатор отправляется в Сенат с целью дать взятку кому-либо из чиновников и «замять дело». Однако документ в Сенат попал, он уже зарегистрирован. Если регистратор «положит его под сукно», это выявится при первой же проверке: документ в Сенат пришел, а в повестку дня заседания Сената не попал. Кто виноват? Если же в повестке дня заседаний Сената этот вопрос значится, а решение не вынесено (его нет в протоколе) – отвечать нотариусу. И тем не менее несмотря на жесткий регламент, волокита и злоупотребления достигли потрясающих масштабов. Как же это могло произойти? Как можно, не нарушая регламента, «замять» дело?

Задание: Вы – секретарь Сената, у Вас на руках зарегистрированная жалоба на губернатора. Он хорошо заплатит, если Вы «замнете дело». Как Вы справитесь с этой задачей, не нарушая закон:

1. Сформулируйте общий принцип вашей стратегии (приведем примеры таких интегральных формулировок: стратегия окружения, стратегия «блицкрига», стратегия уступок, стратегия изматывания противника (уклонения от решающего сражения) и т.п.).

2. Смоделируйте, как примерно будет развиваться ситуация при реализации этой стратегии.

Для примера возьмем простую ситуацию. У слабо социализированного ученика («ботаника») Васи в школе возникла проблема: он стал жертвой девиантного поведения («наездов») одноклассника Коли. Поразмыслив, Вася избирает стратегию уклонения от конфликта и моделирует предполагаемое развитие событий: «Буду обходить Колю стороной. / Если все-таки столкнемся – убегу. / Если будет догонять – спрячусь в учительской. / Если будет поджидать у дверей – позвоню маме, чтобы проводила до дома…».

Дополнительная информация к размышлению:

1. Информации, необходимой для принятия обоснованного решения всегда недостаточно.

2. Практически никогда невозможно точно определить ведомственную принадлежность вопроса. Например: кто в школе должен организовать мероприятие по празднованию юбилея победы в Великой Отечественной войне? Историк? Завуч по воспитательной работе? Директор?

3. В конце 1820-х – начале 1830-х гг. в Москве расследовалось дело одного откупщика. Его вели 15 следователей, не считая писцов; дело разрасталось до ужасающих размеров, до нескольких сотен тысяч листов. Один экстракт дела, подготовленный для доклада, был изложен на 15 000 листах. Когда император узнал об этом, он потребовал передать дело на его личное рассмотрение. Велено было все бумаги собрать и направить в Петербург. Для этого потребовалось… более 20 подвод.