История и организация архивного дела Беларуси

Раздел 1

История и организация
архивного дела Беларуси......... 14

Глава 1. Источники и литература по архивоведению
Беларуси....................... 15

Глава 2. Формирование хранилищ документальных
материалов в период образования государственности
(IX—XIII вв.)..................... 32

Глава 3. Белорусские архивы времен Великого
княжества Литовского и Речи Посполитой
(XIV—XVIII вв.).................... 39

§ 1. Метрика Великого княжества Литовского —
центральный архив Белорусско-Литовского
государства в XV—XVIII вв............. 40

§ 2. Провинциальные и судебные архивы........ 47

Глава 4. Белорусские архивы в структуре
учреждений Российской империи............ 51

§ 1. Сеть ведомственных архивов Беларуси
в XIX — начале XX в............... 55

§ 2. Создание и деятельность исторических
архивов в Беларуси и Литве............ 62

§ 3. Виленская археографическая комиссия
и ее роль в формировании источниковой базы
для изучения истории Беларуси.......... 72

§ 4. Деятельность Витебской ученой архивной
комиссии................... 80

§ 5. Публикация и описание документов в Беларуси
во второй половине XIX — начале XX в........ 90

Глава 5. Конфессиональные и частновладельческие
архивы Беларуси XV — начала XX в............ 102

§ 1. Конфессиональные архивы............ 102

§ 2. Частновладельческие архивы............ 114

Глава 6. Архивное дело в Беларуси в 1917—1941 гг..... 119

§ 1. Становление архивного дела в 1917—1921 гг...... 119

§ 2. Централизация управления архивным делом
(1922—1929).................. 129

§ 3. Начальный этап образования партийных
архивов.................... 139

§ 4. Завершение создания командно-административной системы управления архивным делом
(1929—1941).................. 142

Глава 7. Архивы Беларуси накануне и в годы
Великой Отечественной войны............. 158

§ 1. Архивы на оккупированной территории....... 163

§ 2. Организация собирания и хранения документов
в советском тылу и после освобождения Беларуси
от немецко-фашистской оккупации......... 166

Глава 8. Архивное дело в Беларуси в 1945—1990 гг..... 174

§ 1. Восстановление деятельности архивов
в 1945—1960 гг.................. 174

§ 2. Архивное дело в Беларуси (1960—1990)....... 187

Глава 9. Архивы Республики Беларусь.
Состояние и перспективы развития............ 205

§ 1. Закон Республики Беларусь “О Национальном
архивном фонде и архивах в Республике
Беларусь”................... 212

Раздел 2

Теория и методика архивного дела... 218

Глава 10. Классификация архивных
документов...................... 219

§ 1. Классификация документов Национального
архивного фонда Беларуси............ 221

§ 2. Классификация документов в пределах
архивов.................... 223

§ 3. Классификация документов в пределах
архивных фондов................ 229

Глава 11. Экспертиза ценности документов
и комплектование государственных архивов Беларуси... 235

§ 1. Экспертиза ценности документов.......... 235

§ 2. Перечни документов............... 242

§ 3. Комплектование государственных архивов...... 247

Глава 12. Организационно-методическое
руководство и контроль за работой ведомственных
архивов и организацией документов в
делопроизводстве учреждений.............. 261

Глава 13. Учет и обеспечение сохранности
документов Национального архивного фонда Беларуси... 267

§ 1. Назначение и виды учета............. 267

§ 2. Обеспечение сохранности документов
Национального архивного фонда Беларуси..... 278

Глава 14. Система научно-справочного аппарата
к документам Национального архивного фонда
Республики Беларусь.................. 289

§ 1. Задачи и структура системы научно-
справочного аппарата.............. 289

§ 2. Описание дел.................. 292

§ 3. Историческая справка учреждения-
фондообразователя............... 299

§ 4. Виды научно-справочного аппарата......... 301

§ 5. Автоматизированные информационно-
поисковые системы............... 339

Глава 15. Организация использования документов
Государственного архивного фонда Беларуси....... 342

§ 1. Цели научно-информационной деятельности
госархивов................... 342

§ 2. Инициативное информирование........... 344

§ 3. Работа читального зала архива........... 345

§ 4. Организация выставок документов......... 347

§ 5. Исполнение запросов учреждений
и обращений граждан.............. 349

§ 6. Выдача архивных документов во временное
пользование учреждениям............ 352

Глава 16. Организация работы архивных учреждений... 353

§ 1. Государственная архивная служба Беларуси..... 353

§ 2. Научно-исследовательская работа архивных
учреждений.................. 356

§ 3. Методическая работа архивных учреждений..... 359

Библиография..................... 362

Перечень государственных архивных учреждений
Республики Беларусь.................. 367

Краткий словарь основных архивных
терминов и определений................. 372

Приложения...................... 375

 

Введение

Архивоведение как наука об архивах изучает историю, организацию, теорию и методику работы архивов в области учета, описания, использования, обеспечения сохранности документов, научную организацию труда и экономику архивного дела. Она призвана выявлять и приводить в систему тенденции современного архивного дела, исследовать и определять пути его развития в условиях обретения Республикой Беларусь подлинного суверенитета.

Архивоведение взаимодействует с другими науками, прежде всего исторического цикла. Через хранящиеся в архивах документы оно связывает историю и особенно специальные исторические дисциплины с документоведением, информатикой. Архивоведение много общего имеет с музееведением и библиотековедением из-за схожести функций, выполняемых архивами, музеями и библиотеками в накапливании, хранении и использовании в научных, практических и иных целях ретроспективной информации.

Задачей архивоведения как учебной дисциплины является получение будущими архивистами необходимых научных знаний и практических навыков для работы в государственных и ведомственных архивах. Работа с документами требует от архивистов подлинного профессионализма прежде всего в трех областях: знание системы учреждений в исторической перспективе связанной с созданием их документации; знание ар­хивистики (или архивоведения), позволяющее вычислить, где могут оказаться те или иные комплексы делопроизводственной документации, а также обеспечить создание качественной источниковой базы путем комплектования архивов ценными в научном и практическом отношениях документами; знание профессиональных приемов работы с документами как историческими источниками, как источниками социальной информации. Эти три направления и составляют основу специального историко-архивного образования.

Являясь самостоятельной отраслью государственной, общественной и частной деятельности, осуществляющей организацию хранения и использования архивных документов, архивное дело в то же время призвано обслуживать интересы всех отраслей народного хозяйства, науки, культуры, социального обеспечения и т.д.

Исходя из этого архивист должен быть всесторонне развитой личностью. Он не может ограничиться познаниями только в области исторической науки (хотя последняя, как уже отмечалось, более других связана с архивами и в определенной мере зависит от них). По этому поводу в свое время выдающийся французский историк М. Блок очень точно заметил: “Неужели нам, чтобы понять современное общество, достаточно погрузиться в чтение парламентских дебатов или министерских документов? Не нужно ли вдобавок уметь истолковать банковский баланс, текст для непосвященного еще более загадочный, чем иероглифы? Может ли историк эпохи, в которой царит машина, примириться с незнанием того, как устроены машины и как они изменяются?”[1]

Необходимость приобретения историком-архивистом знаний, которые дают прежде всего специальные исторические дисциплины, осознавалась давно и была обусловлена характером деятельности архивных учреждений. Такими знаниями располагали архивариусы Виленского и Витебского центральных архивов древних актов Н.И. Горбачевский, Д.И. Дов­гялло, И.Я. Спрогис, А.П. Сапунов и др. Такие знания пытался дать своим воспитанникам заведующий Витебским отделением Московского археологического института профессор Б.Р. Брежго. Выступая, в частности, на Первой Всебелорусской конференции архивистов (май 1924 г.), он говорил: “Посмотрим, что должен знать архивный работник в Белоруссии. Он должен быть знаком как с хранением документов в государствах древности и с историей архивного дела в средние века и в новое время в Западной Европе и России, так и в Белоруссии. Это дает архивисту кругозор и возможность критическим путем подойти к правилам рационального архивоведения. Он должен быть знаком с дипломатикой государственных и частных актов; с палеографией славянской, русской, белорусской и латинской; уметь читать белорусские, русские, польские и латинские рукописи. Он должен быть знаком с наукой о печатях, или сфрагистикой, с геральдикой и генеалогией, дающими понятие о гербах и родах; знать меры, употреблявшиеся в Белоруссии в древности, т.е. быть знакомым с метрологией. Архивист должен знать и библиотековедение, так как на него всегда могут быть возложены и обязанности по заведыванию находящейся при актохранилище специальной библиотекой. Однако для усвоения перечисленных специальных дисциплин необходима подготовка, которая может быть сведена к знанию всеобщей истории, истории Белоруссии с историографией, исторической географией Белоруссии, памятников права и истории учреждений, действующих в Белоруссии, истории белорусского языка и литературы, а также знанию латинского и польского языков, без которого работать в белорусских архивах почти невоз­можно”[2].

Эти требования к работникам белорусских архивов, предъявляемые в первой четверти XX в. известным белорусским историком-архивистом, остаются актуальными и сейчас. Более того, с учетом жизненных реалий их необходимо дополнить знаниями основ исторической информатики, электронно-вычислительной техники, экономики архивного дела, международного и гражданского права и др.

Настоящее учебное пособие построено в соответствии со структурой архивоведения как науки об архивах Беларуси. В первой его части рассматриваются вопросы, связанные с зарождением архивов на территории Беларуси в древности (сох­ранилось очень мало свидетельств об этом), даются характеристики основных видов белорусских архивов времен Великого княжества Литовского (ВКЛ) и Речи Посполитой (XIV—XVIII вв.), раскрываются основные направления деятельности центральных исторических (Виленского[3] и Витебского), местных ведомственных архивов, а также архивно-археографических, статистических, историко-церковных обществ и учреждений, существовавших в Беларуси после присоединения ее земель к Российской империи. Здесь же подробно анализируются реорганизации в области архивного дела, происшедшие после создания Белорусской Советской Социалистической Республики, раскрываются принципы и критерии, которыми руководствовались белорусские архивисты при распределении архивных документов между архивохранилищами республики.

Большое место в первой части пособия уделяется освещению вопроса о потерях, понесенных белорусскими архивами в ходе многочисленных войн, восстаний, революций, прокатившихся по земле Беларуси за ее многовековую историю.

Задачей первой части учебного пособия является показ в динамике развития архивного дела в Беларуси, что, в свою очередь, поможет студентам ориентироваться в составе и содержании современной сети государственных архивов республики.

Вторая часть “Архивоведения Беларуси” излагает теорию, методику и практику архивной работы применительно к белорусским архивам. В ней используются огромный опыт, накопленный архивистами Беларуси, а также многочисленные законодательные, руководящие, нормативные документы, регла­ментирующие деятельность Государственной архивной службы республики (основополагающим здесь является Закон Республики Беларусь “О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь”, подписанный Президентом республики 6 октября 1994 г.[4]), методические рекомендации по различным направлениям деятельности архивных учреждений и др. В связи с радикальными изменениями, происшедшими в белорусском государстве и обществе в конце 80 — начале 90-х годов XX в., должны быть коренным образом пересмотрены основные принципы, на которые опирается архивоведение в своих исследованиях, а также критерии, которыми белорусские архивисты руководствовались в течение более чем 70-летнего периода, при проведении отбора документов на постоянное хранение, дальнейшее их использование и т.д. Необходимо полностью исключить принцип классового, партийного подхода при решении основополагающих вопросов теории архивоведения и практики архивной работы. Как известно, согласно ему предпочтение отдавалось документам, в которых отражалось классовое и партийное влияние на события. Этот принцип являлся главенствующим и при проведении экспертизы ценности документов, их описании, создании различных видов научно-справочного аппарата, публикации документов и т.д.

К единым для архивоведения принципам, которые дополняют общенаучные методы исследования, следует отнести историзм, неделимость архивного фонда, доступность и гласность архивной информации.

Принцип историзма предполагает оценку документа с позиций того времени, когда он был создан. Его применение будет объективно влиять на проведение экспертизы ценности документов, их отбор на государственное хранение, использование и т.д.

Принцип неделимости архивного фонда вытекает из принципа историзма и тесно с ним переплетается. Неделимость фонда обеспечивает целостность комплекса документов учреждений независимо от материала, на котором они созданы, техники, способа обработки и прочтения. Этот принцип является основным при распределении документов по фондам и в пределах фондов.

Принцип доступности и гласности архивной информации предполагает наличие объективного, независимого от желания конкретного архивиста или архива механизма допуска желающих к интересующей их информации. Этот принцип лежит в основе ст. 28 “Порядок пользования документами Национального архивного фонда Республики Беларусь” закона Республики Беларусь об архивах. О критериях, существующих в современном архивоведении, будет идти речь в соответствующих главах второго раздела.

В пособии рассматриваются документы только на бумажной основе, поскольку именно они составляют подавляющее большинство всего Национального архивного фонда Беларуси. Кинофотофонодокументы и особенно так называемые машиночитаемые документы как специфические источники, для которых характерны особые методика учета, условия хранения, виды научно-справочного аппарата и т.д., остались вне поля зрения авторов пособия. В главе “Использование документальных материалов” авторы не касались также вопросов публикационной деятельности архивов, считая более логичным рассмотреть их в специальном учебном пособии по археографии Беларуси.

Настоящее учебное пособие подготовлено на кафедре источниковедения и музееведения БГУ и призвано заменить изданные в 1960—1980-е годы в Москве учебники по архивоведению, которые не всегда отражали особенности развития архивного дела в Беларуси, например в средние века.

Раздел 1

История и организация архивного дела Беларуси

 

Глава 1

источники и литература
по архивоведению
беларуси

Исходя из определения понятия архивоведения как науки об архивах или комплексной дисциплины, изучающей историю и организацию, теорию и методику работы архивов в области учета, описания, использования, обеспечения сохранности документов, научную организацию труда и экономику архивного дела[5], все источники, свидетельствующие о состоянии архивоведения в Беларуси, можно разделить на две группы. В первую целесообразно включить те из них, которые содержат сведения об истории архивов в Беларуси с древнейших времен и до настоящего времени, во вторую — документы нормативно-правового и методического характера, ранее служившие (или ныне служащие) основой для практической деятельности архивов.

Такое деление, несмотря на его условность, позволяет составить более или менее точное представление об историческом пути, пройденном белорусскими архивами, а также основных направлениях их работы.

Сохранилось очень немного свидетельств документального или повествовательного характера о существовании архивов в древнебелорусских княжествах; к тому же они дошли до нас в источниках более позднего времени. Так, о древнейшем белорусском архиве (Полоцкое княжество), находящемся в Бельчицком Борисоглебском монастыре, известно из путевых записок археографа П.И. Кеппена, сделанных им в 1821 г.[6]

Несравненно большее количество источников имеется об архивах Великого княжества Литовского. Часть из них в свое время была опубликована Виленской археографической комиссией, а также Виленским и Витебским центральными архивами древних актов. Так, на существование в средние века архивов в Бресте, Кобрине, Каменце, Вильно, Могилеве указывают соответствующие документы 6, 9, 10, 39 томов “Актов Виленской археографической комиссии”; о полоцких, могилевских, кричевских, витебских архивах упоминается в 4—6, 7—19, 30, 32 томах “Историко-юридических материалов, извлеченных из актовых книг губерний Витебской и Могилевской” (издавались Витебским центральным архивом древних актов).

Важнейшими источниками законодательного характера, свидетельствующими о наличии архивов в Великом княжестве Литовском и регламентирующими порядок их создания и основные направления деятельности, являются Статуты Великого княжества Литовского 1566 и 1588 гг. (11-й артикул 4-го раздела Статута 1566 г. и 13-й артикул 4-го раздела Статута 1588 г.)[7].

Незаменимым источником для исследователей, изучающих историю архивного дела в Великом княжестве Литовском и Речи Посполитой, является восьмитомная публикация документов древнего права Польши и Великого княжества Литовского — Volumina legum, второе издание которой было предпринято в 1859—1860 гг.[8] Хронологически восьмитомник охватывает период с 1347 г. по конец XVIII в. и включает статуты, конституции, привилеи и другие документы Речи Посполитой и Великого княжества Литовского. Здесь, в частности, находятся Статут Иоанна Альберта 1496 г., определяющий помимо прочего порядок хранения земских книг, судебных актов; Конституция Великого княжества Литовского 1607 г., содержащая статьи о ревизии книг Метрики Великого княжества Литовского, строительстве архивохранилища в Полоцке; привилей 1551 г., выданный польским королем Сигизмундом-Августом князю Радзивиллу на право создания архива в Несвиже (оказавшийся, как установили современные исследователи, фальсификатом) и др.[9]

Для изучения истории архивного дела в Беларуси периода ее вхождения в состав Российской империи (конец XVIII — начало XX в.) представляются важными источники, включенные в двухтомный “Сборник материалов, относящихся до архивной части в России” (Т. 1. Пг., 1916; Т. 2. Пг., 1917). Они в основном извлечены из “Полного собрания законов Российской империи” и отражают историю центральных российских (Т. 1) и провинциальных (Т. 2) архивов. Наряду с немногочисленными общероссийскими законами в области архивного дела во втором томе сборника публикуются документы об истории создания Виленского и Витебского центральных архивов древних актовых книг, их реорганизации, основных направлениях деятельности и т.д. Большое место в сборнике занимают вопросы, связанные с учреждением в конце XIX в. губернских ученых архивных комиссий (в том числе и Витебской), а также с деятельностью местных историко-археологических обществ, таких, как Гродненский и Минский церковные историко-археологические комитеты с древлехранилищем и музеем, Могилевский епархиальный церковно-археологический комитет с музеем, Полоцкое церковно-археологическое древлехранилище и др.[10]

Изучение этих и других включенных в двухтомник источников дает возможность составить представление об основных чертах архивного дела в России в целом и в белорусских губерниях в частности. Характерными для них являлись отсутствие централизации хранения архивных документов (единственный исторический архив Беларуси — Витебский, который просуществовал 40 лет, был ликвидирован) и полнейшая децентрализация управления архивами в центре и на местах. Нередко это вызывало хищения и уничтожение архивных документов как вследствие сознательной деятельности чиновников, так и из-за некомпетентности лиц, которым поручались отбор и передача на постоянное хранение документов местных органов и учреждений, утративших свое практическое назначение. О многочисленных фактах гибели ценных в историческом отношении документов, хранившихся в архивах учреждений и организаций Беларуси, свидетельствуют материалы Первого съезда представителей губернских ученых архивных комиссий[11], а также труды 15 археологических съездов, состоявшихся в конце XIX — начале XX в. в Москве, Киеве, Вильно, Риге и в других городах, в которых принимали участие историки и архивисты из Беларуси.[12]

Полувековая история архивного дела в Беларуси начиная с октября 1917 г. нашла отражение на страницах сборника законодательных и руководящих документов “Архивное дело в БССР” (1918—1968), подготовленного сотрудниками Главного архивного управления при СМ БССР и изданного в 1972 г. В нем опубликованы постановления и распоряжения Президиума ЦИК и Верховного Совета Беларуси, Совета Народных Комиссаров БССР и Совета Министров республики и других по вопросам архивного дела, приказы руководителей Архивного управления, дополняющие постановления и распоряжения высших органов власти и управления Беларуси. Включенные в сборник источники показывают, каким путем шла реорганизация архивного дела в республике, дают представление о принципах и критериях, которыми руководствовались архивисты, распределяя документы между белорусскими архивохранилищами. Они, наконец, свидетельствуют о сложившейся в 60-е годы сети архивных органов и учреждений, за небольшим исключением остающейся неизменной и в последнее время.

Основой для создания и функционирования государственных архивов Беларуси были и остаются принимаемые высшими законодательными органами республики законы об охране памятников истории и культуры, охране исторического наследия белорусского народа, об архивах и др. Важнейшие из них — Закон “Аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны” (при­нят Верховным Советом Республики Беларусь 13 ноября 1992 г.) и Закон “Аб Нацыянальным архіўным фондзе і архівах у Рэспубліцы Беларусь” (подписан 6 октября 1994 г.) — вклю­чены в специальный сборник “Архіўная справа на Беларусі ў дакументах і матэрыялах” (1921—1995 гг.), подготовленный Белорусским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела и изданный в 1996 г.

Помимо этих документов в сборнике, который является продолжением вышеуказанного аналогичного издания, публикуются также документы о состоянии архивного дела в республике в 70—90-е годы и материалы об истории архивов компартии и комсомола Беларуси в 20—90-е годы.

Таким образом, перечисленные некоторые виды источников, относящихся к истории и организации архивного дела, свидетельствуют о довольно широкой источниковой базе по данному разделу архивоведения, чего нельзя сказать применительно ко второму разделу, касающемуся вопросов теории, методики и практики работы белорусских архивов. До октября 1917 г. они, как правило, рассматривались в совокупности с проблемами истории и организации архивного дела. В послеоктябрьский же период вследствие централизации архивного дела, создания единого Государственного архивного фонда СССР, составной частью которого стали и документы белорусских архивов, вся нормативно-методическая база разрабатывалась в Москве. В Беларуси в лучшем случае лишь дублировались и принимались к исполнению те или иные нормативные акты, регламентирующие различные направления деятельности архивов[13]. Об этом свидетельствует приведенный ниже перечень актов, разработанных в разное время Главархивом СССР и до настоящего времени регламентирующих деятельность государственной архивной службы Республики Беларусь. (Приказ о признании их действующими для архивной службы Беларуси был подписан руководством Белкомархива 25 мая 1993 г.).

Общие вопросы

Основные правила работы государственных архивов СССР. М., 1984.

Основные правила работы с научно-технической документацией в государственных архивах СССР. М., 1985.

Основные правила работы государственных архивов с кинофотофонодокументами. М., 1980.

Основные правила работы ведомственных архивов. М., 1986.

Основные правила работы с кинодокументами и видеофонограммами в ведомственных архивах. М., 1989.

Основные правила работы с научно-технической документацией в организациях и на предприятиях. М., 1991.