Право: понятие, признаки, функции

Государство: понятие, признаки, функции

Государство – это суверенный территориальный публично-правовой союз (форма политически организованного общества).

Государство должно обладать рядом признаков.

 

Характерные признаки государства:

1. Определенная территория.

Территория государства предполагает существование определенных внешних границ государства. Помимо этого, зачастую в государстве существуют и внутренние границы в рамках административно-территориального деления.

2. Наличие населения.

Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство). Именно через население происходит объединение людей в общество, где они выступают в качестве целостного организма, т. е. государства.

3. Публичная власть.

Публичная власть государства распространяется на все население. Эта власть выступает как представитель всего общества по отношению к любому из граждан. Являясь верховной и легитимной (признанной населением) публичная власть вправе регулировать общественные отношения и применять правовое принуждение.

4. Суверенитет.

Государственный суверенитет означает состояние верховенство публичной власти и ее независимость при решении как внутренних, так и внешних задач. Независимость выражается в исключительном праве публичной власти самостоятельно (независимо от какой-либо внешней власти), свободно решать все свои (государственные) дела.

5. Наличие особого аппарата управления.

Для обеспечения выполнения функций государства необходим специальный аппарат управления, или аппарат публичной власти, имеющий свою иерархию (систему подчинения). Именно этот аппарат вправе осуществлять правовое принуждение посредством специальных органов (спецслужбы, исправительные учреждения, вооруженные силы).

6. Система взимания налогов.

Регулярные взносы в государственную казну (налоги, сборы, пошлины) образуют материальную базу, которая необходима для реализации государственных задач, содержания государственного аппарата управления.

7. Наличие внешней атрибутики (гимн, флаг, герб, столица).

 

Функции государства — это основные направления его деятельности, благодаря которым реализуется назначение государства. Принято де­лить функции государства по сферам распространения на внутренне и
внешние; по продолжительности действия – на постоянные и временные.

 

К основным функциям государства относятся:

 

Внутренние функции государства:

1) принятие законов (правовое регулирование);

2) контроль за соблюдением законов, в том числе защита прав и свобод человека и гражданина (правоприменение и охрана правопорядка);

3) определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета (хозяйственно-финансовая функция);

4) осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики и контроль за расходованием бюджета (финансовый контроль);

5) оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества (социальная функция);

6) осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды (экологическая функция).

 

Внешние функции государства:

1) определение статуса государственной границы и ее защита;

2) обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;

3) осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;

4) заключение международных договоров по вопросам войны и мира, космического и культурного сотрудничества.

 

 

Форма государства

 

Форма государства – это совокупность его внешних характери­стик, определяющих способ организации и устройства государства.

Фор­ма государства включает в следующие элементы:

1. форма правления,

2. форма государственного устройства,

3. форма государственного режима (политический режим).

 

1. Форма правления характеризует порядок формирования высших органов государствен­ной власти, их состав и компетенцию. Основные формы правления: монархия и республика.

Монархия – это такая форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, как правило, передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалис­тическую), конституционную (парламентарную).

Абсолютная монархии является не только данью прошлому, но суще­ствует и по сей день, например в Саудовской Аравии и Омане. Король Саудовской Аравии или султан Омана создают при себе лишь совеща­тельный орган - совет (ашура). Престол наследует не личность, а правя­щая семья, которая сама из своих членов выбирает, кого провозгласить королем.

Сословно-представителъная (дуалистическая) монархия появилась в Европе в XVII в. как выражение определенного компромисса между бур­жуазией и дворянством. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Как форма государственного правления она сохранилась в Иордании, Марокко, Княжестве Бутан.

Основные черты дуалистической монархии:

1) власть монарха передастся по наследству;

2) монарх назначает правительство, которому передается законода­тельная власть;

3) вся остальная власть принадлежит монарху, которому подотчетно правительство.

Конституционная (парламентарная) монархия. В современном мире к государствам с такой формой правления относятся Великобритания, Испания, Япония, Дания, Голландия, Швеция, Норвегия, Таиланд и др. Основные черты конституционной (парламентарной) монархии:

1) правительство формируется из парламентского большинства;

2) лидер победившей на выборах партии становится премьер-мини­стром;

3) правительство подотчетно перед парламентом, а не перед монар­хом;

4) законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательно­го вето;

5) монарх не может присутствовать на заседании правительства;

6) монарх является символом государственности, играет в основном церемониальную роль (например, в Японии);

7) единственной чертой, которая сохранилась от подлинной монар­хии в рамках парламентарной монархии, является престолонаследие.

Некоторые политологи и теоретики права считают, что современная форма ограниченной монархии – это парламентарная монархия. Все же следует считать ограниченной монархией сословно-представительную (дуалистическую) монархию. Парламентарную монархию скорее всего можно охарактеризовать как символическую. В реальной политической жизни парламентарные монархии мало чем отлича­ются от республик.

Республика – это форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Республики подразделяются на

· парламентские (Авст­рия, Италия, Германия),

· президентские (США),

· смешанного типа (Фран­ция),

· суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской Америки).

Признаки парламентской республики:

1. Правительство формируется из числа депутатов парламента, кото­рые являются членами партии, победившей на выборах.

2. Правительство подотчетно парламенту и несет перед ним коллек­тивную ответственность за свою деятельность.

3. Глава государства (президент) избирается парламентом или парла­ментской коллегией.

4. Правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется под­держкой парламентского большинства.

Признаки президентской республики:

1. Правительство назначается президентом и утверждается парламен­том.

2. Правительство подотчетно президенту, а не парламенту.

3. Президент избирается населением страны путем прямых выборов или опосредованно, через коллегию выборщиков.

4. Президент может одновременно являться главой правительства/на­пример, в США).

5. Президент обладает правом отлагательного вето на решения парла­мента, а также имеет право распустить парламент и объявить новые вы­боры.

Признаки республики смешанного типа:

1. Президент избирается населением и назначает правительство (при­знак президентской республики).

2. Правительство несет ответственность перед парламентом, который, выразив недоверие правительству, может отправить его в отставку (при­знак парламентской республики).

Признаки суперпрезидентской республики:

1. Президент избирается населением и становится обладателем всей полноты власти и государстве.

2. Власть президента ничем не ограничена и неконтролируема.

3. Президент без утверждения парламентом назначает членов прави­тельства, которые ему подотчетны и которых он без согласования с пар­ламентом может отправить в отставку.

4. Президент без согласования с парламентом может по своей ини­циативе объявить о проведении референдума.

5. Президент имеет право роспуска парламента, а у парламента нет права преодоления отлагательного вето президента и нет права отстра­нения президента от должности.

2. Форма государственного устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия ее ставных частей центральных и местных органов власти.

Основные формы государственного устройства:

· простое (унитарное) государство,

· сложное (федеративное) государство (федерация).

 

Признаки унитарного государства:

1. Единые для всей территории высшие органы государственной власти, органы государственного управления и судебные органы.

2. На всей территории действуют одна конституция, единая систем законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика.

3. Унитарное государство может состоять из областей, краев, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.

4. В рамках унитарного государства допускается существование автономий (например, в составе Великобритании — Шотландия и Северная Ирландия).

5. Межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы.

 

Признаки федеративного государства:

1. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т. п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства.

2. Федеративное государство имеет органы государственной власти, государственного управления, полномочия которых распространяются на субъекты федерации.

3. Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях.

4. Конституционное законодательство не предусматривает одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства.

5. Федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, главнокомандующим является глава государства (президент).

 

3. Форма государственного (политического) режима определяет сово­купность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением.

Главным критерием классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод граждан. Исходя из этого различают две формы государственного режима: демократический и недемократический.

 

Основные черты демократического режима:

1. Демократия предполагает наличие в государстве коллективного за­конодательного органа, в который народ выбирает своих представителей.

2. Возможность для всех граждан, независимо от политических или иных убеждении, свободно изъявлять свою волю путем всеобщих выбо­ров и на референдуме.

3. Граждане обладают реальными способами влияния на государствен­ный аппарат для защиты своих интересов, используя при этом свободу слова, печати, собрании, свободу получения информации, партийные и общественные организации.

4. Минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и личную жизнь граждан.

5. В идеале демократический характер государства отличается высо­кой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защи­щенностью населения от произвола и беззакония.

В рамках демократического режима условно выделяют:

а) непосредственную демократию – прямое участие населения в реше­нии вопросов государственной жизни путем всенародного голосования (референдума),

б) представительную демократию – участие народа в делах государства через представительные, выборные органы, подотчетные избирателям, т.е. через депутатов федеральных и местных органов власти.

Иногда выделяют еще и либерально-демократический режим. Как способ осуществления государственной власти па основе наиболее де­мократических гуманистических принципов он вырастает из собственно демократического режима и, по мнению некоторых исследователей, яв­ляется высшим его проявлением.

 

Недемократические режимы бывают следующих видов:

1. Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки:

а) тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни обществ (экономика, культура, искусство, идеология и т. д.), включая личную жизнь граждан;

б) узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других идеологий.

2. Авторитарный режим. Имеет сходные характеристики с то­талитарным, но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного режима, т.е. стремления управлять всеми сферами общественной жизни. Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности. Разли­чают три вида авторитарных режимов:

а) Диктаторский режим. Обычно порождается кризисом социально-экономической жизни государства. В обществе может быть множество партий, но их влияние на политику несущественно. Меры правительства неэффективны. Законы не исполняются. И тогда приходит политический лидер берет всю полноту власти на себя, самым жестоким образом подавляя оппозицию. Диктатор не пытается оправдать свою диктатуру идеологически, он оправдывает свою жестокость необходимостью навести порядок в стране. При этом он уверяет, что эта диктатура лишь на время, а затем снова будет демократия.

б) Военный режим. Высшая государственная власть сосредоточена в руках военных, которые управляют экономикой, культурой, социаль­ной сферой. Политическая жизнь либо совсем запрещена, либо крайне ограничена.

в) Теократический режим. В одном лице сосредоточена высшая госу­дарственная и религиозная власть. Этот режим был весьма распростра­нен в средние века. Сейчас имеет место в Ватикане, Иране, Парагвае. Следует отметить, что в чистом виде тоталитарные и авторитарные ре­жимы почти не встречаются.

3. Деспотический режим. Существует в условиях абсолютной монархии. Для него характерна бессмысленная, бесполезная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам.

4. Тиранический режим. Основан на единоличном правлении, но в отличие от деспотии власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным, захватническим путем, например с помощью государственного переворота или военной агрессии. Главная цель тирана – сохранить свою власть. Поэтому, для тирании свойственны произвол, беззаконие, физическое и моральное насилие над людьми, а порой и геноцид.

5. Фашистский режим. Представляет собой крайнюю форму то­талитаризма и авторитаризма. Отличается воинствующей идеологией о превосходстве одной нации над другими, жестоким психологическим дав­лением на массы, разрушающим психику, навязыванием народу культа вождя (сверхчеловека). Это самый агрессивный из всех государственных режимов, так как создает угрозу существования всем остальным госу­дарствам. Не случайно во всем мире подобный режим запрещен.

 

 

Право: понятие, признаки, функции

 

Право – одно из самых сложных общественных явлений. История юридической науки знает множество пра­вовых теорий, но ни одна из них до конца не раскрывает сущности права. Можно лишь констатировать, что все представления о праве опираются на общую основу: право всегда выступало как определенный порядок в обществе. При этом право понимается в двух смыслах: субъективном и объективном.

Субъективное право – это право конкретного лица, которое имеет возможность свободно выбирать для себя формы поведения в рамках за­кона. Таким образом, в субъективном смысле право выступает как мера свободы человека, как масштаб дозволенного поведения личности. И.Кант определил субъективное право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по обще­му для них правилу свободы. Платон задолго до этого заметил, что свобо­да размахивать руками для одного человека заканчивается там, где начи­нается нос другого. Юридическое понимание свободы дано в Деклара­ции прав и свобод человека и гражданина (1789 г.), где записано, что свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому чело­веку. Однако субъективное право, может быть, неосознанно для самого субъекта возникает в силу принятых в обществе общеобязательных норм, устанавливающих меру этой свободы

Объективное право представляет собой систему общеобязательных правил поведения, выраженных в нормативных актах, принимаемых или санкционированных государством.

Философы считают, что субъективное - это объективное, пропу­щенное через человеческое сознание. Не случайно правоведы пытаются определить сущность права именно в объективном смысле.

Разногласия в понимании сущности права начинаются с вопроса: чью волю выражает право? Одним из самых древних считается подход к пра­ву, согласно которому нормы и правила поведения людей есть отраже­ние законов природы и естественного порядка вещей. Такой подход по­лучил название теории естественного права Представители этой теории - Гегель, Монтескье, Гольбах - считали, что существуют постоянно действующие, независимые от государева правила поведения и прин­ципы жизнедеятельности, которые выражают волю высшего разума. За­дача органов государственной власти не разрабатывать свои нормы, на­вязывая их гражданам, а возводить в ранг закона уже существующие нор­мы поведения людей.

Как реакция на естественную теорию возникла историческая школа права. Ее видными представителями были немецкие юристы Густав Гуго и Карл Савиньи. Г.Гуго, например, считал, что нормы взаимоотноше­ний между людьми возникли не в силу чьего-либо предписания, а, по­добно языку, образовались в ходе исторического процесса общественно­го развития. Задача органов государства - путем анализа и изучения уже существующих правил поведения придать им формальное выражение в нормативных актах.

Рационалистическая теория права гласит, что правила поведения разрабатываются людьми в зависимости от того, какие цели они ставят перед собой. У кого больше власти, тот и подгоняет правила поведения под свои цели и в подтверждение этой теории ее основатель Рудольф Йеринг приводил многочисленные примеры подобных ситуаций из истории человечества.

Можно указать и на психологическую теорию права. Она, как и аналогичная теория происхождения государства, выводит право из психоло­гических установок, из потребности людей жить по определенным пра­вилам, подчиняться воле другого либо подчинять других своей воле.

История знает еще и марксистско-ленинскую теорию права, соглас­но которой право - это совокупность правил поведения, выражающих волю господствующего класса.

 

В современной юридической науке наиболее распространены два противоположных подхода к сущности права: а) социологическая тео­рия; б) нормативистская теория.

Основатель социологической теории права Эрлих (начало XX в.) ут­верждал, что государство не должно творить законы. Оно должно изучать сложившиеся отношения между людьми, выработанные практикой обы­денной жизни, а затем придавать правилам, по которым совершаются эти отношения, общеобязательную силу закона.

Представители нормативистской теории права, напротив, считают, что обстоятельства реальной жизни не должны мешать правотворческо­му процессу. Австрийский юрист Г.Кельзен считал, что государство есть персонифицированное право. С этим положением трудно спорить. Поскольку государство является политической организацией власти и обладает аппаратом (механизмом управления обществом, то необходимо, чтобы воля государственной власти могла быть доступной для всех, кто должен эту долю выполнять. Для этого и был разработан такой инст­румент, как право. Таким образом, также как слово является материаль­ной действительностью мысли, так и право является материальным воплощением воли государства. Причем процесс возникновения права про­исходил одновременно с процессом становления государства.

Каждая из теорий права отражает какую-то грань его сущности. В целом право можно определить следующим образом.

Право – это система общеобязательных, гарантированных государством норм, выражающая волю государства и обеспечивающая регулирование общественных отношений.

 

Признаки права:

 

1. Нормативность. Право - это система норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих общественные отношения. Право регулирует поведение персонально неопределенного круга лиц, действует постоянно вплоть до отмены или изменения соответствующей правовой нормы. При этом действие нормы носит не одноразовый характер. Нормативность права обусловлена типичностью, однородностью, повторяемостью отдельных социальных ситуаций, явлений, взаимодействий.

2. Общеобязательность. Право представляет собой правовую систему общеобязательных норм поведения, которые распространяются на всех субъектов (лиц), включая государство, находящихся на территории действия этих норм.

3. Формальная определенность. Для права характерна документальная фиксация правовых норм в определенных источниках, принятых по установленной процедуре. Нормы права устанавливаются в формальных актах, исходящих от государства (закон, указ и т.п.).

4. Системность. Право представляет собой не просто набор правовых норм, а упорядоченную и взаимосвязанную совокупность, где каждая норма имеет свое место, играет свою роль.

5. Волевой характер. Право - это система общеобязательных норм, в которой выражена воля государства, адресованная исполнителю этих норм.

6. Гарантированность государством (связь с государством). Государство призвано обеспечивать исполнение правовых норм. В случае нарушения кем-либо установленного в норме правил государство вправе применить принуждение.

 

Функции права в целом соответствуют функциям государства, но имеют свою специфику. Чаше всего выделяют две функции права: регу­лятивную и охранительную.

 

Регулятивная функция заключается в упорядочении общественных отношений. Она подразделяется на подфункции:

1. Регуляция экономических отношений, связанных с перераспреде­лением собственности, ведением хозяйственной и предпринимательс­кой деятельности.

2. Регуляция политических отношении в сфере государственной и об­щественной деятельности (юридическая регистрация партий, обществен­ных объединений, законодательная регламентация и контроль избира­тельных кампаний, референдумов и т. д.). Говоря о связи права и полити­ки, важно подчеркнуть, что право является юридическим обоснованием существующей в государстве политической власти. Без юридического обоснования никакая власть существовать не может. Она становится нелегитимной.

3. Регуляция социальных отношений.

 

Охранительная функция права заключается в пресечении и предот­вращении противоправного поведения и защите позитивных отношений. Действие этой функции выражается:

а) в определении запретов;

б) в установлении юридических санкций за возможное неправомер­ное поведение;

в) в применении юридических санкций за совершенные неправо­мерные деяния.

Иногда выделяют и третью функцию права - воспитательную. Она осуществляется путем информирования населения о неблагоприятных последствиях, которые могут наступить в случае нарушения норм права.

 

Государство и право

Право возникает раньше государства, и существование его возможно без государства. Но государство без права существовать не может. Нельзя найти в истории государство, древнее или современное, в котором право не существовало бы в том или ином виде. Право является атрибутом любого государства.

Для характеристики связи права и государства и определении его правовых возможностей существенны три момента:

1. Государственная власть может инициировать возникновение права, и такая творческая деятельность называется правотворчеством (под которым понимают создание нормативно-правовых актов), а в узком смысле – законотворчеством (создание законов). При этом правовые акты, издаваемые государством, должны соответствовать и учитывать интересы, потребности и менталитет населения. В противном случае они рискуют остаться мертворожденными. Поскольку право находится не в законе, а в социуме, отсутствие социальной легитимации такого закона и не порождает у субъектов прав и обязанностей.

2. Государственная власть может официально признать уже сложившиеся общественные отношения, придать им статус официального права либо санкционировать (обеспечить государственной защитой, конкретизировать, гарантировать процессуально) существующие правовые нормы.

3. Право в государстве представляет собой рационально организованную систему источников правовых норм (нормативно-правовых актов).

4. Государство может обеспечить государственную защиту права посредством применения специальными органами к правонарушителям обеспеченных мер принуждения (публичная защищенность).