Основные законодательные акты Республики Беларусь

По охране труда

В систему законодательных актов, регулирующих вопросы охраны труда в республике входят:

· Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями).

· Трудовой кодекс Республики Беларусь;

· Законы республики Беларусь:

o «Об основах государственного социального страхования»

o «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»

o «О техническом нормировании и стандартизации»

o «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», от 05.01.2004, №269-3

o «О пожарной безопасности»

o «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Правовой основой организации работы по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. ст. 41, 45), которой гарантируются права граждан на здоровые и безопасные условия труда, охрану их здоровья.

Основополагающим актом, регулирующим правоотношения в сфере охраны труда, в настоящее время является Трудовой кодекс Республики Беларусь.

Трудовой кодекс:

· определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей и работников по вопросам охраны труда;

· устанавливает гарантии права работников на охрану труда;

· регламентирует деятельность службы охраны труда;

· устанавливает функции государства в этой области;

· предусматривает систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и общественный контроль в этой области.

 

Декрет Президента Республики Беларусь "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 30.07.2003 № 18 направлен на усиление социальной защиты граждан, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулирует вопросы возмещения причиненного их жизни или здоровью вреда, стимулирует реализацию мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 

Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения и регламентирует действия органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия, устанавливает государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов.

 

Закон «О техническом нормировании и стандартизации» регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг, определяет правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области.

Согласно данному закону субъектами технического нормирования и стандартизации являются:

- Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов;

- юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели Республики Беларусь;

- иностранные юридические лица, иностранные граждане;

- лица без гражданства;

- иные субъекты правоотношений, которые в установленном порядке приобрели права и обязанности в области технического нормирования и стандартизации.

Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

· защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

· повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

· технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

· единства измерений;

· национальной безопасности;

· устранения технических барьеров в торговле;

· рационального использования ресурсов.

 

Закон «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки соответствия.

Согласно данному закону к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым осуществляется оценка соответствия, относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся, практики, государственные стандарты Республики Беларусь, технические условия.

Оценка соответствия осуществляется в целях:

· обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека,

имущества и охраны окружающей среды;

· повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

· создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

 

Закон Республики Беларусь "О пожарной безопасности" устанавливает государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, государственными комитетами, комитетами, концернами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также гражданами. Определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности, а также принципы деятельности пожарной службы, концепцию всех субъектов правоотношений в этой области.

 

Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий производственных аварий.

 

Закон устанавливает орган, который осуществляет государственное управление промышленной безопасностью, и органы, которые осуществляют государственный надзор в области промышленной безопасности.

Закон определяет лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, сертификацию технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также экспертизу и разработку декларации промышленной безопасности.

В законе установлены требования к организации и проведению производственного и общественного контроля в области промышленной безопасности, а также предусмотрен учет аварий и инцидентов, ответственность за нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

Имеются также другие законодательные акты, которые в той или иной части регулируют правоотношения в области охраны труда (Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс и др.

 

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2003 № 150 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в Республике Беларусь» к межотраслевым нормативным правовым актам по охране труда относятся:

- межотраслевые правила по охране труда (ПОТ М),

- межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИОТ М),

- нормы охраны труда

и другие межотраслевые нормативные правовые акты.

Право разрабатывать и утверждать межотраслевые нормативные правовые акты предоставлено Министерству труда и социальной защиты или иному министерству совместно с республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности).

К отраслевым нормативным правовым актам по охране труда относятся:

- отраслевые правила по охране труда (ПОТ О),

- отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИОТ О),

- другие отраслевые нормативные правовые акты,

- технические нормативные правовые акты.

Право разрабатывать и утверждать отраслевые нормативные правовые акты предоставлено республиканским органам государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности).

Порядок разработки, согласования, утверждения и отмены межотраслевых правовых актов аналогичен порядку разработки, согласования, утверждению и отмены отраслевых нормативных правовых актов.

Рекомендациями по изложению государственных нормативных требований охраны труда в нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 марта 2003 г. № 34, предусмотрен следующий порядок их подготовки:

- составление плана работы, предусматривающего этапы подготовки проекта правил с указанием сроков их выполнения;

- подготовка проекта первой редакции правил, направление его на рассмотрение заинтересованным организациям;

- анализ полученных замечаний и предложений;

- доработка проекта правил;

- согласование в установленном порядке проекта правил с заинтересованными республиканскими органами государственного управления.

Проект отраслевых правил по охране труда согласовывается с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, если в них содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других республиканских органов государственного управления в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Отраслевые правила по охране труда, согласованные республиканскими органами государственного управления с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу также по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Согласование представленных в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь проектов отраслевых правил по охране труда оформляются грифом согласования или письмом согласования.

Отраслевые правила по охране труда утверждаются приказом руководителя республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной правительству Республики Беларусь.

Отмена правил осуществляется органом, утвердившим их, за шесть месяцев до истечения срока действия правил.

 

ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ТЕХНИЧЕСКИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА, И РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ), ПРИНИМАЮЩИХ (ИЗДАЮЩИХ) ИХ

Вид нормативного правового акта, технического нормативного правового акта, содержащий требования охраны труда, его сокращенное наименование	Республиканский орган государственного управления (должностное лицо), принимающий (издающий) нормативный правовой акт, технический нормативный правовой акт
Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ М), типовые инструкции по охране труда (ТИОТ М), нормы охраны труда, другие межотраслевые нормативные правовые акты	Министерство труда и социальной защиты или это Министерство совместно с республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности)
Гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН)	Министерство здравоохранения, Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь (его заместители)
Государственные стандарты (СТБ)	Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Министерство архитектуры и строительства
Строительные нормы Беларуси (СНБ)	Министерство архитектуры и строительства
Правила технической безопасности, правила устройства безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ)	Министерство по чрезвычайным ситуациям
Правила устройства (ПУ), правила технической эксплуатации (ПТЭ), правила безопасности при эксплуатации (ПБ), правила техники безопасности при эксплуатации (ПТБ)	Министерство энергетики
Отраслевые правила по охране труда (ПОТ О), типовые инструкции по охране труда (ТИОТ О), другие отраслевые нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты	республиканские органы государственного управления, осуществляющие регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности)

 

Коллективные договоры и соглашения регулируют трудовые и социально-экономические отношения между нанимателями и работающими у него работниками.

 

Единые нормы и правила закрепляют одинаковые для всех отраслей хозяйства требования охраны труда. К ним относятся Строительные нормы и правила (СНиП), Санитарные правила и нормы (СанПиН), Правила устройства электроустановок (ПУЭ), Нормы радиационной безопасности (НРБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов и др.

Санитарные нормы утверждаются Главным санитарным врачом республики и содержат требования по различным видам производственной и хозяйственной деятельности, требования к «чистоте» среды обитания (воздуха, воды почвы), к качеству продуктов питания. В санитарных нормах оговариваются допустимые уровни опасных и вредных факторов, которые могут воздействовать как на население, так и на людей, занятых производственной деятельностью.

Нормы радиационной безопасности регламентируют деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, а также допустимые уровни облучения, которым могут подвергаться люди как в процессе производственной деятельности, так и при проживании на зараженной местности.

Строительные нормы и правила устанавливают требования к строительным материалам, конструкциям, зданиям и сооружениям, гарантирующие безопасность строительства, а также безопасность зданий и сооружений для людей и природной среды.

Типовые инструкции разрабатываются научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими и другими институтами, предприятиями и т.д. по указанию соответствующих министерств.

Инструкции, разрабатываемые на каждом предприятии руководителями цехов, участков, отделений, в отличие от типовых, учитывают специфику каждого отдельного предприятия и его подразделения.

Основным документом в нормативно-технической документации является нормативный акт «Система стандартов безопасности труда».

Система стандартов безопасности труда – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Стандарты ССБТ устанавливают общие требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, общие требования безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, средствам защиты работающих и методы оценки безопасности труда.

Основными задачами стандартизации являются:

- определение единой системы показателей необходимого уровня надежности в зависимости от назначения машин, механизмов, оборудования, станков и условий их применения;

- установление единых терминов и обозначений в области безопасности труда, создание системы стандартов безопасности труда.

Стандартизация – установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области. Стандартизация вводится при участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации и требований безопасности.

Стандарт - нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом. ССБТ является составной частью государственной системы стандартов.

Установлены следующие категории стандартов:

ГОСТ - государственный стандарт;

РСТ - республиканский стандарт;

СТП - стандарт предприятия.

Государственные стандарты обязательны к применению всеми предприятиями и организациями государства.

Отраслевые стандарты обязательны для всех предприятий и организаций данной отрасли (например, строителей).

Стандарты предприятий обязательны только для предприятия, утвердившего их.

Государственные стандарты ССБТ разрабатывают по планам, утвержденным Государственным комитетом по стандартам, и согласовывают с Государственной инспекцией труда РБ, Минздравом РБ и в необходимых случаях - с органами государственного надзора.

Отраслевые и республиканские стандарты разрабатывают на основе государственных с учетом особенностей безопасности труда в отрасли, республике. Их проекты согласовывают с отраслевыми комитетами профсоюзов, а также с органами Государственного санитарного надзора, а при необходимости - и с другими органами надзора.

Стандарты предприятий ССБТ разрабатывают на предприятиях силами соответствующих специалистов, отделов, служб и согласовывают с профсоюзным комитетом предприятия.

Межотраслевые правила и нормы являются обязательными для всех предприятий и организаций независимо от их ведомственного подчинения.

Отраслевые правила и нормы распространяются только на отдельные отрасли. На основании законодательства о труде, стандартов, правил, норм, технологической документации и др. разрабатываются инструкции по охране труда: общие, для отдельных профессий, на отдельные виды работ.

 

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Система государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Права и обязанности государственных органов надзора и контроля

 

Надзор и контроль направлены на обеспечение соблюдения законодательства о труде и правил по охране труда, и в этом состоит их общность.

Контроль является объективно необходимым элементом управленческой деятельности. Осуществляя контроль, управленческие структуры не только выявляют факты нарушений, но и анализируют их причины и намечают пути устранения не только нарушений, но и недостатков работе подчиненных предприятий и организаций. Осуществляя контроль, управленческие структуры не только выявляют факты нарушений, но и анализируют их причины и намечают пути устранения не только нарушений, но и недостатков в работе подчиненных предприятий и организаций.

Надзор уже контроля по сфере воздействия, так как в его задачу входит выявление нарушений и их пресечение путем применения предусмотренных санкций (предписание, приостановка деятельности, наложение штрафов и т.п.). В задачу надзорного органа или должностного лица, строго говоря, не входит выяснение того, насколько эффективно и рационально налажена работа и дача рекомендаций, как улучшить организацию дела.

Надзор за соблюдением законодательства осуществляется специально уполномоченными государственными органами, не зависимыми от поднадзорных объектов хозяйствования и их вышестоящих органов. Эти органы не являются вышестоящими по отношению к предприятиям и организациям, где они осуществляют возложенные на них функции.

Большинство государственных органов являются надзорно-контрольными, т.е. ими осуществляются как функции контроля, так и функции надзора.

Государственные полномочия, которыми обладают органы контроля и надзора, можно условно разделить на полномочия:

· по разработке и утверждению норм и правил, выполнение которых они призваны контролировать, по методическому руководству и координации деятельности подконтрольных субъектов;

· по организации и проведению надзора и контроля;

· по применению мер государственного принуждения.

Исходя из этого органы надзора и контроля обладают правом:

- на получение и истребование материалов (сведений, документов, необходимых для разрешения вопросов, отнесенных к компетенции органа надзора и контроля). Объектом проверки в данном случае являются сведения, отражающие состояние работы по обеспечению безопасности и охраны труда на производстве;

- на проведение проверок с обследованием объектов на месте. В сочетании с проверками документов это позволяет более полно знать о фактическом положении дел по охране труда;

- беспрепятственного посещения подконтрольных объектов;

- принятия мер по устранению и предупреждению нарушений. Это полномочие реализуется посредством выдачи обязательных предписаний (чаще всего в случаях отступлений от установленных правовых норм) с установлением сроков устранения этих нарушений;

- разрешительных полномочий на совершение определенных конкретных действий (на пуск в работу, ввод в эксплуатацию и др.). Представители отдельных органов надзора и контроля являются обязательными членами государственных приемочных комиссий;

- проведения экспертизы (подготовка заключения) по проектам строительства, реконструкции, модернизации производства, технических условий, стандартов, других нормативных правовых актов;

- расследования обстоятельств и причин аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- незамедлительного пресечения нарушений, если это угрожает жизни и здоровью людей или может повлечь вредные последствия. данные полномочия реализуются посредством запрещения производства работ, эксплуатации. объектов, мер административного принуждения (штрафы, предупреждения и т.д.);

- самостоятельного применения административных санкций (без обращения в административные комиссии) к должностным лицам и экономических санкций к субъектам хозяйствования, а также передачи материалов в следственные органы, если в действиях контролируемых лиц имеются признаки уголовного преступления.

Таким образом, органы контроля и надзора осуществляют предупредительный контроль, направленный на недопущение нарушений, и текущий контроль, осуществляемый в процессе производственной деятельности контролируемых субъектов.

Органы контроля и надзора в своей деятельности независимы от подконтрольных субъектов и их вышестоящих органов.

Для решения поставленных задач и выполнения возложенных обязанностей работникам органов надзора и контроля представлены следующие основные права:

* по предъявлении удостоверения установленного образца беспрепятственно в любое время суток проходить на территорию, объекты и в помещения нанимателя для проверки соблюдения законодательства о труде, состояния безопасности и гигиены труда;

* требовать ознакомления с любыми документами, ведение которых предписано законодательством о труде, для проверки их соответствия законодательству, получать копии этих документов, если на это отсутствуют законодательные ограничения;

* получать от руководителей, должностных лиц и работников объяснения по вопросам, входящим в их компетенцию;

* изымать и брать с собой для анализа образцы материалов и веществ при условии уведомления об этом нанимателя (его представителя) и отсутствия на это законодательных ограничений;

* выдавать нанимателю, должностному лицу обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде и правил по охране труда;

* приостанавливать (запрещать) путем выдачи предписания или опломбирования цехов производственных участков, станков, машин, другого оборудования в случае выявления нарушений правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

* налагать на нанимателя и должностных лиц штрафы за нарушения законодательства о труде и правил по охране труда.